Рішення

від 06.03.2019 по справі 826/12793/16

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

06 березня 2019 року № 826/12793/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Григоровича П.О. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю Рекламна агенція АС-медіа до третя особиДепартаменту містобудування та архітектури Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Комунальне підприємство Київпастранс провизнання незаконним та скасування наказу, зобов'язання вчинити певні дії

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю Рекламна агенція АС-медіа (далі також - Позивач або Товариство) з адміністративним позовом (з урахуванням уточнень до позовних вимог) до Департаменту містобудування та архітектури Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі також - Відповідач 1 або Департамент), Комунального підприємства Київпастранс (далі також - Відповідач 2 або КП Київпастранс ), в якому просило:

1. Визнати незаконним та скасувати наказ Департаменту містобудування та архітектури Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) № 195 від 06.06.2016 Про демонтаж рекламних засобів в частині пунктів, відповідно до яких були демонтовані конструкції ТОВ Рекламна агенція АС-медіа , що розміщувались згідно виданих погоджень на розміщення реклами на транспорті: вул. Автозаводська, навпроти буд. 17 (погодження № ТР00075-14, строком дії до 14.12.2019), вул. Академіка Вільямса, 46 (погодження № ТР00069-14, строком дії до 14.12.2019), вул. Бальзака, 21 (погодження № ТР00066-14, строком дії до 14.12.2019), вул. Братиславська, 2-б (погодження № ТР00042-14, строком дії до 14.12.2019), вул. Дегтярівська, 49 (погодження № ТР00058-14, строком дії до 14.12.2019), вул. Дегтярівська, 53 (погодження № ТР00037-14, строком дії до 14.12.2019), вул. Дегтярівська, навпроти будинку 52 (погодження № ТР00054-14, строком дії до 14.12.2019), вул. Драйзера 2-г (погодження № ТР00040-14, строком дії до 14.12.2019), вул. Драйзера, 9 (погодження № ТР-02115-14, строком дії до 14.12.2019), вул. Драйзера, 15 (погодження № ТР-02116-14, строком дії до 14.12.2019), вул. Драйзера, 32 (погодження № ТР00041-14, строком дії до 14.12.2019), вул. Жилянська, 97/2 (погодження № ТР00043-14, строком дії до 14.12.2019), Маяковського, 43 (погодження № ТР00057-14, строком дії до 14.12.2019), Маяковського, 43/2 (погодження № ТР00028-14, строком дії до 14.12.2019), вул. Межигірська, 23/48 (погодження № ТР00047-14, строком дії до 14.12.2019), вул. Мельникова, 3 (погодження № ТР00064-14, строком дії до 14.12.2019), вул. Мельникова, 4 (погодження № ТР00070-14, строком дії до 14.12.2019), вул. Полярна, 6 (погодження № ТР-02120-14, строком дії до 14.12.2019), вул. Полярна навпроти 8Е (погодження № ТР-02119-14, строком дії до 14.12.2019), вул. Привокзальна, 14 (погодження № ТР00052-14, строком дії до 14.12.2019), вул. Січових Стрільців (Артема), 40 (погодження № ТР00067-14, строком дії до 14.12.2019), вул. Січових Стрільців (Артема), 93 (погодження № ТР00065-14, строком дії до 14.12.2019), вул. Січових Стрільців (Артема), 46 (погодження № ТР00068-14, строком дії до 14.12.2019), вул. Теліги-Дорогожицька, напроти, 11/8 (погодження № ТР-02113-14, строком дії до 14.12.2019), вул. Теліги-Дорогожицька, напроти, 13/14 (погодження № ТР-02114-14, строком дії до 14.12.2019), вул. Теліги, 37 (погодження № ТР00053-14, строком дії до 14.12.2019), вул. Теліги навпроти буд.37 (погодження № ТР00050-14, строком дії до 14.12.2019), Червонозоряний, 5 (погодження № ТР-02117-14, строком дії до 14.12.2019), Чорновола навпроти буд. 87 (погодження № ТР00063-14, строком дії до 14.12.2019), Чорновола, 33/30 (погодження № ТР00060-14, строком дії до 14.12.2019), Шевченка пл./перехрестя з вул. Полярною (погодження № ТР-02132-14, строком дії до 14.12.2019), вул. Шота Руставелі, 17 (погодження № ТР-02121-14, строком дії до 14.12.2019), вул. Щербакова, 45 (погодження № ТР00062-14, строком дії до 14.12.2019), вул. Щербакова, 47Б (погодження № ТР-02122-14, строком дії до 14.12.2019), вул. Щербакова, 66 (погодження № ТР00046-14, строком дії до 14.12.2019), вул. Щусєва, біля станції метро Сирець (погодження № ТР-02123-14, строком дії до 14.12.2019), вул. Ватутіна, 30 за з'їздом на вул. Кібальчича (погодження № ТР-02128-14, строком дії до 14.12.2019), вул. Гетьмана, 30 (погодження № ТР00034-14, строком дії до 14.12.2019), бульвар Дружби Народів, 27 (погодження № ТР00036-14, строком дії до 14.12.2019), бульвар Дружби Народів, 23 (погодження № ТР00039-14, строком дії до 14.12.2019), бульвар Дружби Народів, 13 (погодження № ТР00048-14, строком дії до 14.12.2019), бульвар Дружби Народів, 25 (погодження № ТР00059-14, строком дії до 14.12.2019).

