Постанова

від 07.02.2019 по справі 0440/5079/18

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

07 лютого 2019 року м. Дніпросправа № 0440/5079/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Прокопчук Т.С. (доповідач),

суддів: Шлай А.В., Кругового О.О.,

за участю секретаря судового засідання Іотової А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу Новокодацької районної організації Профспілки працівників освіти і науки України в місті Дніпро в інтересах членів профспілки

на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2018 року (головуючий суддя: Горбалінський В.В) по адміністративній справі №0440/5079/18

за позовом Новокодацької районної організації Профспілки працівників освіти і науки України м. Дніпро в інтересах членів профспілки до Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради, 3 осіб Дніпропетровської обласної організації Профспілки працівників культури України, Соборної районної організації Профспілки працівників освіти і науки України м. Дніпро, Амур-Нижньодніпровської районної організації Профспілки працівників освіти і науки України м. Дніпро, Шевченківської районної організації Профспілки працівників освіти і науки України м. Дніпро, Індустріальної районної організації Профспілки працівників освіти і науки України м. Дніпро, Самарської районної організації Профспілки працівників освіти і науки, Чечелівської районної організації Профспілки працівників освіти і науки України м. Дніпро, Центральної районної організації Профспілки працівників освіти і науки, Громадської організації Правозахисна справа , про визнання протиправними та скасування окремих пунктів наказу, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач Новокодацька районна організація Профспілки працівників освіти і науки України м. Дніпро в інтересах членів профспілки 06.07.2018 року звернулася до суду з позовом до відповідача Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради, 3 осіб Дніпропетровської обласної організації Профспілки працівників культури України, Соборної районної організації Профспілки працівників освіти і науки України м. Дніпро, Амур-Нижньодніпровської районної організації Профспілки працівників освіти і науки України м. Дніпро, Шевченківської районної організації Профспілки працівників освіти і науки України м. Дніпро, Індустріальної районної організації Профспілки працівників освіти і науки України м. Дніпро, Самарської районної організації Профспілки працівників освіти і науки, Чечелівської районної організації Профспілки працівників освіти і науки України м. Дніпро, Центральної районної організації Профспілки працівників освіти і науки, Громадської організації Правозахисна справа , про визнання протиправними та скасування окремих пунктів наказу, в якому просить визнати протиправними і скасувати пункти 1.1- 1.7, 2, 2.1, 3, 3.1, 4, 4.1, 5, 5.1, 6, 6.1, 7, 7.1, 8, 8.1, 8.1.1, 8.1.2, 10 наказу директора Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради № 29 від 05.02.2018 року Про оптимізацію штатних розписів комунальних закладів і підприємств, підпорядкованих департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради .

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.07.2018 року відкрито провадження по справі № 0440/5079/18.

26.11.2018 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшло клопотання Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради про закриття провадження по справі № 0440/5079/18 на підставі п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України з підстав визнання відповідачем спірного наказу нечинним.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.11.2018 року клопотання Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради задоволено, провадження по справі № 0440/5079/18 закрито на підставі п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України, повернуто з Державного бюджету України на користь позивача сплачену суму судового збору в розмірі 1 762 грн.

Не погодившись з такою ухвалою суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить ухвалу скасувати через порушення судом норм процесуального права та відсутності підстав для закриття провадження по справі за приписами п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України.

В судовому засіданні представники апелянта підтримали доводи апеляційної скарги з підстав, наведених в апеляційній скарзі.

Представники відповідача вважають рішення суду першої інстанції правомірним, винесеним з дотриманням норм процесуального права.

Представники 3 осіб підтримали доводи апеляційної скарги, та просять рішення суду скасувати, справу направити для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість ухвали суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм процесуального права та правової оцінки обставин у справі суд приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Із матеріалів справи вбачається, що 05.02.2018 року Департаментом гуманітарної політики Дніпровської міської ради прийнято наказ № 29 Про оптимізацію штатних розписів комунальних закладів і підприємств, підпорядкованих департаменту гуманітарної політики Дніпровської місткої ради .

Вказаний наказ містить розпорядження керівникам комунальних закладів і підприємств, підпорядкованих департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради, керівникам управлінь департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради, іншим працівникам департаменту провести певні організаційні дії, направлені на оптимізацію штатних посад в підпорядкованих Департаменту закладах.

Наказом директора Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради № 647 від 19.11.2018 року вищезазначений наказ визнано таким, що втратив чинність.

Закриваючи провадження у справі за клопотанням відповідача, суд першої інстанції виходив з положень п. 8 ч.1 ст. 238 КАС України, яким передбачено право суду закрити провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб'єктом владних повноважень, і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

Тобто для застосування такої підстави для закриття провадження у справі необхідна сукупність певних фактів, зокрема, оскаржувані порушення мають бути виправлені самостійно суб'єктом владних повноважень, а також мають бути відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання таких рішень протиправними.

Представник відповідача пояснив суду апеляційної інстанції , що Департамент гуманітарної політики Дніпровської міської ради не вважає дії по виданню оскаржуваного наказу № 29 від 05.02.2018 року протиправними, а наказ № 647 від 19.11.2018 року директора Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради, яким спірний наказ № 29 від 05.02.2018 року визнано таким, що втратив чинність , не з причин самостійного виправлення порушень, допущених при його виданні, а внаслідок повного виконання попереднього наказу.

При цьому представники позивача, та третіх осіб наполягають на необхідності розгляду справи в судовому порядку, оскільки Департаментом гуманітарної політики Дніпровської міської ради оскаржуваний наказ № 29 від 05.02.2018 року не визнаний протиправним та не скасований з причин самостійного виправлення порушень, допущених при його виданні, у виконання наказу здійснено незаконне звільнення працівників комунальних дошкільних закладів та закладів освіти міста Дніпра, повне відновлення трудових прав яких неможливе без розгляду судом позову про визнання спірного наказу суб'єкта владних повноважень протиправним та його скасування.

Викладене свідчить про відсутність підстав закриття судом першої інстанції провадження у справі відповідно до положень п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України.

Оскільки при прийнятті ухвали про закриття провадження у справі №0440/5079/18 за п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України судом першої інстанції порушені норми процесуального права, це є підставою для скасування оскаржуваної ухвали, та направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Керуючись ст. 315, 320, 322, 325 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Новокодацької районної організації Профспілки працівників освіти і науки України в місті Дніпро в інтересах членів профспілки - задовольнити.

Ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2018 року по адміністративній справі №0440/5079/18 - скасувати, справу направити для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 07 лютого 2019 року, є остаточною та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Повний текст постанови складений 8 лютого 2019 року.

Головуючий - суддя Т.С. Прокопчук

суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий