Рішення

від 25.02.2019 по справі 300/170/19

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"25" лютого 2019 р. справа № 300/170/19

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Грицюка П.П., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Тлумацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання до їх вчинення, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся в суд із позовною заявою до Тлумацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області (далі - відповідач) про визнання дій протиправними та зобов'язання до їх вчинення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач, звернувшись до Тлумацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області із заявою про обчислення трудового стажу для призначення пенсії за віком, отримав протиправну відмову, у зарахуванні стажу на посаді голови кооперативу "Дністер" з 28.01.1989 року по 19.11.1996 року, оскільки кооператив не сплачував страхових внесків, а також відсутня інформація щодо реєстрації кооперативу, як платника страхових внесків. Позивач вважає, що кооператив "Дністер" був зареєстрований належним чином, факт відсутності відрахувань до Пенсійного фонду України із його зарплати, не може бути підставою для відмови у зарахуванні до стажу роботи періоду з 28.01.1989 року по 19.11.1996 року, так як до відповідальності за несплату страхових внесків посадові особи не притягувались, а відсутність даних про перерахунок страхових внесків не є підставою для відмови у включенні відповідного періоду до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії. Просив позов задовольнити.

24.01.2019 року відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с. 1-2).

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, що надійшов на адресу суду 18.02.2019 року, в якому проти заявлених позовних вимог заперечив з підстав, наведених у відзиві, який міститься в матеріалах справи. Зокрема, просив суд в задоволенні позову відмовити, з урахуванням тієї обставини, що зарахування до страхового стажу часу роботи з 28.01.1989 року по 19.11.1996 року на посаді голови кооперативу "Дністер" не здійснено, оскільки відповідно до вжитих пенсійним органом заходів з'ясовано про відсутність сплати страхових внесків в період з 28.01.1989 року по 19.11.1996 року, суб'єкт із такою назвою на обліку в управлінні Пенсійного Фонду не перебував. Крім того, вказано, що ОСОБА_1 як керівник кооперативу "Дністер" не здійснив реєстрацію кооперативу в органах Пенсійного фонду України, відповідно не подавав жодної звітності, та не здійснював нарахування заробітної плати та відрахувань на сплату страхових внесків, відповідно не здійснивши необхідну реєстрацію не міг бути притягнутий до відповідальності за несплату страхових внесків.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 263 КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, встановив наступне.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, 26.12.2018 року звернувся до відповідача із заявою щодо наявності трудового стажу для призначення пенсії, однак відповідач 09.01.2019 року відмовив позивачу в зарахуванні до страхового стажу періоду роботи з 28.01.1989 року по 19.11.1996 року в кооперативі "Дністер", оскільки запис про прийняття на роботу не підтверджений номером та датою наказу на прийняття, але підтверджено архівними документами (статут від 14.11.1988 року, список членів кооперативу, архівна довідка від 26.11.2018 року №79/05-09). Однак, управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську не підтвердило факт реєстрація кооперативу, інформації про сплату внесків до Пенсійного фонду кооперативом, відсутня (а.с. 9).

Вважаючи дії відповідача щодо не зарахування трудового стажу на посаді голови кооперативу "Дністер" з 28.01.1989 року по 19.11.1996 року, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, суд виходить з наступного.

Підставою для відмови у зарахуванні на посаді голови кооперативу "Дністер" з 28.01.1989 року по 19.11.1996 року став висновок пенсійного органу стосовно того, що запис про прийняття на роботу не підтверджений номером та датою наказу на прийняття, на обліку в Пенсійному органі суб'єкт із такою назвою не значиться та відрахування страхових внесків кооперативом не здійснювалось.

Відповідно до положень частин 2, 4 ст. 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до 01.01.2004 року - на підставі документів та порядку, визначеному законодавством, що діяло раніше. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV), який набув чинності з 1 січня 2004 року, особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років.

За період до 1 січня 2004 року обчислення трудового стажу здійснювалося згідно зі статтями 56 - 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII).

Статтею 56 Закону № 1788-XII передбачено, що до трудового стажу зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. До стажу роботи зараховувалась також будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків.

Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

За пунктом 1 цього Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

У разі, коли документи про стаж роботи не збереглися, підтвердження стажу, за бажанням особи, може здійснюватися органами Пенсійного фонду України на підставі показань свідків (п. 2 цього Порядку).

Наказом Міністерства праці України № 58 від 29.07.1993 затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників.

Згідно пункту 1.1. цієї Інструкції трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. До трудової книжки вносяться відомості про працівника: прізвище, ім'я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв'язку з цим винагороди (п.п.2.2 Інструкції). Записи в трудовій книжці при звільненні або переведенні на іншу роботу повинні провадитись у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства і з посиланням на відповідну статтю, пункт закону (пункт 2.3 Інструкції). Усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються арабськими цифрами (число і місяць двозначними). Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення (пункт 2.4. Інструкції).