2. Зобов'язати Департамент містобудування та архітектури Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) відновити первісний стан демонтованих рекламних засобів ТОВ Рекламна агенція АС-медіа шляхом повернення та монтажу її на місці демонтажу, відновити до стану, в якому вони (холдери) знаходились на момент демонтажу згідно наступного переліку: вул. Автозаводська, навпроти буд. 17 (погодження № ТР00075-14, строком дії до 14.12.2019), вул. Академіка Вільямса, 46 (погодження № ТР00069-14, строком дії до 14.12.2019), вул. Бальзака, 21 (погодження № ТР00066-14, строком дії до 14.12.2019), вул. Братиславська, 2-б (погодження № ТР00042-14, строком дії до 14.12.2019), вул. Дегтярівська, 49 (погодження № ТР00058-14, строком дії до 14.12.2019), вул. Дегтярівська, 53 (погодження № ТР00037-14, строком дії до 14.12.2019), вул. Дегтярівська, навпроти будинку 52 (погодження № ТР00054-14, строком дії до 14.12.2019), вул. Драйзера 2-г (погодження № ТР00040-14, строком дії до 14.12.2019), вул. Драйзера, 9 (погодження № ТР-02115-14, строком дії до 14.12.2019), вул. Драйзера, 15 (погодження № ТР-02116-14, строком дії до 14.12.2019), вул. Драйзера, 32 (погодження № ТР00041-14, строком дії до 14.12.2019), вул. Жилянська, 97/2 (погодження № ТР00043-14, строком дії до 14.12.2019), Маяковського, 43 (погодження № ТР00057-14, строком дії до 14.12.2019), Маяковського, 43/2 (погодження № ТР00028-14, строком дії до 14.12.2019), вул. Межигірська, 23/48 (погодження № ТР00047-14, строком дії до 14.12.2019), вул. Мельникова, 3 (погодження № ТР00064-14, строком дії до 14.12.2019), вул. Мельникова, 4 (погодження № ТР00070-14, строком дії до 14.12.2019), вул. Полярна, 6 (погодження № ТР-02120-14, строком дії до 14.12.2019), вул. Полярна навпроти 8Е (погодження № ТР-02119-14, строком дії до 14.12.2019), вул. Привокзальна, 14 (погодження № ТР00052-14, строком дії до 14.12.2019), вул. Січових Стрільців (Артема), 40 (погодження № ТР00067-14, строком дії до 14.12.2019), вул. Січових Стрільців (Артема), 93 (погодження № ТР00065-14, строком дії до 14.12.2019), вул. Січових Стрільців (Артема), 46 (погодження № ТР00068-14, строком дії до 14.12.2019), вул. Теліги-Дорогожицька, напроти, 11/8 (погодження № ТР-02113-14, строком дії до 14.12.2019), вул. Теліги-Дорогожицька, напроти, 13/14 (погодження № ТР-02114-14, строком дії до 14.12.2019), вул. Теліги, 37 (погодження № ТР00053-14, строком дії до 14.12.2019), вул. Теліги навпроти буд.37 (погодження № ТР00050-14, строком дії до 14.12.2019), Червонозоряний, 5 (погодження № ТР-02117-14, строком дії до 14.12.2019), Чорновола навпроти буд. 87 (погодження № ТР00063-14, строком дії до 14.12.2019), Чорновола, 33/30 (погодження № ТР00060-14, строком дії до 14.12.2019), Шевченка пл./перехрестя з вул. Полярною (погодження № ТР-02132-14, строком дії до 14.12.2019), вул. Шота Руставелі, 17 (погодження № ТР-02121-14, строком дії до 14.12.2019), вул. Щербакова, 45 (погодження № ТР00062-14, строком дії до 14.12.2019), вул. Щербакова, 47Б (погодження № ТР-02122-14, строком дії до 14.12.2019), вул. Щербакова, 66 (погодження № ТР00046-14, строком дії до 14.12.2019), вул. Щусєва, біля станції метро Сирець (погодження № ТР-02123-14, строком дії до 14.12.2019), вул. Ватутіна, 30 за з'їздом на вул. Кібальчича (погодження № ТР-02128-14, строком дії до 14.12.2019), вул. Гетьмана, 30 (погодження № ТР00034-14, строком дії до 14.12.2019), бульвар Дружби Народів, 27 (погодження № ТР00036-14, строком дії до 14.12.2019), бульвар Дружби Народів, 23 (погодження № ТР00039-14, строком дії до 14.12.2019), бульвар Дружби Народів, 13 (погодження № ТР00048-14, строком дії до 14.12.2019), бульвар Дружби Народів, 25 (погодження № ТР00059-14, строком дії до 14.12.2019).

