Ухвала

від 11.03.2019 по справі 360/751/19

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду після усунення її недоліків та відкриття провадження у справі

11 березня 2019 року СєвєродонецькСправа № 360/751/19 Суддя Луганського окружного адміністративного суду Петросян К.Є., перевіривши матеріали позовної заяви товариства з обмеженою відповідальністю "Автотранспортне підприємство - 1709" (вул.Іванова, 76, м.Рубіжне, Луганська область, 93003) до Департаменту регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури та енергозбереження Луганської обласної державної адміністрації (просп.Радянський, 59, м.Сєвєродонецьк, Луганська область, 93406), Конкурсного комітету з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом у Луганській області (просп.Радянський, 59, м.Сєвєродонецьк, Луганська область, 93406) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

20 лютого 2019 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява товариства з обмеженою відповідальністю "Автотранспортне підприємство - 1709" до Департаменту регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури та енергозбереження Луганської обласної державної адміністрації, Конкурсного комітету з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом у Луганській області, Комісії з організації конкурсу з регулярного перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області (внутрішньообласні) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, відповідно до якої позивач просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з організації конкурсу з регулярного перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області (внутрішньообласні) в частині допуску до участі у конкурсі по об'єкту №32 по маршруту "Кремінна АС - Рубіжне АС" перевізників - претендентів ПП "ЛЮКСАВТО-СДК" та ТОВ "Буковина - Транс", оформлене протоколом № 8/2018 від 22.11.2018;

зобов'язати відповідачів визнати ТОВ "Автотранспортне підприємство - 1709" переможцем конкурсу по об'єкту № 32 маршрут "Кремінна АС - Рубіжне АС" та надати право позивачу на обслуговування маршруту шляхом укладання договору.

Ухвалою суду від 25.02.2019 вищевказану позовну заяву залишено без руху. Запропоновано позивачу протягом 5-ми (п'яти) календарних днів з дати отримання даної ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду уточненої позовної заяви, оформленої з дотриманням статей 160, 161 КАС України із зазначенням: ідентифікаційного коду юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України відповідача - Департаменту регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури та енергозбереження Луганської обласної державної адміністрації; змісту позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

04.03.2019 представником позивача через канцелярію суду усунуто недоліки позовної заяви та надано уточнену позовну заяву, відповідно до якої позивач просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсного комітету з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом у Луганській області в частині допуску до участі у конкурсі по об'єкту №32 по маршруту Кремінна АС - Рубіжне АС перевізників - претендентів ПП ЛЮКСАВТО-СДК та ТОВ Буковина - Транс , оформлене протоколом № 148 від 23.11.2018;

зобов'язати першого відповідача визнати ТОВ Автотранспортне підприємство - 1709 переможцем конкурсу по об'єкту № 32 маршрут Кремінна АС - Рубіжне АС та надати право позивачу на обслуговування маршруту шляхом укладання договору.

Позовну заяву обґрунтовано тим, що 23.11.2018 відповідачем-1 було організовано проведення конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом у Луганській області, в тому числі на об'єкт конкурсу № 32 маршрут Кремінна АС - Рубіжне АС . За результатами голосування конкурсного комітету (відповідач-2) переможцем конкурсу було визнано ТОВ Буковина - Транс , а ТОВ Автотранспортне підприємство-1709 було визнано таким, що посіло друге місце. Вказане рішення конкурсного комітету було оформлено протоколом № 148 від 23.11.2018. З вказаним рішенням позивач не може погодитись, адже воно, на думку позивача, є протиправним та таким, що прийнято з порушенням норм чинного законодавства.

Перевізники-претенденти, які подавали конкурсні пропозиції на об'єкт конкурсу №32, в тому числі й переможець, на думку позивача, не мали бути допущені до участі у конкурсі адже подали недостовірну інформацію. Недопущення до участі у конкурсі передбачено п.12 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою КМУ № 1081 від 03.12.2008. Наявність порушень, що є підставою для недопущення до участі у конкурсі ТОВ Буковина - Транс , ПП Люксавто - СДК , викладена у особистій думці члена конкурсного комітету ОСОБА_1 та наголошено щодо безпідставного нарахування 15 балів ТОВ Буковина- Транс за наявність матеріально-технічної бази. Так, відповідно до положень додатку 5 Порядку перевізнику-претенденту нараховується 15 балів за наявності матеріально-технічної бази, на якій забезпечується проведення медичного огляду водіїв, їх стажування та інструктажі, а також огляд технічного стану автобусів та їх зберігання. У той же час, згідно з листом Укртрансбезпеки від 19.11.2018 № 9871/02/15-18 у ТОВ Буковина-Транс зазначені вимоги не дотримані, а саме: зберігання транспортних засобів здійснюється за адресою: м. Рубіжне, вул. Померанчука, 15-Є, а проведення щозмінного технічного огляду транспортних засобів та огляду стану здоров'я водіїв здійснюється за договором з ТОВ Сєвєродонецьке АТП 10974 за адресою: м. Сєвєродонецьк, вул. Богдана Ліщини, 35.

ТОВ Буковина-Транс за об'єктом конкурсу № 32 Кремінна АС - Рубіжне АС запропоновано транспортні засоби марки VOLKSWAGEN CRAFTER д.н. ВВ 5444 СО та MERCEDES-BENZ SPRINTER д.н. ВВ 1118 СР, які є автобусами переобладнаними з малотоннажних вантажних автомобілів. Зокрема, відповідно до листа ПрАТ Автокапітал (генеральне представництво Даймлер АГ в Україні) від 18.09.2018 № 33/09, яке було надано на ознайомлення членам конкурсного комітету, MERCEDES-BENZ SPRINTER д.н. ВВ 1118 СР з VIN-кодом: WDB9066378S319794 випущений заводом виробником, як малотоннажний вантажний автомобіль з кузовом фургон. При цьому, ТОВ Буковина-Транс не надано до конкурсної пропозиції протоколи чи інші документи, що підтверджують відповідність запропонованих автобусів правилам Європейської економічної комісії № 43, № 36 чи № 52 та № 80. Крім цього, в порушення підп. 5 п. 12 Порядку, було допущено до участі у конкурсі ТОВ Буковина-Транс , яке згідно з листом Укртрансбезпеки від 19.11.2018 № 9871/02/15-18 має несплачені штрафні санкції, накладені Укртрансбезпекою відповідно до ст.130 КУпАП, неоскаржені у судовому порядку. Відповідно до викладеного, ТОВ Буковина-Транс не повинно було бути допущене до участі у конкурсі за об'єктом конкурсу Кремінна АС - Рубіжне АС . Що ж стосується ПП Люксавто - СДК , то даний перевізник не долучив до конкурсних пропозицій ані сертифікати, ані протоколи відповідності екологічним нормам запропонованого транспортного засобу VOLKSWAGEN CRAFTER держ.номер ВВ3814ЕА, що знову ж таки, на думку позивача, є порушенням вимог Порядку та свідчить про неможливість прийняття участі у конкурсі на підставі п. 12 Порядку.

Позивач вважає, що відповідач 2 на підставі наведених доводів, керуючись п.12 Порядку повинен був не допустити до участі у конкурсі на об'єкті №32 ТОВ Буковина-Транс та ПП Люксавто- СДК , чого не було зроблено і що стало приводом для звернення до суду з даним позовом.

Відповідно до наказу Укртрансбезпеки №40 від 22.01.2019 відповідно до пункту 8 частини другої статті 16 Закону України Про ліцензування видів господарської діяльності та на підставі акту про відмову ліцензіата від проведення перевірки органом ліцензування від 15.01.2019 було прийнято рішення про анулювання ліцензії ТОВ Буковина-Транс (код ЄДРПОУ 33001797), видану наказом Державної служби України з безпеки на транспорті від 21.02.2017 № 163 Про прийняття рішення щодо залишення заяв здобувачів про отримання (розширення) ліцензій без розгляду, видачі (розширення) ліцензій, анулювання ліцензій за результатами розгляду заяв здобувачів , термін дії: з 22.02.2017 - необмежений, на право провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом, дозволений вид робіт - внутрішні перевезення пасажирів на таксі; внутрішні перевезення пасажирів легковими автомобілями на замовлення; внутрішні перевезення пасажирів автобусами; міжнародні перевезення пасажирів автобусами.

На думку позивача, відповідач 1 повинен надати право на обслуговування маршруту Кремінна АС - Рубіжне АС перевізнику, що посів друге місце, тобто позивачу.

Відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України, підстав для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому вважаю за необхідне відкрити провадження у цій справі.

Згідно з пунктом 4 частини дев'ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначаються за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.

Частинами першою, другою та третьою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Частиною третьою статті 257 КАС України встановлено, що при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Оскільки зазначена справа не підпадає під перелік справ незначної складності, наведений у пунктах 1-9 частини шостої статті 12 КАС України та з урахуванням ч.3 ст.257 КАС України, суд вважає за необхідне розглядати дану справу в порядку загального позовного провадження.

Відповідно до ч.2 ст.49 КАС України вбачається, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

На думку позивача, відповідач 2 не повинен був допускати до участі у конкурсі на об'єкті №32 ТОВ Буковина-Транс , яке стало переможцем конкурсу та ПП Люксавто- СДК .

З огляду на вищенаведене, предмет розгляду справи та те, що рішення у справі може вплинути на права, свободи, інтереси або обов'язки ТОВ Буковина-Транс та ПП Люксавто- СДК , суд вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору ТОВ Буковина-Транс та ПП Люксавто- СДК .

Частиною четвертою статті 9 КАС України визначено обов'язок суду вжити визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

За приписами частини третьої статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може запропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне витребувати докази, яких, на думку суду, не вистачає для з'ясування всіх обставин у справі.

Керуючись статтями 5, 9, 12, 19, 20, 32, 49, 77, 80, 160, 161, 168, 171, 174, 175, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

УХВАЛИВ:

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Автотранспортне підприємство - 1709" до Департаменту регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури та енергозбереження Луганської обласної державної адміністрації, Конкурсного комітету з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом у Луганській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії.

Залучити до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Товариство з обмеженою відповідальністю Буковина-Транс (код ЄДРПОУ 33001797, просп.Центральний, 25/25, м.Сєвєродонецьк, Луганська область, 93404) та Приватне підприємство Люксавто - СДК (код ЄДРПОУ 35389271, вул.Серова, 37, м.Лисичанськ, Луганська область, 93107).

Справа розглядатиметься в порядку загального позовного провадження.

Призначити справу до розгляду у підготовчому засіданні на 03 квітня 2019 року о 09 год. 00 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18.

Позивачу надати оригінали документів, які додані до позовної заяви в копіях, - для огляду в судовому засіданні.

Запропонувати відповідачам протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзиви на позовну заяву (відзиви) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Запропонувати:

- позивачу подати до суду відповідь на відзив протягом п'яти днів з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) відповідачу копії відповіді на відзив та доданих до неї документів;

- відповідачу подати до суду заперечення протягом трьох днів з дня отримання відповіді на відзив та доданих до неї документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії заперечення та доданих до них документів.

Відповідачам у строк до 03.04.2019 надати (надіслати) до суду: протокол конкурсного комітету від 23.11.2018 №148; подані ТОВ Буковина - Транс документи для участі в конкурсі на перевезення пасажирів на об'єкт конкурсу №32 маршрут Кремінна АС - Рубіжне АС ; лист ПрАТ Автокапітал від 18.09.2018 №33/09; лист Укртрансбезпеки від 19.11.2018 №9871/02/15-18; надані ПП Люксавто-СДК документи для участі у конкурсі; рішення комісії з організації конкурсу від 12.12.2018 про скасування рішення конкурсного комітету від 23.11.2018 в частині об'єкту №32; протокол №9/2018 від 12.12.2018.

Зобов'язати Державну службу України з безпеки на транспорті (проспект Перемоги, буд. 14, м. Київ, 03135, ід. код 39816845) у строк до 03.04.2019 надати (надіслати) до Луганського окружного адміністративного суду: інформацію щодо наявності у ТОВ Буковина - Транс (код ЄДРПОУ 33001797, просп.Центральний, 25/25, м.Сєвєродонецьк, Луганська область, 93404) несплачених штрафних санкцій станом на 23.11.2018; рішення про анулювання ліцензії ТОВ Буковина - Транс (код ЄДРПОУ 33001797, просп.Центральний, 25/25, м.Сєвєродонецьк, Луганська область, 93404) від 21.02.2017 №163.

Роз'яснити сторонам, що згідно з частинами другою, четвертою, п'ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Попередити сторони, що відповідно до частини дев'ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Справа розглядатиметься суддею Петросян К.Є. одноособово.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати особам, які беруть участь у справі, разом з витягом про їхні процесуальні права та обов'язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі "Електронний суд" для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена лише з підстав порушення правил підсудності шляхом подачі через суд першої інстанції протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду. В іншій частині ухвала оскарженню не підлягає.

СуддяК.Є. Петросян