Ухвала

від 05.03.2019 по справі 540/2575/18

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2019 р. м. ХерсонСправа № 540/2575/18 16 год. 00 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Кисильової О.Й.

при секретарі: Бондарчук О.О.

за участю:

позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Малокаховської сільської ради Каховського району Херсонської області про визнання рішення протиправним частково, визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив :

ОСОБА_4 (далі-позивач) звернулася до суду із адміністративним позовом до Малокаховської сільської ради Каховського району Херсонської області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати пункт 1 рішення відповідача від 12.06.2018 року № 542 "Про передачу земельної ділянки у власність";

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неприйняття рішення про надання позивачу у власність земельної ділянки загальною площею 0,1151 га, що знаходиться за адресою: Херсонська область, Каховський район, с. Малокаховка, вул. Ювілейна (Фрунзе), 62 для обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, кадастровий номер: 6523583500:01:001:0093;

- зобов'язати Малокаховську сільську раду повторно розглянути клопотання ОСОБА_4 про надання у власність земельної ділянки загальною площею 0,1151 га, що знаходиться за адресою: Херсонська область, Каховський район, с. Малокаховка, вул. Ювілейна (Фрунзе), 62 для обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, кадастровий номер: 6523583500:01:001:0093, з урахуванням встановлених судом обставин.

Ухвалою від 17.12.2018 року позовна заява залишена без руху, позивачу надано строк для усунення недоліків.

Ухвалою від 11.01.2019 року у справі відкрите спрощене позовне провадження, учасникам наданий строк для подання заяв по суті справи, судове засідання призначене на 07.02.2019 року о 10:00 год.

Ухвалою від 01.02.2019 року задоволено клопотання ОСОБА_4 про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

Ухвалою від 07.02.2019 року за клопотанням відповідача розгляд справи відкладений на 05.03.2019 року о 14:00 год.

У судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали повністю. Суду пояснили, що 26.12.2013 року позивач придбала у ОСОБА_5 житловий будинок № 62 по вул. Фрунзе в селі Малокаховка та у цей же день зареєструвала право власності на вказане майно в Державному реєстрі прав. Даний об'єкт нерухомого майна розміщений на земельній ділянці загальною площею 0,1151 га. У 2011 році попередній власник будинку ОСОБА_5 замовила виготовлення технічної документації із землеустрою на земельну ділянку площею 0,1151 га кадастровий номер 6523583500:01:001:0093, на підставі якої ОСОБА_5 набула право користування земельною ділянкою на умовах оренди. Посилаючись на статті 377 Цивільного кодексу України та 120 Земельного кодексу України, позивач зазначила, що до особи, яка придбала житловий будинок чи споруду, переходить право власності на земельну ділянку, на якій вони розміщені. З метою отримання у власність земельної ділянки площею 0,1151 га кадастровий номер 6523583500:01:001:0093, позивач звернулася до відповідача із відповідною заявою, розглянувши яку Малокаховська сільська рада 12.06.2018 року прийняла рішення № 542, пунктом 1 якого надала ОСОБА_4 дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж частини земельної ділянки для укладання договору, на яку поширюється право сервітуту за рахунок земель комунальної власності Малокаховської сільської ради, площею 0,0035 га в с. Малокаховка по вул. Ювілейна (Фрунзе), 62, кадастровий номер 6523583500:01:001:0093. Позивач вважає пункт 1 рішення № 542 протиправним, оскільки для отримання земельної ділянки у власність позивач не зобов'язаний повторно виготовляти технічну документацію із землеустрою на земельну ділянку, яка сформована у передбачений законодавством спосіб та якій присвоєний кадастровий номер. Пункт 1 спірного рішення та бездіяльність відповідача щодо неприйняття рішення про передачу позивачу земельної ділянки у власність порушує її майнові права, а тому ОСОБА_4 просить задовольнити позов у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти задоволення позову, зазначивши, що рішенням сесії Малокаховської сільської ради № 341 від 16.06.2017 року частина земельної ділянки кадастровий номер 6523583500:01:001:0093 площею 0,0035 га, що розміщена в с. Малокаховка, вул. Ювілейна (Фрунзе), 62 передана в користування строком на 49 років ОСОБА_6, з яким відповідач 18.09.2017 року уклав договір про становлення земельного сервітуту. У свою чергу ОСОБА_6 зареєстрував право користування земельною ділянкою площею 0,0035 га в Державному реєстрі прав. Отже, на сьогодні частина земельної ділянки, яку позивач має намір отримати у власніть, належить на праві користування іншому громадянину, що стало підставою для прийняття відповідачем рішення про необхідність розробки технічної документації із землеустрою на земельну ділянку площею 0,1151 га кадастровий номер 6523583500:01:001:0093 із врахуванням сервітуту. Просить повністю відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

