Рішення

від 21.02.2019 по справі 925/1099/18

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

18005, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 307, тел. канцелярії (0472) 31-21-49, inbox@ck.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2019 року справа № 925/1099/18 м. Черкаси

За позовом Державної екологічної інспекції у Черкаській області

до приватного акціонерного товариства "Драбівське"

про стягнення 10500 грн. 75 коп.

Суддя Дорошенко М.В.

Секретар судового засідання Рябенька Я.В.

Представники сторін:

від позивача: ОСОБА_1 за довіреністю 21.12.2018;

від відповідача: ОСОБА_2 за довіреністю від 13.11.2018;

У жовтні 2018 року Державна екологічна інспекція у Черкаській області в особі голови ліквідаційної комісії звернулася до Господарського суду Черкаської області із позовом до приватного акціонерного товариства "Драбівське" про стягнення з відповідача на користь позивача 10500 грн. 75 коп. шкоди, заподіяної державі самовільним використанням водних ресурсів.

Позивач у позові також просить господарський суд стягнути з відповідача на користь позивача 1762 грн. 00 коп. витрат на сплату судового збору.

В обґрунтування позову позивач вказав на встановлене проведеною у серпні 2017 року перевіркою відповідача самовільне використання останнім (за відсутності дозволу на спеціальне водокористування) у період з 01.01.2015 по 02.08.2015 водних ресурсів, а саме підземної води із артезіанської свердловини на господарсько-побутові потреби в кількості 3900 м. куб., що завдало державі шкоди на суму 10500,75 грн.

Ухвалою від 19.10.2018 Господарський суд Черкаської області прийняв позовну заяву Державної екологічної інспекції у Черкаській області до розгляду, відкрив провадження у цій справі і призначив у ній підготовче засідання на 10 год. 45 хв. 15.11.2018 у приміщенні Господарського суду Черкаської області.

14 листопада 2018 року до господарського суду надійшов відзив відповідача на позов із запереченнями проти останнього.

В обґрунтування заперечень проти позову відповідач вказав на недоведеність належними і допустимими доказами факту заподіяння відповідачем шкоди державі і його вини та на порушення позивачем під час проведення перевірки вимог Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Крім того, 14.11.2018 відповідач подав до господарського суду заяву про застосування до вимоги позивача трирічної позовної давності.

Ухвалою від 15.11.2018 Господарський суд Черкаської області відклав підготовче засідання на 09 год. 00 хв. 03.12.2018.

Ухвалою від 03.12.2018 Господарський суд Черкаської області закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду по суті у засіданні суду на 09 год. 00 хв. 03.01.2019.

Ухвалою від 03.01.2019 Господарський суд Черкаської області за клопотанням позивача, відклав розгляд справи по суті на 10 год. 00 хв. 17.01.2019.

У судовому засіданні, яке відбулося 17.01.2019, Господарський суд Черкаської області оголосив перерву до 10 год. 00 хв. 25.01.2019.

23 січня 2019 року до господарського суду надійшла заява відповідача про залишення позову без розгляду на підставі п. 2 ч. 1 ст. 226 Господарського процесуального кодексу України оскільки, як вважає відповідач, голова ліквідаційної комісії Державної екологічної інспекції у Черкаській області ОСОБА_3 не мав права підписувати позов.

У судовому засіданні, яке відбулося 25.01.2019, Господарський суд Черкаської області розглянув заяву відповідача про залишення позову без розгляду і оголосив про відмову у його задоволенні та оголосив перерву до 11 год. 30 хв. 05 лютого 2019 року.

У судовому засіданні, яке відбулося 05.02.2019 за клопотанням представників сторін Господарський суд Черкаської області оголосив перерву до 12 год. 00 хв. 21.02.2019.

У судовому засіданні, яке відбулося 21.02.2019 за участю представників обох сторін, господарський суд закінчив розгляд справи по суті і оголосив вступну і резолютивну частини прийнятого ним в нарадчій кімнаті рішення.

Заслухавши пояснення представників учасників справи, з'ясувавши обставини справи, дослідивши наявні у справі докази, Господарський суд Черкаської області

ВСТАНОВИВ:

04 серпня та 07 серпня 2017 року державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища Черкаської області ОСОБА_4, ОСОБА_5О і ОСОБА_6 на підставі наказу Державної екологічної інспекції у Черкаській області від 03 серпня 2017 року №450 та направлення на перевірку від 03 серпня 2017 року №424, проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства у сфері охорони навколишнього середовища приватним акціонерним товариством "Драбівське".

