Рішення

від 11.03.2019 по справі 200/1918/19-а

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 березня 2019 р.                                                             Справа№200/1918/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Смагар С.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 41325231, 84122, Донецька область, м. Слов'янськ, вул. Свободи, 5)

до Державного підприємства «Торецьквугілля» (код ЄДРПОУ 33839013, 85200, Донецька область, м. Торецьк, вул. Дружби, 22)

про стягнення пені за несвоєчасну сплату страхових внесків, неправомірно витрачених коштів та штрафних санкцій на загальну суму 13616199 грн. 86 коп.

ВСТАНОВИВ:

Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Державного підприємства «Торецьквугілля» про стягнення з відповідача суму 13616199 грн. 86 коп., з яких 13445421 грн. 11 коп. – пеня за несвоєчасну сплату страхових внесків, 113852 грн. 50 коп. – неправомірно витрачені кошти Фонду, 59926 грн. – штрафні санкції.

11 лютого 2019 року суд прийняв до розгляду позовну заяву та відкрив провадження у справі, призначив підготовче засідання на 11 березня 2019 року. Ухвалою від 11 березня 2019 року суд закрив підготовче провадження та призначив судовий розгляд адміністративної справи по суті на 11 березня 2019 року.

Позивач у позовній заяві зазначив, що за даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Державне підприємство «Торецьквугілля» перебуває в стані припинення. Торецьким міським відділенням управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області з 3 грудня 2018 року по 12 грудня 2018 року була проведена позапланова перевірка Державного підприємства «Торецьквугілля» щодо правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України за період з 1 квітня 2011 року по 12 грудня 2018 року, про що був складений акт № 18 від 12 грудня 2018 року, підписаний головою комісії з реорганізації та головним бухгалтером Державного підприємства «Торецьквугілля». Перевіркою встановлено, що на дату підписання акту від 12 грудня 2018 року № 18 Державного підприємства «Торецьквугілля» має недоїмку по сплаті страхових внесків до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в сумі 9289495 грн. 57 коп., яка виникла до 1 січня 2011 року. За результатами перевірки нарахована пеня за період з 1 квітня 2011 року по 12 грудня 2018 року у сумі 13445421 грн. 11 коп. Крім того, позивачем 14 грудня 2018 року проведена позапланова перевірка відповідача з питання дотримання порядку використання коштів Фонду соціального страхування України в період з 1 квітня 2016 року по 30 листопада 2018 року. У ході перевірки встановлено неправомірно витрачену відповідачем суму страхових коштів в сумі 113852 грн. 50 коп. та нараховано штрафні санкції в розмірі 50% від суми, що підлягає поверненню – 56926 грн. 25 коп. За результатами перевірки складено акт за № 23 від 14 грудня 2018 року та винесено рішення № 137 від 19 грудня 2018 року про повернення коштів Фонду і застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Станом на день подання адміністративного позову рішення № 137 від 19 грудня 2018 року відповідачем не виконане, сума 170778 грн. 78 коп. Фонду не повернута.

Відповідач надав до суду відзив на позовну заяв позивача, в якому зазначив, що не заперечує проти задоволення позовних вимог позивача.

Відповідно до частини 3 статті 194 Кодексу адміністративного судочинства України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів. Відповідач до суду надав відзив, в якому просив суд про розгляд справи без його участі, позивач у судове засіданні 11 березня 2019 року не з'явився, жодних заяв, клопотань, тощо не надав, тому суд дійшов до висновку щодо розгляду справи в порядку письмового провадження.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.

Державне підприємство «Торецьквугілля» (ЄДПОУ 33839013) перебуває на обліку в якості страхувальника у Торецькому міському відділенні Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області. Згідно з наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 7 листопада 2018 року № 555 Державне підприємство «Торецьквугілля» (код ЄДРПОУ 33839013) реорганізовується шляхом приєднання до Державного підприємства «Національна вугільна компанія» (код ЄДРПОУ 42164388). За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Державне підприємство «Торецьквугілля» перебуває в стані припинення.

Торецьким міським відділенням управління виконавчої дирекції Фонду соціального- страхування України в Донецькій області з 3 грудня 2018 року по 12 грудня 2018 року була проведена позапланова перевірка відповідача щодо правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України за період з 1 квітня 2011 року по 12 грудня 2018 року, про що був складений акт № 18 від 12 грудня 2018 року, підписаний головою комісії з реорганізації та головним бухгалтером Державного підприємства «Торецьквугілля».

Перевіркою встановлено, що на дату підписання акту від 12 грудня 2018 року № 18 відповідач має недоїмку по сплаті страхових внесків до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в сумі 9289495 грн. 57грн., яка виникла до 1 січня 2011 року. За результатами перевірки нарахована пеня за період з 1 квітня 2011 року по 12 грудня 2018 року у сумі 13445421 грн. 11 коп.

Крім того, судом встановлено, що позивачем 14 грудня 2018 року проведена позапланова перевірка відповідача з питання дотримання порядку використання коштів Фонду соціального страхування України в період з 1 квітня 2016 року по 30 листопада 2018 року. У ході перевірки встановлено неправомірно витрачену відповідачем суму страхових коштів в сумі 113852 грн. 50 коп. та нараховано штрафні санкції в розмірі 50% від суми, що підлягає поверненню – 56926 грн. 25 коп.

За результатами перевірки складено акт за № 23 від 14 грудня 2018 року та винесено рішення № 137 від 19 грудня 2018 року про повернення коштів Фонду і застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Пунктом 2 частини другої статті 45 Закону України від 23 вересня 1999 року №1105-XIV «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», в редакції чинній до 1 січня 2011 року передбачено, що роботодавець як страхувальник зобов'язаний: своєчасно та повністю нараховувати і сплачувати в установленому порядку страхові внески до Фонду соціального страхування від нещасних випадків.