26.12.2013 року між ОСОБА_5 Цесею Карлівною (Продавець) та ОСОБА_4 (Покупець) укладений договір купівлі-продажу житлового будинку садибного типу з господарськими та побутовими спорудами № 62 по вул. Фрунзе в селі Малокаховка. Зазначений житловий будинок розташований на земельній ділянці площею 0,1151 га, кадастровий номер 6523583500:01:001:0093.

26.12.2013 року до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено запис № 15464526 про реєтрацію права власності на житловий будинок в с. Малокаховка, вул. Фрунзе, 62 за ОСОБА_4.

16.06.2017 року Малокаховська сільська рада на 25 сесії прийняла рішення № 341 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж частини земельної ділянки кадастровий номер 6523583500:01:001:0093 площею 0,0035 га, що розміщена в с. Малокаховка, вул. Ювілейна (Фрунзе), 62 та передачу в користування строком на 49 років ОСОБА_6 вказаної земельної ділянки після укладення договору сервітуту та державної реєстрації права користування.

12.06.2018 року Малокаховська сільська рада на 35 сесії прийняла рішення № 542, пунктом 1 якого надала ОСОБА_4 дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж частини земельної ділянки для укладання договору, на яку поширюється право сервітуту, за рахунок земель комунальної власності Малокаховської сільської ради, площею 0,0035 га в с. Малокаховка по вул. Ювілейна (Фрунзе), 62, кадастровий номер 6523583500:01:001:0093.

Не погоджуючись із пунктом 1 рішення від 12.06.2018 року та бездіяльністю відповідача щодо не прийняття рішення про передачу земельної ділянки у власність, позивач звернулася до суду за захистом порушенного права.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Так, судом встановлено, що на підставі договору купівлі-продажу від 26.12.2013 року позивач є власником житлового будинку № 62 вул. Ювілейна (Фрунзе), 62 в с. Малокаховка.

Даний об'єкт нерухомого майна розміщений на земельній ділянці загальною площею 0,1151 га, кадастровий номер 6523583500:01:001:0093.

14.08.2018 року ОСОБА_4 звернулася до Малокаховської сільської ради про прийняття органом місцевого самоврядування рішення про передачу сформованої земельної ділянки загальною площею 0,1151 га кадастровий номер 6523583500:01:001:0093 у власність позивача.

На час розгляду даної справи рішення про передачу спірної земельної ділянки у власність ОСОБА_4 відповідачем не прийнято.

Отже, у справі що розглядається, позивач оспорює бездіяльність відповідача щодо неприйняття рішення про передачу земельної ділянки у приватну власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, вважаючи, що такою бездіяльність порушено її право на володіння земельною ділянкою.

За змістом статті 2 Земельного кодексу України земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Об'єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

Згідно із п. "б" ч. 1 ст. 80 Земельного кодексу України суб'єктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності.

Відповідно до ч. 1 ст. 317 Цивільного кодексу України власникові належить права володіння, користування та розпорядження своїм майном.

Стаття 12 Земельного кодексу України передбачає повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад.

З урахуванням наведеного, при здійсненні повноважень власника землі Малокаховська сільська рада є рівноправним суб'єктом земельних відносин, дії якого спрямовані на реалізацію права розпоряджатися землею.

Отже, питання надання органами місцевого самоврядування у власність чи користування земельних ділянок громадянам лежить у площині приватних відносин, які виникають між сільською радою як власником земельної ділянки комунальної власності та суб'єктом, якому вказана ділянка передається.