За результатами перевірки складено акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 04,07 серпня 2017 року, у якому зазначено, що приватне акціонерне товариство "Драбівське" здійснює забір води з однієї свердловини на підставі дозволу на спеціальне водокористування № Укр 493 -А/Чрк, виданого 03.08.2015 з терміном дії до 04.08.2020. Термін дії попереднього дозволу на спеціальне водокористування Укр 5417-А/Чрк від 30.03.2012 закінчився 31.12.2014. У період з 01.01.2015 і по 02.08.2015 приватне акціонерне товариство "Драбівське" здійснювало самовільне використання водних ресурсів (за відсутності дозволу на спеціальне водокористування). Паспорт на свердловину в наявності. Облік забраної води ведеться за допомогою лічильника СТ 50Х-01. Первинно - облікова документація з водокористування ведеться. Звіти № 2-ТП (водгосп) подаються. Відповідно до звітів приватне акціонерне товариство "Драбівське" забрало із свердловини води: у 2014 році 2,6078 тис. куб. м; у 2015 році 8,4 тис. куб. м.; у 2016 році - 9.9 тис. куб. м. Самовільне користування приватним акціонерним товариством "Драбівське" у період з 01.01.2015 по 02.08.2015 водними ресурсами є порушенням ст. ст. 44, 48 Водного кодексу України.

На підставі встановленого вказаною вище перевіркою факту користування приватним акціонерним товариством "Драбівське" у період 01.01.2015 і по 02.08.2015 водними ресурсами за відсутності дозволу на спеціальне водокористування та поданого цим товариством звіту форми 2ТП-водгосп(річна) за 2015 рік про кількість використаної у вказаний період 2015 року води у розмірі 3900 куб. м. державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища Черкаської області ОСОБА_4 зробив, а старший державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища ОСОБА_7 перевірив розрахунок збитків у сумі 10500,75 грн., заподіяних приватним акціонерним товариством "Драбівське" державі самовільним використанням водних ресурсів, згідно з формулою та порядком, передбаченими розділом IX ОСОБА_4 розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 20.07.2009 №389 (з урахуванням внесених у подальшому змін і доповнень).

У досудовому порядку відповідач нараховану відповідачем суму збитків у розмірі 10500,75 грн. не сплатив, що й спричинило даний спір.

Кабінет Міністрів України постановою від 21.02.2018 №102 "Питання реалізації Концепції реформування системи державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища" постановив:

1. Утворити як юридичні особи публічного права міжрегіональні територіальні органи Державної екологічної інспекції за переліком згідно з додатком 1.

2. Ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної екологічної інспекції за переліком згідно з додатком 2.

3. Установити, що територіальні органи Державної екологічної інспекції, що ліквідуються, продовжують виконувати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам, які утворюються згідно з пунктом 1 цієї постанови.

У додатку 1 до постанови Кабінет Міністрів України від 21.02.2018 №102 серед міжрегіональних територіальних органів Держекоінспекції, що утворюються, значиться Державна екологічна інспекція Центрального округу (Полтавська та Черкаська області), а в додатку 2 цієї постанови серед територіальних органів Держекоінспекції, що ліквідуються, значиться Державна екологічна інспекція у Черкаській області.

Державна екологічна інспекція України своїм наказом від 17.05.2018 №82 затвердила Положення про Державну екологічну інспекцію Центрального округу.

25 травня 2018 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис про проведення державної реєстрації юридичної особи - Державної екологічної інспекції Центрального району (код ЄДРПОУ 42149108).

23 липня 2018 року Державна екологічна інспекція України видала наказ №138 "Про питання діяльності Державної екологічної інспекції Центрального округу". Цим наказом Державна екологічна інспекція України погодилася з пропозицією Державної екологічної інспекції Центрального округу щодо можливості забезпечення здійснення покладених на Державну екологічну інспекцію Центрального округу функцій і повноважень, визначених наказом Державної екологічної інспекції України від 17.05.2018 №82 "Про затвердження Положення про Державну екологічну інспекцію Центрального округу" і встановила, що Державна екологічна інспекція України здійснює свої повноваження на території Черкаської та Полтавської областей через утворений у відповідному порядку міжрегіональний територіальний орган Держекоінспекції, а саме Державну екологічну інспекцію Центрального органу.