Таким чином, аналіз вищезазначених норм дає підстави для висновку про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Разом з цим, відповідно до 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 при прийманні документів орган, що призначає пенсію: перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Згідно записів у трудовій книжці за серія НОМЕР_2 ОСОБА_1, 28.01.1989 року прийнятий на роботу в кооператив "Дністер" на посаду голови кооперативу, 19.11.1996 року звільнений за власним бажанням відповідно до наказу № 38 від 15.11.1996 року (а.с. 12).

Для підтвердження стажу позивачем надано пенсійному фонду витяг з статуту кооперативу "Дністер", протокол зборів членів кооперативу від 14.11.1988 року, згідно якого позивача обрано головою кооперативу "Дністер", архівну довідку від 26.11.2018 року, якою підтверджено реєстрацію кооперативу "Дністер" та рішення Івано-Франківської міської ради народних депутатів від 12.12.1988 року № 336 про реєстрацію кооперативу "Дністер" (а.с. 10-17).

При цьому суд зазначає, що ОСОБА_1 відповідно до протоколу від 14.11.1988 року є членом кооперативу "Дністер" (а.с. 49-50), згідно протоколу зборів членів кооперативу від 14.11.1988 року, його обрано головою кооперативу "Дністер" (а.с. 13), однак позивачем чи відповідачем факт прийняття 28.01.1989 року на роботу в кооператив "Дністер" на посаду голови кооперативу ОСОБА_1, як це зазначено в трудовій книжці, не підтверджено. Будь яких доказів, чи витягів з наказу про прийняття на роботу, на підтвердження запису в трудовій книжці про прийняття на роботу, які вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), не надано.

Відповідно до додатково витребуваних документів встановлено, що згідно з інформації Головного управління статистики в Івано-Франківськй області, згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, станом на 28.12.2018 року, зареєстровано виробничий кооператив "Кооператив" Дністер", керівник кооперативу ОСОБА_1 (а.с. 44).

Згідно з довідкою Державного архіву Івано-Франківської області від 26.11.2018 року №79/05-09 рішенням виконкому Івано-Франківської міської ради народних депутатів від 14.12.1988 року № 336 зареєстровано статут кооперативу "Дністер" по виготовленню товарів народного споживання (а.с. 42).

13.02.2019 року управління Пенсійного фонду України листом за №1204/04 року надало відповідь на лист від 12.02.2019 року та повідомило Тлумацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, що виробничий кооператив "Кооператив "Дністер" (код ЄДРПОУ 13656920), адреса вул. В.Чорновола, 10 А, 45, м. Івано-Франківськ, 76000, не перебував та не перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду в м.Івано-Франківську, а тому відсутня будь яка інформація про сплату заборгованості зі страхових внесків. Також повідомило, що керівник кооперативу "Кооператив" Дністер" ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, до адміністративної відповідальності не притягувався (а.с. 41).

При цьому суд зазначає, що помилковими є твердження позивача, що сам факт не зазначення в базі УПФУ даних по кооперативу "Дністер" про відрахування до Пенсійного фонду України із зарплати позивача за відсутності його вини, не є підставою для відмови у зарахуванні позивачу стажу роботи у період з 28.01.1989 року по 19.11.1996 року, оскільки основним документом є трудова книжка, з огляду на таке.

Відповідно до пункту "а" частини 1 статті 3 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (у редакції, що діяла до 01.01.2004), право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно-корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом, в тому числі: особи, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, кооперативах (у тому числі за угодами цивільно-правового характеру), незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, або є членами колгоспів та інших кооперативів, - за умови сплати підприємствами та організаціями страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Таким чином, визначальною умовою виникнення права на призначення трудової пенсії до 01.01.2004 року, так і після, є сплата підприємством, організацією, де працювала особа страхових внесків до Пенсійного фонду.

Натомість довідками, долученими відповідачем до матеріалів справи підтверджується відсутність нарахованих та сплачених до Пенсійного фонду страхових внесків у спірний період роботи позивача на посаді голови кооперативу "Дністер". Інших документів на підтвердження зазначеного стажу роботи позивачем ні відповідачу, ні суду не надано, а відтак суд приходить до висновку що цей період часу не може бути зараховано позивачу до страхового стажу, оскільки є непідтвердженим.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає дії відповідача щодо не зарахування позивачу до страхового стажу періоду роботи з 28.01.1989 року по 19.11.1996 року на посаді голови кооперативу "Дністер" по записах трудової книжки правомірними, а позовні вимоги ОСОБА_1 необґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.

Зважаючи на висновок суду про необґрунтованість адміністративного позову в силу вимог статті 139 КАС України, судовий збір не підлягає стягненню із відповідача - суб'єкта владних повноважень.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1), місце проживання: АДРЕСА_1;

Тлумацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області (код ЄДРПОУ 40385951), вул. Д. Галицького, 15, м. Тлумач, Тлумацький район, Івано-Франківська область, 78000.

Суддя /підпис/ Грицюк П.П.