У свою чергу, за правилами статті 377 Цивільного кодексу України до особи, яка придбала житловий будинок, будівлю або споруду, переходить право власності на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення, у розмірах, встановлених договором. Якщо договором про відчуження житлового будинку, будівлі або споруди розмір земельної ділянки не визначений, до набувача переходить право власності на ту частину земельної ділянки, яка зайнята житловим будинком, будівлею або спорудою, та на частину земельної ділянки, яка є необхідною для їх обслуговування. Якщо житловий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, наданій у користування, то у разі їх відчуження до набувача переходить право користування тією частиною земельної ділянки, на якій вони розміщені, та частиною ділянки, яка необхідна для їх обслуговування.

Зважаючи на вказані вимоги ЗК України та ЦК України суд зазначає, що змістом позовних вимог позивача є не оскарження рішення чи бездіяльності органу місцевого самоврядування, а захист свого майнового права на конкретну земельну ділянку, на якій розташований житловий будинок ОСОБА_4

Тобто змістом спору є не процедура проходження заяви та прийняття рішення суб'єктом владних повноважень, який є одночасно і власником земель комунальної власності, а реалізація права на безоплатне набуття у власність земельної ділянки для обслуговування об'єкта нерухомого майна, що вже перебуває у власності позивача.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності.

Таким чином, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Згідно частини 1 статті 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Беручи до уваги те, що між сторонами виник спір з приводу володіння та користування земельною ділянкою, а позивач має майновий інтерес щодо конкретного об'єкта нерухомого майна - земельної ділянки, на якій розташований належний їй житловий будинок та відповідні господарські споруди, суд дійшов висновку про існування спору про право цивільне, який не підлягає розгляду у порядку адміністративного судочинства.

Аналогічні висновки щодо рогляду даної категорії спорів у порядку цивільного судочинства викладені Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 04.07.2018 року у справі № 826/8018/17.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Відповідно до ч. 1 ст.239 КАС України якщо провадження у справі закривається з підстав, встановленої п.1 ч.1 ст. 238 цього Кодексу, суд повинен роз'яснити позивачеві до юрисдикції якого суду віднесено розгляд таких справ.

З урахуванням вищевикладеного, суд вважає за необхідне закрити провадження у даній справі, оскільки справа не підпадає під юрисдикцію адміністративних судів та підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, так як такі спори за своїм характером є приватноправовими.

Суд роз'яснює, що згідно з ч. 2 ст. 239 КАС України у разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається. Наявність ухвали про закриття провадження у зв'язку з прийняттям відмови позивача від позову не позбавляє відповідача в цій справі права на звернення до суду за вирішенням цього спору.

Частиною 2 ст. 238 КАС України визначено, що про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, а також витрішує питання про повернення судового збору з бюджету.

Керуючись ст.ст. 143, 238, 239, 241, 248 КАС України, суд, -

ухвалив :

Закрити провадження у справі за позовом ОСОБА_4 (рнокпп НОМЕР_1, 74823, Херсонська область, Каховський район, с. Малокаховка, вул. Ювілейна (Фрунзе), 62) до Малокаховської сільської ради Каховського району Херсонської області (код ЄДРПОУ 26518817, 74823, Херсонська область, Каховський район, с. Малокаховка, вул. Ювілейна, 45) про визнання рішення протиправним частково, визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.

Повернути ОСОБА_4 (рнокпп НОМЕР_1, 74823, Херсонська область, Каховський район, с. Малокаховка, вул. Ювілейна (Фрунзе), 62) судовий збір у сумі 1409 (одна тисяча чотириста дев'ять) грн. 60 коп., сплачений відповідно до квитанції від 27.12.2018 № 0.0.1225017854.1 та від 27.12.2018 № 0.0.1225017859.1.

Роз'яснити позивачеві, що повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом про той самий предмет і з тих самих підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про закриття провадження, не допускається.

Роз'яснити позивачеві, що розгляд даної справи здійснюється за правилами цивільного судочинства.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її проголошення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження апеляційна скарга подається протягом 15 днів з дня складання повного судового рішення

Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її проголошення.

У разі постановлення ухвали в порядку письмового провадження ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний 6 березня 2019 року.

Суддя Кисильова О.Й.

кат. 109020100