Позовні вимоги мотивовані тим, що оскільки спірний наказ прийнятий Відповідачем 1 всупереч наявних у Позивача погоджень на розміщення реклами на транспорті комунальної власності м. Києва, які є підставою для розміщення рекламних конструкцій (холдерів) Позивача, то такий наказ є незаконним та підлягає скасуванню, а стан Позивача підлягає відновленню.

Відповідач 1 письмових заперечень та/або пояснень по суті спору суду не подав. Натомість повідомив, що відповідно до рішення Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 28.07.2016 № 857/857 утворено Управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), яке є правонаступником прав та обов'язків Департаменту.

В ході судового розгляду справи судом змінено статус учасника справи КП Київпастранс з Відповідача 2 та Третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні Відповідача.

У свою чергу, Третя особа, у письмовому клопотанні про закриття провадження у справі, просила суд закрити провадження у справі в частині вимог до КП Київпастранс вважаючи, що КП Київпастранс не є суб'єктом владних повноважень у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України.

Також, КП Київпастранс у письмових поясненнях зазначило, що рекламні конструкції розміщувалися з порушенням пункту 13.6 Порядку розміщення реклами в м. Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради від 22.09.2011 № 37/6253. Окрім того, неможливо було встановити, де саме мали бути розміщені рекламні конструкції, оскільки у дозволах Позивача не були зазначені конкретні номери опор, а лише окремі адреси будинків, від яких подекуди до рекламних носіїв відстань сягала 120 метрів, що також робило неможливим визначення законності знаходження рекламних носіїв на опорах, балансоутримувачем яких є КП Київпастранс .

Розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Як вбачається з матеріалів справи, Позивачу видані погодження на розміщення реклами на транспорті комунальної власності м. Києва (холдерів (рекламних конструкцій)), балансоутримувачем яких є КП Київпастранс (далі також - Погодження), а саме:

строком дії з 17.01.2014 до 16.01.2019:

№ ТР00059-14 - на опорі по бульвар Дружби Народів, 25;

№ ТР00039-14 - на опорі по бульвар Дружби Народів, 23;

№ ТР00060-14 на опорі по вул. В.Чорновола навпроти буд. № 87;

№ ТР00063-14 на опорі по вул. В.Чорновола 33/30;

№ ТР00043-14 на опорі по вул. Жилянська, 97/2;

№ ТР00066-14 на опорі по вул. Оноре де Бальзака, 21;

№ ТР00040-14 на опорі по вул. Теодора Драйзера 2-г;

№ ТР00041-14 на опорі по вул. Теодора Драйзера, 32;

№ ТР00054-14 на опорі по вул. Дегтярівська, навпроти будинку № 52;

№ ТР00058-14 на опорі по вул. Дегтярівська, 49;

№ ТР00075-14 на опорі по вул. Автозаводська, навпроти буд. № 17;

№ ТР00050-14 на опорі по вул. Олени Теліги навпроти буд.37;

№ ТР00036-14 на опорі по бульвару Дружби Народів, 27;

№ ТР00048-14 на опорі по бульвару Дружби Народів, 13;

№ ТР00057-14 на опорі по пр-ту Маяковського, 43;

№ ТР00028-14 на опорі по пр-ту Маяковського, 43/2;

№ ТР00037-14 на опорі по вул. Дегтярівська, 53;

№ ТР00034-14 на опорі по вул. Вадима Гетьмана, 30;

№ ТР00047-14 на опорі по вул. Межигірська, 23/48;

№ ТР00068-14 на опорі по вул. Січових Стрільців (Артема), 46;

№ ТР00067-14 на опорі по вул. Січових Стрільців (Артема), 40;

№ ТР00065-14 на опорі по вул. Січових Стрільців (Артема), 93;

№ ТР00046-14 на опорі по вул. Щербакова, 66;

№ ТР00062-14 на опорі по вул. Щербакова, 45;

№ ТР00070-14 на опорі по вул. Мельникова, 4;

№ ТР00064-14 на опорі по вул. Мельникова, 3;

№ ТР00042-14 на опорі по вул. Братиславська, 2 Б;

№ ТР00052-14 на опорі по вул. Привокзальна, 14;

строком дії з 15.12.2014 до 14.12.2019:

№ ТР-02123-14 по вул. Щусєва, біля станції метро Сирець;

№ ТР-02119-14 по вул. Полярна навпроти 8Е;

№ ТР-02132-14 пл.Шевченка/перехрестя з вул. Полярною;

№ ТР-02122-14 по вул. Щербакова, 47 Б;

№ ТР-02117-14 по просп. Червонозоряний, 5;

№ ТР-02115-14 по вул. Драйзера, 9;

№ ТР-02113-14 по вул. Теліги/вул. Дорогожицька, напроти буд. 11/8;

№ ТР-02114-14 по вул. Теліги/вул. Дорогожицька, напроти, 13/14;

№ ТР-02116-14 по вул. Драйзера, 15;

№ ТР-02120-14 по вул. Полярна, 6;

№ ТР-02128-14 по пр-ту Генерала Ватутіна, 30;

№ ТР-02121-14 по вул. Шота Руставелі, 17.

Зазначені рекламні конструкції Позивача були демонтовані згідно з адресною програмою відповідно до наказу Департаменту від 06.06.2016 № 195 Про демонтаж спеціальних конструкцій .

Вважаючи такий наказ Відповідача 1 незаконним, Позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом про його скасування.

При цьому, актом КП Київпастранс від 29.06.2016 № 30 зафіксовано, що виконаний демонтаж рекламних конструкцій у загальній кількості 142 шт. за адресами та в кількості: вул. Бориспільська (5), вул. Привокзальна (3), вул. Григоренка Петра (1), вул. Ялтинська (1), вул. Марини Цвєтаєвої (2), вул. Миропільська (2), вул. Радунська (1), вул. Теодора Драйзера (38), пр-кт Маяковського (10), вул. Вишгородська (2), пр-кт Героїв Сталінграду (1), пр-кт Московський (1), бул. Дружби Народів (3), бул. Лесі Українки (1), вул. Еспланадна (1), вул. Кіквідзе (3), вул. Московська (1), вул. Верхній Вал (1), вул. Олена Теліги (5), пр. Свободи (1), Велика кільцева дорога (2), Повітрофлотський просп. (1), бул. Тараса Шевченка (3), вул. Богговутівська (1), вул. Велика Житомирська (1), вул. Глибочицька (1), вул. Дегтярівська (3), вул. Олександра Довженка (7), вул. Дорогожицька (6), вул. Жилянська (5), вул. Льва Толстого (7), вул. Мельникова (8), вул. Пугачова (1), вул. Ризька (4), вул. Січових Стрільців (3), вул. Щербакова (2), вул. Чкіра (1), вул. Щусєва (1).

Згідно з поясненнями КП Київпастранс , демонтаж здійснювався відповідно до наказу Департаменту від 06.06.2016 № 195 Про демонтаж спеціальних конструкцій , оскільки не можна було ідентифікувати рекламні засоби і їх належність певним особам, так як на зазначених конструкціях була відсутня інформація про розповсюджувача зовнішньої реклами, його телефон, номер дозволу з терміном його дії, що є порушенням пункту 13.6 Порядку розміщення реклами в м. Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради від 22.09.2011 № 37/6253.

Дослідивши та надавши оцінку наявним у матеріалах справи письмовим доказам за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на безпосередньому, всебічному, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про наступне.

Відповідно до частини другої статті 6 та частини другої статті 19 Конституції України, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На момент виникнення спірні правовідносини регулювалися, зокрема, відповідними редакціями Закону України Про рекламу від 03.07.1996 № 270/96-ВР (далі також - Закон № 270/96-ВР) та Порядку розміщення реклами в місті Києві, затвердженим рішенням Київської міської ради від 22.09.2011 № 37/6253 (далі також - Порядок № 37/6253).

Закон № 270/96-ВР визначає засади рекламної діяльності в Україні, регулює відносини, що виникають у процесі виробництва, розповсюдження та споживання реклами.

За приписами статті 1 Закону № 270/96-ВР реклама на транспорті - реклама, що розміщується на території підприємств транспорту загального користування, метрополітену, зовнішній та внутрішній поверхнях транспортних засобів та споруд підприємств транспорту загального користування і метрополітену.

Основними принципами реклами є: законність, точність, достовірність, використання форм та засобів, які не завдають споживачеві реклами шкоди (частина перша статті 7 Закону № 270/96-ВР).

Реклама має бути чітко відокремлена від іншої інформації, незалежно від форм чи способів розповсюдження, таким чином, щоб її можна було ідентифікувати як рекламу (частина перша статті 9 Закону № 270/96-ВР).

Відповідно до статті 18 Закону № 270/96-ВР, розміщення реклами на транспорті погоджується лише з власниками об'єктів транспорту або уповноваженими ними органами (особами). При погодженні розміщення реклами на транспорті втручання у форму та зміст реклами забороняється.

Розміщення реклами на транспорті повинно відповідати вимогам безпеки та правил дорожнього руху.

За умови розміщення реклами на транспорті з дотриманням вимог безпеки і правил дорожнього руху забороняється вимагати від власників транспортних засобів отримання дозволів, погоджень, інших документів щодо розміщення реклами.

Забороняється розміщення на транспортних засобах: реклами, яка повторює чи імітує кольорографічні схеми спеціальних та оперативних транспортних засобів; реклами із нанесенням світлоповертаючих матеріалів; реклами, яка супроводжується звуковими чи світловими сигналами.

