Рішення

від 04.02.2019 по справі 560/16/19

ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 560/16/19

РІШЕННЯ

іменем України

04 лютого 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Тарновецького І.І. розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Ярмолинецька міжрайонна державна лабораторія Держпродспоживслужби про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в якому просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №728 від 19.09.2018;

зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 05.05.1993 по 11.09.2018 року на посаді директора, лікаря бактеріолога, завідуючого бактеріологічним відділом Ярмолинецької міжрайонної державної лабораторії Держпродспоживслужби до пільгового стажу за Списком №2.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з 05.05.1993 року по 31.12.2005 року працював на посаді директора Ярмолинецької районної державної лабораторії ветеринарної медицини, з 02.01.2006 року по теперішній час - на посаді директора Ярмолинецької міжрайонної державної лабораторії ветеринарної медицини, лікаря бактеріолога, завідуючого бактеріологічним відділом.

Позивач вказує, що оскільки, перебуваючи на вказаній посаді, виконував роботи з мікроорганізмами 1-2 груп небезпеки, тому 11 вересня 2018 року звернувся до відповідача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

04 грудня 2018 року отримав лист відповідача №33322/03 від 04.10.2018 року про те, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №728 від 19.09.2018 відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №2 у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи. В відмові зазначено, що документи, які б підтверджували безпосереднє виконання робіт з мікроорганізмами 1-2 груп небезпеки протягом повного робочого дня для перевірки надані не були.

Позивач вважаю, що вказане рішення відповідача є протиправним і таким, що порушує його права, тому звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою суду від 04.01.2019 у даній справі відкрито провадження та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

Вказаною ухвалою суд також залучив до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Ярмолинецьку міжрайонну державну лабораторію Держпродспоживслужби.

27.12.2018 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подало суду відзив, в якому зазначило, що проти позову заперечує повністю, просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. По суті позовних вимог вказує, що Хмельницькою обласною санепідемстанцій надавались Ярмолинецькій міжрайонній державній лабораторії ветеринарної медицини дозволи на роботу із збудниками II-ІV групи патогенності з 10.12.2009 року по 10.12.2012 року, з 28.11.2012 року по 28.11.2015 року, з 28.09.2015 року по 28.09.2018 року, крім того посада директора Ярмолинецької державної лабораторії відповідно до наказу про результати атестації робочих місць від 22.04.2002 року № 23 не атестувалась.

Крім цього, відповідач вказує, що спеціалістами головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області проведено звірку достовірності довідки, уточнюючої пільговий характер роботи, з 29.05.2018 року №58, виданої Ярмолинецькою міжрайонною державною лабораторією Держпродспоживслужби. Документи, які би підтверджували безпосереднє виконання ОСОБА_1 робіт з мікроорганізмами 1-2 груп небезпеки протягом повного робочого дня, для перевірки не були надані.

На підставі вказаного, на думку відповідача, підстав для визнання протиправним та скасування рішення головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 728 від 19.09.2018 року та зобов'язання головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 05.05.1993 року по 11.09.2018 року на посаді директора, лікаря бактеріолога, завідуючого бактеріологічним відділом Ярмолинецької міжрайонної державної лабораторії Держпродспоживслужби до пільгового стажу за Списком № 2 немає.

Також, відповідачем подано заяву про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін, однак суд дійшов висновку, що в задоволенні клопотання відповідача про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін необхідно відмовити, оскільки статтею 263 КАС України, передбачено категорію справ, які розглядаються за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

31.01.2019 року до суду від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій зазначено, що до позову були надані відомості про атестацію робочих місць за період з 22 квітня 2002 року по 11 вересня 2018 року, що підтверджує: перелік робочих місць, професій і працівників яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення смт. Ярмолинці Лабораторія ветеринарної медицини від 22 квітня 2002 року; перелік робочих місць, професій і працівників яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення Ярмолинецької міжрайонної державної лабораторії ветеринарної медицини від 31 травня 2007 року; перелік робочих місць, професій і працівників яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення смт. Ярмолинці Лабораторія ветеринарної медицини від 22 квітня 2012 року; перелік робочих місць, професій і працівників яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення Ярмолинецької міжрайонної державної лабораторії ветеринарної медицини від 22 травня 2017 року.

Враховуючи зазначені обставини, позивач у відповіді на відзив вказує, що відповідач не спростовує жодним доказом, що в період з 22.04.2002 року по 11.09.2018 року позивачем безпосередньо невиконанувалися роботи з мікроорганізмами 1-2 груп небезпеки протягом повного робочого дня. Також зазначає, що відомості щодо проведення атестації робочих місць за умовами праці у Ярмолинецькій міжрайонній державній лабораторії ветеринарної медицини за період з 05.05.1993 по 22.04.2002 відсутні.

Суд, повно та всебічно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив наступне.

ОСОБА_1 з 05.05.1993 року по 31.12.2005 року працював на посаді директора Ярмолинецької районної державної лабораторії ветеринарної медицини, а з 02.01.2006 року по теперішній час на посаді директора Ярмолинецької міжрайонної державної лабораторії ветеринарної медицини, лікаря бактеріолога, завідуючого бактеріологічним відділом, що підтверджується копією трудової книжки позивача, долученої до матеріалів справи.

11 вересня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою щодо переведення на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Листом №33322/03 від 04.10.2018 року Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовило позивачу у призначені пенсії на пільгових умовах за Списком №2 у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, а саме зазначило, що документи, які би підтверджували безпосереднє виконання ОСОБА_1 робіт з мікроорганізмами 1-2 груп небезпеки протягом повного робочого дня, для перевірки не були надані.

Позивач не погоджуючись із вказаними діями Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-ХІІ) № 1788-XII, зокрема, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Згідно з ч.1 ст.26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

За змістом статті 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 1, 3, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Таким чином, необхідність підтвердження трудового стажу уточнюючими довідками, первинними документами, виникає виключно у випадку відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Відповідно до трудової книжки БТ-ІІ № 6602098 позивач працював на посадах директора Ярмолинецької районної державної лабораторії ветеринарної медицини з 05.05.1993 року по 31.12.2005 року, а з 02.01.2006 року по теперішній час - на посаді директора Ярмолинецької міжрайонної державної лабораторії ветеринарної медицини, лікаря бактеріолога, завідуючого бактеріологічним відділом.

Вказані періоди трудового стажу позивача належним чином підтверджені записами трудової книжки, внесеними відповідно до вимог трудового законодавства. Тому, не потребують підтвердження іншими первинними документами.

Пунктом 3 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 (далі - Порядок № 442) передбачено застосування списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі - Порядок № 383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Відповідно до пункту 1, 4 Порядку № 442 атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п'ять років. До складу комісії включається уповноважений представник виборного органу первинної профспілкової організації, а в разі відсутності профспілкової організації - уповноважена найманими працівниками особа. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Згідно з пунктом 10 Порядку № 442 результати атестації використовуються для розроблення заходів щодо покращення умов праці і оздоровлення працівників та під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств, установ та організацій, обґрунтування пропозицій про внесення змін до списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Атестація робочого місця позивача (завідувач відділу (директор лабораторії), лікар ветмедецини-бактеріолог) підтверджується переліком робочих місць, професій і працівників яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення смт. Ярмолинці Лабораторія ветеринарної медицини від 22 квітня 2002 року; переліком робочих місць, професій і працівників яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення Ярмолинецької міжрайонної державної лабораторії ветеринарної медицини від 31 травня 2007 року; переліком робочих місць, професій і працівників яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення смт. Ярмолинці Лабораторія ветеринарної медицини від 22 квітня 2012 року; переліком робочих місць, професій і працівників яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення Ярмолинецької міжрайонної державної лабораторії ветеринарної медицини від 22 травня 2017 року.

Відповідно до вказаних вище документів посада завідувач відділу (директор лабораторії), лікар ветмедецини-бактеріолог міститься у списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Крім того, виконання позивачем робіт з мікроорганізмами 1-2 груп небезпеки підтверджується довідкою Ярмолинецької міжрайонної державної лабораторії Держпродспоживслужби та посадовою інструкцією директора, завідувача бактеріологічним відділом, лікаря ветеринарної медицини - бактеріолога Ярмолинецької міжрайонної державної лабораторії Держпродспоживслужби ОСОБА_1, а також дозволами на роботу із збудниками II групи патогенності №66 від 26.11.2003 року, №9 від 23.01.2007 року, та дозволами на роботу із збудниками II-ІV групи патогенності №28 від 10.12.2009 року, №43 від 28.11.2012 року, №10 від 28.09.2015 року.

Суд також бере до уваги Довідку від 29.05.2018 року про підтвердження наявного у позивача трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки, або відповідних записів у ній видану позивачу, що підтверджує виконання ОСОБА_1 роботи з мікроорганізмами 2 групи небезпеки для людей та тварин за посадою директора, лікаря - бактеріолога, завідуючого бактеріологічним відділом, що передбачена Списком №2, розділ загальні професії, підрозділ позиція 33-1б код КП23200000-17546.

Також матеріали справи містять докази, що підтверджують проведення атестації з 2002 року, зокрема посади, яку займав позивач.

Щодо періоду роботи позивача з 05.05.1993 по 22.04.2002 роки, за який відомості щодо проведення атестації робочих місць за умовами праці у Ярмолинецькій міжрайонній державній лабораторії ветеринарної медицини відсутні, суд зазначає наступне.

Як зазначено вище, відповідно до положень Порядку № 383, оскільки умови праці позивача за час роботи з 05.05.1993 по 22.04.2002 роки, відносно атестованого періоду роботи починаючи з 22.04.2002 року, фактично не змінювалися, тобто позивач перебував на аналогічних посадах, що підтверджено записами трудової книжки, а отже й виконував роботи в тих же умовах, як до, так і після проведення першої атестації робочих місць.

За таких обставин, суд приходить до висновку про обґрунтованість тверджень позивача про виконання ним з 05.05.1993 по 11.09.2018 року, роботи яка дає позивачу право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Враховуючи наведене, суд вважає, що позивачем дотримано усі вимоги, передбачені законом для призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Відповідно до положень статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Беручи до уваги наявність документів, які об'єктивно підтверджують стаж роботи ОСОБА_1 із шкідливими і важкими умовами праці, суд дійшов до висновку, що позивач має право на врахування періоду роботи з 05.05.1993 по 11.09.2018 року на посаді директора, лікаря бактеріолога, завідуючого бактеріологічним відділом Ярмолинецької міжрайонної державної лабораторії Держпродспоживслужби до пільгового стажу за Списком №2, тому адміністративний позов необхідно задовольнити.

У зв'язку із задоволенням позовних вимог у відповідності до приписів статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, сплачений позивачем судовий збір у розмірі 704,80 грн. слід стягнути з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №728 від 19.09.2018 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 05.05.1993 по 11.09.2018 року на посаді директора, лікаря бактеріолога, завідуючого бактеріологічним відділом Ярмолинецької міжрайонної державної лабораторії Держпродспоживслужби до пільгового стажу за Списком №2.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп., за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 (АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350) Третя особа:Ярмолинецька міжрайонна державна лабораторія Держпродспоживслужби (вул. Петропавловська, 31, Ярмолинці, Хмельницька область, 32100 , код ЄДРПОУ - 34043508)

Головуючий суддя І.І. Тарновецький