Ухвала

від 28.02.2019 по справі 2040/8134/18

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

У Х В А Л А

про закриття провадження у справі в частині позовних вимог

28.02.2019 року № 2040/8134/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Лук'яненко М.О.,

за участю секретаря судового засідання - Югова С.А.,

представника позивача - Карасава О.П.,

розглянувши у підготовчому судовому засіданні клопотання представника третьої особи, Приватного сільськогосподарського підприємства "Царедарівське" та третіх осіб: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 про закриття провадження у справі за позовом Приватного підприємства "Агро Маркет" (пров. Господарський, буд. 2, с. Царедарівка, Лозівський район, Харківська область, 64661) до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Виконавчого комітету Лозівської міської ради Харківської області Юдіної Маргарити Григорівни (вул. Ярослава Мудрого, буд. 1, м. Лозова, Лозівський район, Харківська область, 64602), треті особи: Приватне сільськогосподарське підприємство "Царедарівське" (с. Царедарівка, Лозівський район, Харківська область, 64661), ОСОБА_2 (АДРЕСА_1), ОСОБА_3 (АДРЕСА_2), ОСОБА_7 (АДРЕСА_3), ОСОБА_4 (АДРЕСА_4), ОСОБА_5 (АДРЕСА_5) про визнання протиправними та скасування рішень,

В С Т А Н О В И В :

Приватне підприємство "Агро Маркет" звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Державного реєстратора прав на нерухоме майно Виконавчого комітету Лозівської міської ради Харківської області Юдіної Маргарити Григорівни: про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 40653193 від 16 квітня 2018 року, на підставі якого проведена державна реєстрація припинення іншого речового права, права оренди земельної ділянки, кадастровий номер: НОМЕР_1, яка належить ОСОБА_3 за суб'єктом ПП "Агро Маркет", код ЄДРПОУ 35308737; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 40649590 від 16 квітня 2018 року, на підставі якого проведена державна реєстрація припинення іншого речового права, права оренди земельної ділянки, кадастровий номер: НОМЕР_2, яка належить ОСОБА_7 за суб'єктом ПП "Агро Маркет", код ЄДРПОУ 35308737; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 40648502 від 16 квітня 2018 року, на підставі якого проведена державна реєстрація припинення іншого речового права, права оренди земельної ділянки, кадастровий номер: НОМЕР_3, яка належить ОСОБА_2 за суб'єктом ПП "Агро Маркет", код ЄДРПОУ 35308737; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 40651784 від 16 квітня 2018 року, на підставі якого проведена державна реєстрація припинення іншого речового права, права оренди земельної ділянки, кадастровий номер: НОМЕР_4, яка належить ОСОБА_4 за суб'єктом ПП "Агро Маркет", код ЄДРПОУ 35308737; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 40653612 від 16.04.2018 року, на підставі якого проведена державна реєстрація припинення іншого речового права, права оренди земельної ділянки, кадастровий номер: НОМЕР_5, яка належить ОСОБА_5 за суб'єктом ПП "Агро Маркет", код ЄДРПОУ 35308737;

- визнати протиправним та скасувати рішення Державного реєстратора прав на нерухоме майно Виконавчого комітету Лозівської міської ради Харківської області Юдіної Маргарита Григорівни: про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 40700542 від 19.04.2018 року, номер запису про інше речове право: 25783680 від 17.04.2018 року, на підставі якого проведена державну реєстрація права оренди земельної ділянки, кадастровий номер: НОМЕР_1, яка належить ОСОБА_3 за суб'єктом ПСП "Царедарівське", код ЄДРПОУ: 32414100; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 40651294 від 16.04.2018 року, номер запису про інше речове право: 25737961 від 11.04.2018 року, на підставі якого проведена державна реєстрація права оренди земельної ділянки, кадастровий номер: НОМЕР_2, яка належить ОСОБА_7 за суб'єктом ПСП "Царедарівське", код ЄДРПОУ: 32414100; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 40649025 від 16.04.2018 року, номер запису про інше речове право 25735839 від 11.04.2018 року, на підставі якого проведена державну реєстрація права оренди земельної ділянки, кадастровий номер: НОМЕР_3, яка належить ОСОБА_2 за суб'єктом ПСП "Царедарівське", код ЄДРПОУ: 32414100; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 40652397 від 16.04.2018 року, номер запису про інше речове право 25738955 від 11.04.2018 року, на підставі якого проведена державну реєстрація права оренди земельної ділянки, кадастровий номер: НОМЕР_4, яка належить ОСОБА_4 за суб'єктом ПСП "Царедарівське", код ЄДРПОУ: 32414100; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 40659710 від 17.04.2018 року, номер запису про інше речове право 25745554 від 11.04.2018 року, на підставі якого проведена державну реєстрація права оренди земельної ділянки, кадастровий номер: НОМЕР_5, яка належить ОСОБА_5 за суб'єктом ПСП "Царедарівське", код ЄДРПОУ: 32414100;

- стягнути на користь Приватного підприємства "Агро Маркет" (35308737) з Державного реєстратора прав на нерухоме майно Виконавчого комітету Лозівської міської ради Харківської області за рахунок бюджетних асигнувань суму сплаченого судового збору.

Ухвалою судді від 26 грудня 2019 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено підготовче засідання.

24 січня 2019 року третьою особою, Приватним сільськогосподарським підприємством "Царедарівське" разом з відзивом на позов подано клопотання про закриття провадження у справі.

