Постанова

від 14.02.2019 по справі 576/2613/18

СУМСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 лютого 2019 року

м.Суми

Справа №576/2613/18

Номер провадження 22-ц/816/575/19

Сумський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого - Собина О. І. (суддя-доповідач),

суддів - Криворотенко В. І. , Левченко Т. А.

за участю секретаря судового засідання - Назарової О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1

на ухвалу Глухівського міськрайонного суду Сумської області від 10 грудня 2018 року, постановлену під головуванням судді Мазур С.А. у м. Глухові, повний текст якої складений 14 грудня 2018 року

у справі за заявою ОСОБА_1, заінтересовані особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3, Глухівська міська виборча комісія Сумської області, про встановлення фактів, що мають юридичне значення,

в с т а н о в и в :

У листопаді 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, свої вимоги мотивував тим, що в Глухівській регіональній газеті Неделя №43 (1020) від 25.10.2018 року було опубліковано оголошення про проведення загальних зборів виборців міста о 17 год. 30 хв. 26.10.2018 року у КЗ Глухівської районної ради Районний будинок культури , на якому буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутатів Глухівської міської ради VII скликання - ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 та його, ОСОБА_1 Було вказано, що реєстрація громадян для участі в зборах розпочнеться о 17 год. Процедура таких зборів регламентована ст.ст. 37-39 ЗУ Про статус депутатів місцевих рад . Організаторами цього заходу є ОСОБА_2 та ОСОБА_3, які при проведенні зборів не дотрималися вимог ЗУ Про статус депутатів місцевих рад , а саме: організатори заходу зареєстрували лише близько 100 осіб, замість необхідних трьохста, не була перевірена явка зареєстрованих осіб і чи були ці особи виборцями відповідного виборчого округу. Також було допущено ряд інших суттєвих порушень Закону України Про статус депутатів місцевих рад . Незважаючи на це зборами було прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 та його, ОСОБА_1, як депутатів Глухівської міської ради, за народною ініціативою.

Виходячи з вищевикладеного, ОСОБА_1 просив суд встановити факт незаконності проведення зборів виборців, які відбулися 26.10.2018 року у КЗ Глухівської районної ради Районний будинок культури , на якому розглядалися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутатів Глухівської міської ради VII скликання - ОСОБА_1, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, а також встановити факт незаконності всіх прийнятих рішень.

Ухвалою Глухівського міськрайонного суду Сумської області від 10 грудня 2018 року заяву ОСОБА_1 про встановлення фактів, що мають юридичне значення залишено без розгляду.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1, посилаючись на неповноту з'ясованих обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, невірне застосування норм матеріального права, просить ухвалу першої інстанції скасувати та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

У доводах апеляційної скарги ОСОБА_1 зазначає, що від встановлення юридичних фактів незаконності проведення загальних зборів виборців та незаконності всіх прийнятих на цих зборах рішень, залежить припинення його повноважень як депутата Глухівської міської ради VII скликання, яким він був обраним в порядку та спосіб згідно Конституції України та Закону України Про місцеві вибори . Вважає, що це підтверджує порушення його особистих прав.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, думку апелянта та його представника, які підтримали доводи апеляційної скарги, заперечення проти апеляційної скарги представника заінтересованих осіб, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість ухвали суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Постановляючи ухвалу про залишення заяви ОСОБА_1 про встановлення фактів, що мають юридичне значення без розгляду, суд першої інстанції встановив, що заявник фактично просить визнати незаконними збори виборців та скасувати рішення зборів виборців, які не підлягають розгляду в порядку окремого провадження.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається, що заявник ОСОБА_1 є депутатом Глухівської міської ради сьомого скликання (а.с.9).

26 жовтня 2018 року в КЗ Глухівської районної ради Районний будинок культури відбулися загальні збори виборців на якому розглядалися питання про внесення пропозиції щодо відкликання ряду депутатів Глухівської місцевої ради VII скликання, серед яких є і заявник ОСОБА_1

З інформаційної довідки голови Глухівської міської виборчої комісії Зайцевої Н.В. №18 від 29.10.2018 року вбачається, що на проведених загальних зборах виборців було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання ОСОБА_1 як депутата Глухівської міської ради, за народною ініціативою (а.с.12).

Також з матеріалів справи вбачається, що в провадження Сумського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа №480/4143/18 за позовом ОСОБА_1 до Глухівської міської виборчої комісії Сумської області про визнання протиправними та скасування постанови Глухівської міської виборчої комісії Сумської області від 06.11.2018 року №8 Про затвердження протоколу підсумків збору підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутатів Глухівської міської ради VII скликання ОСОБА_9 та ОСОБА_1 за народною ініціативою та постанови №9 Про направлення звернення до вищого керівного органу політичної партії Українське об'єднання патріотів - УКРОП щодо відкликання депутатів Глухівської міської ради VII скликання ОСОБА_9 та ОСОБА_1 за народною ініціативою . (а.с.39). Провадження у даній справі зупинено ухвалою суду від 29.11.2018 року .

Відповідно до ст.293 ЦПК України окреме провадження - це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав, свобод та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав.

Окреме провадження - це одностороннє провадження, в якому відсутній спір про право.

Характерною ознакою категорії справ окремого провадження є відсутність у них спору про право і метою яких є встановлення юридичного факту або стану. При цьому в порядку окремого провадження може вирішуватися спір про факт, але не спір про право.

Якщо спір про право буде виявлений під час розгляду справи, суд, відповідно до ч. 4 ст. 315 ЦПК України, залишає заяву без розгляду.

В той же час справа за заявою ОСОБА_1 виникає із правовідносин пов'язаних з процедурою відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

Порядок відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою встановлено розділом V Закону України Про статус депутатів місцевих рад .

Згідно Преамбули ЗУ №93-IV Про статус депутатів місцевих рад цей Закон відповідно до Конституції України, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", інших законів України визначає правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - місцева рада) як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, встановлює гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради.

Повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради, у тому числі в разі його відкликання виборцями у встановленому цим Законом порядку (п.1 ч.1 ст. 5 Закону №93-IV).

Спори щодо дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради вирішуються судом (ч.3 ст. 5 Закону №93-IV).

Спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом та процесом референдуму відповідно до п.6 ч.1 ст. 19 Кодексу адміністративного судочинства України відносяться до юрисдикції адміністративних судів.

Оскаржувані заявником збори виборців 26.10.2018 року та прийняті на них рішення є одним із етапів відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

В свою чергу відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою є однією із підстав для припинення повноважень депутата місцевої ради.

За таких обставин заява депутата Глухівської міської ради ОСОБА_1 про встановлення фактів про визнання незаконними зборів виборців та скасування рішення зборів виборців не підлягає розгляду в порядку окремого провадження цивільного судочинства, а належить до юрисдикції адміністративних судів.

Доводи апеляційної скарги про те, що висновки суду не відповідають нормам процесуального права, ухвала є необґрунтованою, не знайшли свого об'єктивного підтвердження.

Керуючись ст. ст. 367, 368, п. 1 ч. 1 ст. 374, 381-384, 389 ЦПК України,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Ухвалу Глухівського міськрайонного суду Сумської області від 10 грудня 2018 року у даній справі залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з дня її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 18 лютого 2019 року.

Головуючий - О. І. Собина

Судді: В. І. Криворотенко

Т. А. Левченко