Забороняється розміщувати рекламу на скляних (прозорих) поверхнях транспортних засобів, за винятком випадків, коли для цього використовуються матеріали, які забезпечують безперешкодний огляд з салону транспортного засобу.

Забороняється розповсюдження реклами через радіотрансляційні або інші звукові мережі сповіщання пасажирів у транспортних засобах громадського користування, на станціях метрополітену, вокзалах, в портах та аеропортах, за винятком розповсюдження соціальної реклами.

Згідно з пунктом 1.3. у Порядку № 37/6253 розміщення реклами в місті Києві наведені нижче терміни вживаються у таких значеннях: балансоутримувачі - суб'єкти господарювання всіх форм власності, в тому числі комунальні підприємства транспорту (юридичні особи), на балансі яких знаходяться власні території, будинки, транспортні засоби, споруди, будівлі, устаткування транспорту, що є комунальною власністю територіальної громади міста Києва; місце розташування рекламного засобу - площа зовнішньої поверхні будинку, споруди, елемента вуличного обладнання або відведеної території на відкритій місцевості у межах населеного пункту, що надаються розповсюджувачу зовнішньої реклами у тимчасове користування власником або уповноваженим ним органом; погодження на розміщення реклами на транспорті - документ установленої форми, виданий розповсюджувачу реклами на підставі наказу дозвільного органу, який дає право на розміщення реклами на транспорті на певний строк та у певному місці; реклама на транспорті - реклама, що розміщується на території підприємств транспорту загального користування, метрополітену, зовнішній та внутрішній поверхнях транспортних засобів та споруд підприємств транспорту загального користування і метрополітену; дозвільний орган - Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), яке уповноважене виконавчим органом Київської міської ради (Київською міською державною адміністрацією) виконувати покладені на нього функції (у сфері розміщення зовнішньої реклами та реклами на транспорті, у ліфтах комунальної власності територіальної громади міста Києва), передбачені цим Порядком та Положенням про Департамент містобудування та архітектури.

Порядок № 37/6253 є обов'язковим для виконання всіма суб'єктами, що здійснюють розміщення зовнішньої реклами, реклами на транспорті комунальної власності та реклами в ліфтах будинків комунальної власності на території міста Києва (пункт 1.7.).

Розміщення реклами на транспорті комунальної власності територіальної громади міста Києва регулює розділ III Порядку № 37/6253, який також регулює відносини, що виникають між дозвільним органом, КП Київреклама , балансоутримувачами та рекламодавцями або розповсюджувачами реклами у зв'язку з розміщенням реклами на транспорті комунальної власності міста Києва, визначає порядок надання Погоджень на розміщення реклами на транспорті комунальної власності територіальної громади міста Києва.

Чинність цього розділу поширюється на розміщення реклами на території підприємств транспорту, Київського метрополітену, на зовнішній та внутрішній поверхнях інженерного облаштування, штучних споруд, будівель, транспортних засобів, що знаходяться на балансі підприємств транспорту та дорожнього господарства комунальної власності міста Києва (пункт 1.2. розділу ІІІ Порядку № 37/6253).

Згідно з підпунктом 2.1.5. пунктом 2 розділу ІІІ Порядку № 37/6253 дозвільний орган приймає рішення про надання погодження, відмову у його наданні, продовження строку дії погодження, відмову у його продовженні або його скасування.

Видача погодження здійснюється у міському дозвільному центрі державним адміністратором за принципом організаційної єдності (пункт 4.1. розділу ІІІ Порядку № 37/6253).

Відповідно до пунктів 4.3.-4.4., 4.8., 4.10. Порядку № 37/6253 дозвільний орган реєструє заяву та заносить її до електронної бази.

Дозвільний орган протягом п'яти робочих днів з дати реєстрації заяви перевіряє місце розташування спеціальної конструкції, зазначене у заяві, на предмет наявності на заявлене місце зареєстрованого в установленому порядку погодження.