Обґрунтовуючи заявлене клопотання представник Приватного сільськогосподарського підприємства "Царедарівське" зазначив, що фактично спір виник не з публічно-правових відносин, а з цивільно-правових, а саме: щодо права користування земельними ділянками за кадастровими номерами НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, а тому відповідно до ст. 19 Кодексу адміністративного судочинства України не відноситься до юрисдикції адміністративних судів.

У судових засіданнях представник позивача проти закриття провадження у справі заперечував, оскільки зазначив, що оскаржує дії щодо вчинення реєстраційних дій на земельні ділянки, якими він користується на праві договору оренди, та які набули чинності з моменту їх державної реєстрації, а отже є чинним на момент вчинення реєстраційних дій щодо реєстрації права оренди за ПСП "Царедарівське". В подальшому при вирішенні питання про закриття провадження у справі покладався на розсуд суду.

Треті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, надали через канцелярію суду заяви про закриття провадження у справі.

Представник відповідача надав через канцелярію суду заперечення, в яких вказав, що державну реєстрацію припинення права оренди земельних ділянок громадян, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_7, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ПП "Агро Маркет" , та право оренди за іншим орендарем державним реєстратором Юдіною М.Г. вчинено з чітким дотриманням діючого законодавства, а тому у позові просила відмовити. Окрім іншого, просила здійснювати розгляд справи за її відсутності.

Вислухавши представника позивача, дослідивши подане клопотання Приватного сільськогосподарського підприємства "Царедарівське" про закриття провадження та заяви третіх осіб: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 про закриття провадження, суд виходить з наступного.

За правилами ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Згідно до положень ст. 19 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Приписами пункту 7 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Суд зауважує, що при вирішенні даного спору необхідно не лише встановити чи є однією із сторін спору суб'єкт владних повноважень, а й визначити характер правовідносин, на підставі якого виник спір.

Так, суд зазначає, що предметом розгляду даної справи є питання правомірності/неправомірності набуття позивачем, а також ПСП "Царедарівське" права користування на згадані вище земельні ділянки, як і питання, пов'язані з реалізацією права власності третіми особами на них чи дотримання умов укладених цивільно-правових угод.

Суд зазначає, що публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Публічно-правовим, вважається, зокрема, спір, у якому сторони правовідносин виступають одна щодо іншої не як рівноправні і в якому одна зі сторін виконує публічно-владні управлінські функції та може вказувати або забороняти іншому учаснику правовідносин певну поведінку, давати дозвіл на передбачену законом діяльність тощо.

Спір, що розглядається, не є спором між учасниками публічно-правових відносин, оскільки відповідач, приймаючи оскаржуване рішення про державну реєстрацію прав на нерухоме майно (реєстрацію припинення права оренди на спірні земельні ділянки), не мав публічно-правових відносин саме з позивачем.

Натомість, приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового особистого інтересу учасника. Спір має приватно-правовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення, як правило, майнового приватного права чи інтересу.

Суд вважає за необхідне, звернути увагу на те, що визнання протиправним і скасування рішення, запису щодо державної реєстрації права оренди на земельну ділянку в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за третьою особою є захистом прав позивача на земельну ділянку від їх порушення іншою особою, за якою зареєстровано аналогічне право щодо того ж самого нерухомого майна.

Позивач у судовому засіданні фактично обґрунтував свої позовні вимоги наявністю у нього права оренди на земельні ділянки за кадастровими номерами: НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, і відсутністю такого права у ПСП "Царедарівське" і, як наслідок, відсутністю в останнього правомірного інтересу щодо фіксації свого права оренди у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Так, даний спір є спором про цивільне право, тобто має приватно-правовий характер, а саме є спором позивача та ТОВ ПСП "Царедарівське" щодо права на спірні земельні ділянки, яке підлягає державній реєстрації.

Системно аналізуючи вищевказані положення законодавства, що регулюють дані правовідносини, суд дійшов висновку, що спір про скасування рішення, запису щодо державної реєстрації права оренди земельних ділянок має розглядатися як спір, що пов'язаний з порушенням цивільних прав позивача на земельні ділянки іншою особою.

Вищевказана позиція суду узгоджується із висновками Великої Палати Верховного Суду викладеними у постанові від 19.11.2018 по справі № 2040/8134/18 .

За правилами пункту 1 статті 240 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі: якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства

Отже, спір у цій справі не є публічно-правовим. Спір про скасування рішення, запису щодо державної реєстрації речового права на нерухоме майно чи обтяження такого права за іншою особою у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно є цивільно-правовим. А тому вирішення таких спорів здійснюється за правилами цивільного або господарського судочинства залежно від суб'єктного складу сторін.

Приймаючи до уваги вище наведене, суд вважає за необхідне задовольнити клопотання третіх осіб про закриття провадження у справі, з підстав не підсудності даного спору адміністративному суду.

Керуючись статтями 9, 140, 229, 238, 241, 243, 248, 255, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Клопотання представника третьої особи, Приватного сільськогосподарського підприємства "Царедарівське" та третіх осіб: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 про закриття провадження у справі - задовольнити.

Закрити провадження у справі за позовом Приватного підприємства "Агро Маркет" до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Виконавчого комітету Лозівської міської ради Харківської області Юдіної Маргарити Григорівни, треті особи: Приватне сільськогосподарське підприємство "Царедарівське", ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 про визнання протиправними та скасування рішень.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено Кодексом адміністративного судочинства України.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково у випадках, визначених статтею 294 цього Кодексу. Оскарження ухвали суду, яка не передбачена статтею 294 цього Кодексу, окремо від рішення суду не допускається.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст ухвали складено 04 березня 2019 року.

Суддя М.О. Лук'яненко