Рішення

від 20.03.2019 по справі 280/948/19

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2019 року Справа № 280/948/19 м.Запоріжжя Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Новікової І.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Базіс ХХІ до Олександрівського відділу державної виконавчої служби міста Запоріжжя Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області про визнання протиправними та скасування постанов,

ВСТАНОВИВ:

05 березня 2019 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю Базіс ХХІ (далі - позивач) до Олександрівського відділу державної виконавчої служби міста Запоріжжя Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області (далі - відповідач, Олександрівський ВДВС), в якому позивач просить суд:

визнати протиправною та скасувати постанову про арешт коштів боржника від 15.02.2019 ВП №58151909, винесену державним виконавцем Олександрівського відділу державної виконавчої служби міста Запоріжжя Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області ОСОБА_1;

визнати протиправною та скасувати постанову про арешт коштів боржника від 20.02.2019 ВП №58151909, винесену державним виконавцем Олександрівського відділу державної виконавчої служби міста Запоріжжя Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області ОСОБА_1

Ухвалою суду від 11.03.2019 відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та призначено судове засідання на 20.03.2019.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що на виконанні в Олександрівському ВДВС перебуває виконавче провадження №58151909, яке відкрито на виконання постанови Головного управління Держпраці у Запорізькій області про накладення штрафу від 13.11.2018 №ЗП2023/565/АВ/П/ПТ/МГ-1ФС. Разом з тим, ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 12 лютого 2019 року у справі №280/177/19 було зупинено стягнення за виконавчим документом - постановою про накладення штрафу від 13.11.2018 №ЗП2023/565/АВ/П/ПТ/МГ-1ФС, що видана Головним управлінням Держпраці у Запорізькій області, до набрання законної сили судовим рішенням у справі №280/177/19. Також в ухвалі було зазначено, що вона підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження і відкриття виконавчою провадження. Проте, не зважаючи на зупинення стягнення за виконавчим документом на підставі рішення суду, постановою державного виконавця Олександрівського ВДВС від 15.02.2019 накладено арешт на грошові кошти, що містяться на банківських рахунках позивача, та всіх інших відкритих рахунках, а також на кошти на рахунках, що будуть відкриті після винесення постанови про арешт коштів боржника, крім коштів, що містяться на рахунках накладення арешту та/або звернення стягнення на які заборонено законом, та належать боржнику. Крім того, постановою від 20.02.2019 державним виконавцем Олександрівського ВДВС накладено арешт на грошові кошти на всі відкриті рахунки, а також на кошти на рахунках, що будуть відкриті після винесення постанови про арешт коштів, що належать ТОВ Базіс-XXI . Позивач вважає, що державним виконавцем протиправно винесено постанови про накладення арешту, після винесення ухвали Запорізького окружного адміністративного суду про зупинення стягнення за виконавчим документом. Просить задовольнити позовні вимоги, а справу розглядати в порядку письмового провадження.

Відповідач проти задоволення позову заперечив. В обґрунтування заперечень послався на те, що у відповідності до вимог ч.4 ст.19 Закону України Про виконавче провадження боржник був зобов'язаний, непізніше наступного робочого дня повідомити державного виконавця про обставини, що обумовлюють зупинення виконавчого провадження та надати до відділу відповідну ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду. Вказує, що в порушення вимог статті 19 Закону України Про виконавче провадження боржником не вчинені своєчасно дії (12.02-15.02.2019 року) щодо направлення до відділу ДВС відповідної ухвали про зупинення виконавчого провадження, а державний виконавець вчинив всі виконавчі дії виходячи з фактичних обставин та матеріалів виконавчого провадження. Крім того, відповідач вказував на те, що 05.03.2018 року на депозитний рахунок Олександрівського ВДВС надійшли грошові кошти у розмірі 4369,76 грн. Таким чином боржником сплачена сума боргу у розмірі 3723,00 грн., виконавчого збору у розмірі 327,30 грн. та витрат на проведення виконавчих дій у розмірі 274,46 грн. згідно постанови про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами №ЗП2023/565/АВ/П/ПТ/ІП-2ФС від 13.11.2018 року, видана Головним Управлінням Держпраці у Запорізькій області про стягнення з ТОВ Базис XXI на користь Головного Управління Держпраці у Запорізькій області штрафу у розмірі 3723,00 грн., а 15.03.2019, на підставі п. 9 ст. 39 ЗУ Про виконавче провадження , державним виконавцем винесена постанова про закінчення виконавчого провадження №58151909. Відповідач вважає, що під час винесення спірних постанов він діяв правомірно, у зв'язку з чим відсутні підстави для скасування спірних постанов, просить відмовити у задоволенні позовних вимог, а справу розглянути в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.3 ст.194 КАС України, учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів. Відповідно до приписів ч.4 ст.229 КАС України, фіксація судового засідання за допомогою звукозаписувального пристрою не здійснювалась.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв'язок у сукупності, встановив наступні обставини.