У разі можливості розміщення спеціальної конструкції на заявленому місці дозвільний орган роздруковує три примірники погодження та передає їх державному адміністратору.

У разі видання наказу дозвільного органу про надання погодження керівник дозвільного органу протягом п'яти робочих днів підписує всі примірники погодження та скріплює їх печаткою дозвільного органу.

Перший примірник погодження видається заявникові державним адміністратором після надання заявником підписаного з його боку договору розміщення реклами на транспорті комунальної власності територіальної громади міста Києва, другий примірник погодження залишається у дозвільного органу, третій передається балансоутримувачу. Видача погодження реєструється у журналі обліку державного адміністратора та дозвільного органу. Погодження видається на п'ять років, якщо меншого терміну не зазначено у заяві.

Наказ про видачу погодження є підставою для укладення договору (додаткових угод до договору) на розміщення реклами на транспорті комунальної власності міста Києва між КП "Київреклама", балансоутримувачем та рекламодавцем. Інформація про укладені договори щомісяця передається КП "Київреклама" до дозвільного органу.

Погодження скасовується на підставі відповідного наказу дозвільного органу (пункт 8.2. Порядку № 37/6253).

Демонтаж спеціальних конструкцій здійснюється на підставі наказу дозвільного органу (пункт 12.4. Порядку № 37/6253).

У випадку необхідності демонтажу спеціальних конструкцій дозвільний орган складає перелік спеціальних конструкцій, що підлягають демонтажу, на підставі інформації, наданої КП "Київреклама" та/або балансоутримувачами.

У разі необхідності демонтажу дозвільний орган складає перелік спеціальних конструкцій, що підлягають демонтажу, затверджує його наказом та направляє до балансоутримувача для забезпечення його виконання.

Демонтаж спеціальних конструкцій здійснюється без направлення власнику (законному користувачу) вимоги, якщо власник (законний користувач) або його адреса не встановлені.

При цьому, як вже зазначалося вище, дозвільним органом в розумінні Порядку № 37/6253 є саме Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Відповідно до Положення про Департамент, затвердженого розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 27.01.2011 № 90, Департамент, окрім іншого, погоджує дозволи на розташування рекламних засобів у межах своєї компетенції.

Разом з тим, судом встановлено, що Погодження підписані та скріплені печаткою Департаменту суспільних комунікацій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), який, виходячи зі змісту затвердженого розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 30.08.2010 № 674 положення про нього, не наділений відповідними владними повноваженнями щодо такого погодження.

Таким чином, у суду відсутні підстави вважати Погодження такими, що відповідають вимогам Порядку № 37/6253 та дають Позивачу право на розміщення відповідної реклами (спеціальних конструкцій) на визначених місцях (перелік наведено в описовій частині рішення), тож відсутні підстави ставити під сумнів правомірність демонтажу таких конструкцій.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, за правилами, встановленими статтею 90 Кодексу адміністративного судочинства України, проаналізувавши матеріали справи та надані учасниками справи докази, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Враховуючи викладене та керуючись статтями 2, 6, 72-77, 90, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю Рекламна агенція АС-медіа до Департаменту містобудування та архітектури Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Комунального підприємства Київпастранс , про визнання незаконним та скасування наказу, зобов'язання вчинити певні дії, - відмовити повністю.

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ РЕКЛАМНЕ АГЕНТСТВО АС-МЕДІА (ідентифікаційний код ЄДРПОУ 38979618, адреса: 03150, м.Київ, ВУЛИЦЯ ЧЕРВОНОАРМІЙСЬКА, будинок 58, офіс 6).

ДЕПАРТАМЕНТ МІСТОБУДУВАННЯ ТА АРХІТЕКТУРИ ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ)

(ідентифікаційний код ЄДРПОУ 26345558, адреса: 01001, м.Київ, ВУЛИЦЯ ХРЕЩАТИК, будинок 32).

Рішення набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя П.О. Григорович