Рішення

від 01.03.2019 по справі 540/2525/18

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 березня 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/2525/18 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Василяки Д.К., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок позивачу у власність для ведення фермерського господарства загальною площею 24,1150 га, яка розташована на території Васильківської сільської ради (Об'єднаної територіальної громади Любимівської селищної ради) Каховського району Херсонської області.;

- зобов'язати відповідача затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення фермерського господарства загальною у розмірі, що не перевищує розмір земельних часток (паїв), членам Фермерського господарства Дніпровські лани (всього 4 чоловіка), загальною площею 94,4603 га, розташованої за межами населиних пунктів на території Василівської сільської ради (ОТГ Любимівської селищної ради) Каховського району Херсонської області із земель державної власності сільськогосподарського призначення, що перебуває в користуванні фермерського господарства Дніпровські лани , згідно з договором оренди землі кадастровий номер 6523580500:05:001:0031.

- стягнути з відповідача на користь позивача судовий збір у розмірі 1409,60 грн.

Ухвалою від 02.01.2019 року у справі відкрите спрощене позовне провадження.

17.01.2019 року відповідачем подано відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач заперечує проти задоволення позову в повному обсязі, мотивуючи тим, що Наказом Головного управління від 26.09.2018 року № 3392 - СГ Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність передано Любимівській селищній об'єднаній територіальній громаді у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 1484,6077 га, які розташовані на території Каховського та Горностаївського районів Херсонської області, згідно з переліком, що додається. Вищезазначена земельна ділянка, що знаходиться в оренді у позивача ввійшла у перелік до цього наказу. Таким чином, у Головного управління відсутні повноваження щодо розпорядження вищезазначеною земельною ділянкою.

Сторони в судове засідання не з'явились, надали суду клопотання про розгляд справи за їх відсутності в письмовому провадженні.

Згідно із ч. 9 ст. 205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Дослідивши наявні документи та матеріали, всебічно та повно з'ясувавши обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд приходить до наступного: Відповідно до матеріалів справи фермерське господарство "Дніпровські лани", код ЄДРПОУ 41342849, засноване 18.05.2017 року № 15001020000001847, що розташована за адресою Херсонська область, м.Казовка, вул.. Мелітопольська, 39, до складу якого входять: голова та член фермерського господарства - ОСОБА_2, члени фермерського господарства - ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4. ФГ Дніпровські лани здійснює свою діяльність за рахунок земель, наданих ФГ за договором оренди землі від 05.05.2017 року для ведення селянського (фермерського) господарства загальною площею 96,4603 га, з кадастровим № 6523580500:05:001:0031.

Відповідно до договору оренди землі, зареєстрованого 05.05.2017 року між ГУ Держгеокадастру у Херсонській області та ФГ "Дніпровські лани" в особі голови ФГ ОСОБА_2 укладений договір оренди земельної ділянки з кадастровим № 6523580500:05:001:0031 площею 96,4603 га, яка розташована на території Василівської сільської ради Каховського району Херсонської області.

Відповідно до рішення 22 від 09.06.2017 року загальними зборами членів ФГ "Дніпровські лани" вирішено приватизувати земельну ділянку членами ФГ Дніпровські лани шляхом отримання у приватну власність у розмірі земельної частки (паю).

Так, членами ФГ Дніпровські лани подано до Голвоного управління Дергеокадастру у Херсонській області заяву від 01.08.2017 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки в розмірі земельної частки (паю) на території Васильківської сільської ради Каховського району для ведення фермерського господарства за рахунок земель ФГ Дніпровські лани .

За наслідком розгляду заяви, відповідачем надано відповідь від 07.08.2017 року № Д-9296/0-2952/6-17 про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 29.09.2017 року по справі № 821/1288/17 задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до ГУ Держгеокадастру у Херсонській області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, яка була скасовано Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 13.12.20117 року та прийнято нову, якою позовні вимоги були замовленні частково, а саме визнано протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, оформлену листом від 07.08.2017 року №Д-9296/0-2952/6-17, у наданні дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою на земельну ділянку, що розташована за межами населених пунктів на території Василівської сільської ради Каховського району Херсонської області. Зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області надати ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки із земель державної власності сільськогосподарського призначення, що перебуває в користуванні Фермерського господарства "Дніпровські лани" на підставі договору оренди землі (рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер: 35126028 від 12.05.2017 року), (кадастровий номер 6523580500:05:001:0031), за межами населених пунктів на території Василівської сільської ради Каховського району Херсонської області, в розмірі 9,15 умовних кадастрових гектарів, що не перевищує розмір земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території Васильківської сільської ради Каховського району Херсонської області.