Відповідно до пп. 8 п. 4 та п. 7 Положення "Про державну Екологічну інспекцію України", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 №275 Держекоінспекція відповідно до покладених на неї завдань пред'являє претензії про відшкодування шкоди, збитків і втрат, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства з питань, що належать до її компетенції, та розраховує їх розмір, звертається до суду з відповідними позовами. Держекоінспекція здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Пункти 6-8 Положення про Державну екологічну інспекцію Центрального округу" в редакції наказу Державної екологічної інспекції України від 17.05.2018 №82 також передбачають, що Державна екологічна інспекція Центрального округу розраховує розмір шкоди, збитків і втрат, заподіяних внаслідок порушення законодавства з питань, що належать до її компетенції, вживає в установленому порядку заходів досудового врегулювання спорів, виступає позивачем та відповідачем у судах.

31 липня 2018 року Державна екологічна інспекція України видала наказ № 147 "Про ліквідацію Державної екологічної інспекції у Черкаській області", яким вирішила ліквідувати як юридичну особу публічного права Державну екологічну інспекцію у Черкаській області, утворила відповідну ліквідаційну комісію Державної екологічної інспекції у Черкаській області і призначило її головою ОСОБА_3

Наразі згідно з витягом із Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Державна екологічна інспекція у Черкаській області з 08.08.2018 перебуває у стані припинення.

Позовна заява Державної екологічної інспекції у Черкаській області, що розглядається у цій справі, була підписана головою ліквідаційної комісії цієї інспекції ОСОБА_3 і подана до господарського суду 17.10.2018.

Ця позовна заява подана Державною екологічною інспекцією у Черкаській області як уповноваженим державою органом на здійснення функцій щодо звернення до суду з позовом про стягненням користь держави заподіяних їй порушенням природоохоронного законодавства збитків.

При цьому на день подання Державною екологічною інспекцією у Черкаській області позову на території Черкаської області вказані функції уже здійснював належним чином уповноважений державою на їх здійснення орган - Державна екологічної інспекції Центрального округу.

Відповідно до п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №102 "Питання реалізації Концепції реформування системи державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища" повноваження Державної екологічної інспекції у Черкаській області, як уповноваженого державою органу на здійснення функцій щодо звернення до суду з позовом про стягненням користь держави заподіяних їй порушенням природоохоронного законодавства збитків, припинилися, а у Державної екологічної інспекції Центрального округу вони (повноваження) виникли з дня прийняття Державною екологічною інспекцією України наказу від 23.07.2018 №138 "Про питання діяльності Державної екологічної інспекції Центрального округу", оскільки саме цим наказом й було вирішено питання передачі повноважень від Державної екологічної інспекції у Черкаській області до Державної екологічної інспекції Центрального округу.

При цьому господарський суд відзначає, що Державна екологічна інспекція у Черкаській області з передачею своїх повноважень Державній екологічній інспекції Центрального округу не припинилася як юридична особа і наразі може бути позивачем та відповідачем у суді, але стосовно лише своїх особистих прав і обов'язків як юридичної особи, а не прав держави на відшкодування заподіяних їй порушенням природоохоронного законодавства збитків, оскільки вона уже не здійснює повноважень територіального органу Державної екологічної інспекції України.

Таким чином, Державна екологічна інспекція у Черкаській області за заявленою у її позові вимогою є неналежним позивачем, тому у позові їй слід відмовити.

Позивач при поданні позову за платіжним дорученням від 21.08.2018 №312 сплатив 1762,00 грн. судового збору.

Відповідно до ст. 129 Господарського процесуального кодексу України при відмові у позові судовий збір покладається на позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 236-241 Господарського процесуального кодексу України, Господарський суд Черкаської області

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Покласти судовий збір на Державну екологічну інспекцію у Черкаській області.

Це рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги це рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Це рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного господарського суду протягом двадцяти днів з дня складення повного рішення.

Повне рішення складено 04.03.2019.

СУДДЯ М.В. Дорошенко