Частиною другою статті 52 Закону України від 23 вересня 1999 року №1105-XIV «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», яка діяла до 01 січня 2011 року, було передбачено, що за прострочення сплати страхового внеску до Фонду зі страхувальника стягується пеня згідно із законом. Із набранням чинності Законом України від 08 липня 2010 року №2464-VI«Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» наведена вище норма матеріального права була скасована.

З 1 січня 2011 року на підставі Постанови правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 30листопада 2010року № 31 «Про порядок стягнення та обліку заборгованості зі сплати страхових внесків до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України», яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 17 грудня 2010 р. за №1286/18581, втратила чинність Постанова правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 12 липня 2007 року № 36 «Про затвердження Інструкції про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України», яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 1 серпня 2007 року за N 867/14134

При цьому, пункту 2.1 Постанови правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 30листопада 2010року № 31 «Про порядок стягнення та обліку заборгованості зі сплати страхових внесків до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України» передбачено, що стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених до 1 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, і контроль за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій на період до повного стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (далі - Фонд) та надання страхувальниками за підсумками 2010 року розрахункової відомості про нарахування і перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду і відомості розподілу чисельності працівників, річного фактичного обсягу реалізованої продукції (робіт, послуг) за видами економічної діяльності здійснюються відповідно до Інструкції про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, затвердженої постановою правління Фонду від 12 липня 2007 року №36, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 1 серпня 2007 року за N 867/14134.

Згідно з пунктом 5.1 Інструкції про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України було передбачено, що не внесені страхувальниками у встановлений строк страхові внески до Фонду вважаються недоїмкою і стягуються у порядку, передбаченому законодавством, з нарахуванням пені. Пеня нараховується із сум недоїмки за кожний прострочений день і обчислюється, виходячи із 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки (без урахування штрафів) за весь строк.

У відповідності до пункту 5.2 вказаної Інструкції передбачено, що пеня нараховується з наступного дня після одержання заробітної плати до дня сплати недоїмки включно. Пеня на пеню не нараховується.

Пунктом 5.8 вказаної Інструкції передбачено, що при стягненні недоїмки за платежами до Фонду строки давності не застосовуються. Сплата (погашення) пені здійснюється у такому самому порядку, як і недоїмки.

Пунктом 7 розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» передбачено, що суми внесків, нарахованих на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, строк сплати яких не настав на 1 січня 2011 року, та суми нарахованого збору на обов'язкове державне пенсійне страхування до 1 січня 2004 року, строк сплати яких не настав на 1 січня 2011 року, не сплачені станом на 1 січня 2011 року, підлягають сплаті в порядку, що діяв до 1 січня 2011 року.

Стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, здійснюється фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій. Погашення заборгованості з використанням коштів, що надходять у рахунок сплати єдиного внеску, забороняється.

На період до повного стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі нарахованих внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, та відповідних штрафних санкцій за фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування зберігаються повноваження щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій, якими вони були наділені до набрання чинності цим Законом.

Верховний Суд України у постанові від 1 квітня 2015 року № 21-49а14 зазначив, що після набрання чинності Законом № 2464-VІ за органами Фонду збережено повноваження щодо застосування фінансових санкцій (пені) за несплату заборгованості зі страхових внесків, яка виникла до 1 січня 2011року. Окрім того, частиною третьою статті 25 Закону № 2464-VІ передбачено, що суми недоїмки стягуються з нарахуванням пені та застосуванням штрафів. Нарахована Підприємству у зв'язку з несплатою страхових внесків при виплаті заробітної плати за період із 1 жовтня по 31 грудня 2010року, має бути стягнута і після 1 січня 2011 року, оскільки заборгованість зі сплати внесків, на яку нарахована пеня, виникла в період дії частини другої статті 52 Закону №1105-XIV.

Крім того, у постанові від 19 листопада 2013 року № 21-327а13 Верховний Суд України зазначив, що відповідно до абзацу п'ятого пункту 7 Прикінцевих та Перехідних положень Закону № 2464-VI стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, здійснюється фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства (законів та підзаконних актів), що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій.

Враховуючи викладене, а також те, що відповідачем за час судового розгляду справи у добровільному порядку суму заборгованості не сплачена, позовні вимоги відповідачем визнані у повному обсязі, позовні вимоги визнаються судом такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 2 статті 139 КАС України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись статтями 2-17, 19-20, 42-47, 55-60, 72-77, 90, 94-99, 122, 124-125, 132, 139, 143, 159-165, 168, 171, 173, 192-196, 224, 225-228, 229-230, 241, 243, 245, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 41325231, 84122, Донецька область, м. Слов'янськ, вул. Свободи, 5) до Державного підприємства «Торецьквугілля» (код ЄДРПОУ 33839013, 85200, Донецька область, м. Торецьк, вул. Дружби, 22) про стягнення пені за несвоєчасну сплату страхових внесків, неправомірно витрачених коштів та штрафних санкцій на загальну суму 13616199 грн. 86 коп. задовольнити повністю.

Стягнути з Державного підприємства «Торецьквугілля» (код ЄДРПОУ 33839013, 85200, Донецька область, м. Торецьк, вул. Дружби, 22) на користь Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 41325231, 84122, Донецька область, м. Слов'янськ, вул. Свободи, 5) пеню за несвоєчасну сплату страхових внесків, неправомірно витрачені кошти та штрафні санкції на загальну суму 13616199 грн. 86 коп. (тринадцять мільйонів шістсот шістнадцять тисяч сто дев'яносто дев'ять гривень 86 коп.).

Рішення ухвалене у нарадчій кімнаті 11 березня 2019 року. Повне судове рішення складено 11 березня 2019 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя                                                                                 Смагар С.В.