Наказом ГУ Держгеокадастру у Херсонській області від 26.07.2018 року № 2685-СГ на виконання виконавчого листа Херсонського окружного адміністративного від 14.02.2018 року № 74 у справі № 821/1288/17 ГУ Держгеокадастру у Херсонській області винесено наказ № 2685-СГ "Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою" надано дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, із земель, що перебувають у користуванні фермерського господарства "Дніпровські лани" згідно договору оренди землі, зареєстрованого 05.05.2017 року між ГУ Держгеокадастру у Херсонській області та ФГ "Дніпровські лани" в особі голови ФГ ОСОБА_2 укладений договір оренди земельної ділянки з кадастровим № 6523580500:05:001:0031 площею 96,4603 га, яка розташована на території Василівської сільської ради Каховського району Херсонської області, в розмірі, що не перевищує розмір земельної частки (паю), із цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства, громадянам: ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4

На підставі наданого дозволу Каховською філією товариства з обмеженою відповідальністю Альянс (кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника від 26.04.2013 року № 010730 та № 010132 від 20.05.2013 р. розроблений проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення фермерського господарства - громадянам ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4

Згідно висновку від 31.10.2018 року № 12312/82-18 розроблений проект землеустрою погоджений експертом державної експертизи Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області.

Листом від 26.11.208 року № 8915/0-3113/0/95-18 ГУ Держгеокадастру у Херсонській області відмовлено у затвердженні проекту землеустрою з посиланням на абзац 3 Розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 року за № 60-р Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об'єднаних територіальних громад . Так, відповідачем вказано, що розгляд питання по суті можливий після надання Любимівською селищною об'єднаною територіальною громадою погодження на передачу земельної ділянки у власність (шляхом прийняття відповідною радою рішення згідно із статтею 26 Закону України Про місцеве самоврядування ).

Наказом Головного управління від 26.09.2018 року № 3392 - СГ Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність передано Любимівській селищній об'єднаній територіальній громаді у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 1484,6077 га, які розташовані на території Каховського та Горностаївського районів Херсонської області, згідно з переліком, що додається.

Вищезазначена земельна ділянка, що знаходиться в оренді у позивача ввійшла у перелік до цього наказу.

Надаючи оцінку доводам позивача про протиправність відмови відповідача затвердити проект землеустрою, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства: відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Земельні відносини в Україні, відповідно до статті 3 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

За приписами ч. 3 ст. 22 ЗК України землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам, зокрема, для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Громадянам України - членам фермерських господарств передаються безоплатно у приватну власність надані їм у користування земельні ділянки у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради (ч. 1 ст. 32 ЗК України).

Частиною 1 статті 121 ЗК України визначено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства - в розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських підприємств, розташованих на території сільської ради, де знаходиться фермерське господарство.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 ЗК України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Згідно ч. 8 ст. 118 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується у порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 186-1 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов'язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов'язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері (ч. 5 ст. 186-1 ЗК України).

Згідно ч. 6 ст. 186-1 ЗК України підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Частиною сьомою статті 186-1 ЗК України встановлено, що органам, зазначеним у ч.ч. 1-3 цієї статті, при погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки забороняється вимагати: додаткові матеріали та документи, не включені до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до статті 50 Закону України «Про землеустрій» ; надання погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки будь-якими іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями; проведення будь-яких обстежень, експертиз та робіт.

Кожен орган здійснює розгляд та погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки самостійно та незалежно від погодження проекту іншими органами, зазначеними у ч.ч. 1-3 ст. 186-1 ЗК України, у визначений законом строк.

Відповідно до ч. 9 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів (ч. 13 ст. 123 ЗК України).

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку про те, що розроблений проект землеустрою підлягає погодженню та затвердженню відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, однак тільки після прийняття рішення Любимівською селищною об'єднаною територіальною громадою про надання погодження на передачу у власність 4-х земельних ділянок загальною площею 96,4603 га., так як, на момент звернення ОСОБА_1 до Головного управління Дергеокадастру у Херсонській області з заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок діяла норма ст.. 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні , відповідно до якої вбачається, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як прийняття рішень щодо відчуження відповідно до закону комунального майна; затвердження місцевих програм приватизації, а також переліку об'єктів комунальної власності, які не підлягають приватизації; визначення доцільності, порядку та умов приватизації об'єктів права комунальної власності; вирішення питань про придбання в установленому законом порядку приватизованого майна, про включення до об'єктів комунальної власності майна, відчуженого у процесі приватизації, договір купівлі-продажу якого в установленому порядку розірвано або визнано недійсним, про надання у концесію об'єктів права комунальної власності, про створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідної територіальної громади.

Так як, на даний час позивач не звертався до Любимівської селищної об'єднаної територіальної громади про надання погодження на передачу у власність 4-х земельних ділянок загальною площею 96,4603 га. ФГ Дніпровські лани , то у відповідача відсутні повноваження щодо розпорядження вищезазначеною земельною ділянкою.

Згідно із ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач належними та допустимими доказами довів правомірності відмови позивачу у затвердженні проекту землеустрою.

За таких обставин, суд дійшов висновку про не обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 відтак - позов задоволенню не підлягає у повному обсязі.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Василяка Д.К.

кат. 109020100