З матеріалів справи судом встановлено, що 13 листопада 2018 року Головним управлінням Держпраці у Запорізькій області винесено дві постанови про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами, а саме:

№ЗП2023/565/АВ/П/ПТ/МГ-1ФС, якою на ТОВ Базіс-ХХІ накладено штраф в розмірі 335070,00 грн.(а.с.60);

№ЗП2023/565/АВ/П/ПТ/ІП-2ФС, якою на ТОВ Базіс-ХХІ накладено штраф в розмірі 3723,00 грн.(а.с.77).

У зв'язку із несплатою ТОВ Базіс-ХХІ сум штрафу у добровільному порядку, вищевказані постанови направлено до примусового виконання до Олександрівського ВДВС.

22.01.2019 державним виконавцем Олександрівського ВДВС прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження №58151909 з примусового виконання виконавчого документа - постанови №ЗП2023/565/АВ/П/ПТ/ІП-2ФС (а.с.75).

Крім того, 22.01.2019 державним виконавцем Олександрівського ВДВС прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження №58152142 з примусового виконання виконавчого документа - постанови №ЗП2023/565/АВ/П/ПТ/МГ-1ФС (а.с.58).

15 лютого 2019 року постановою державного виконавця Олександрівського ВДВС по виконавчому провадженню №58152142, об'єднано виконавчі провадження №58151909 та №58152142 у зведене виконавче провадження №58397770 (а.с.53).

Крім того, 15.02.2019 державним виконавцем прийнято постанову про арешт коштів боржника ВП №58151909, в рамках примусового виконання двох постанов ГУ Держпраці у Запорізькій області №ЗП2023/565/АВ/П/ПТ/МГ-1ФС та №ЗП2023/565/АВ/П/ПТ/ІП-2ФС, якою накладено арешт на грошові кошти, що містяться на рахунку АТ УКРСИББАНК р/р 26009878851306, МФО 351005; АТ УКРСИББАНК р/р 26009878797879, МФО 351005; АТ УКРСИББАНК р/р 26048659846900, МФО 351005; АТ УКРСИББАНК р/р 26004659846900, МФО 351005; ЗАПОРІЗЬКЕ РУ АТ КБ ПРИВАТБАНК р/р 26048055703339, МФО 313399; ЗАПОРІЗЬКЕ РУ АТ КБ ПРИВАТБАНК р/р 26058055711742, МФО 313399; ЗАПОРІЗЬКЕ РУ АТ КБ ПРИВАТБАНК р/р 26003055731982, МФО 313399; АТ УКРСОЦБАНК р/р 26001000115355, МФО 300023 та всіх інших відкритих рахунках, а також на кошти на рахунках, що будуть відкриті після винесення постанови про арешт коштів боржника, крім коштів, що містяться на рахунках накладення арешту та/або звернення стягнення на які заборонено законом, та належать боржнику, у межах суми звернення стягнення з урахуванням виконавчого збору/основної винагороди приватного виконавця, витрат виконавчого провадження, штрафів 373221,22 грн. (а.с.69).

20 лютого 2019 року державним виконавцем прийнято постанову про арешт коштів боржника ВП №58151909, в рамках примусового виконання двох постанов ГУ Держпраці у Запорізькій області №ЗП2023/565/АВ/П/ПТ/МГ-1ФС та №ЗП2023/565/АВ/П/ПТ/ІП-2ФС, якою накладено арешт на грошові кошти на всі відкриті рахунки, а також на кошти на рахунках, що будуть відкриті після постанови про арешт коштів, що належать ТОВ Базіс-ХХІ , у межах суми звернення стягнення з урахуванням виконавчого збору/основної винагороди приватного виконавця, витрат виконавчого провадження, штрафів 373221,22 грн. (а.с.66-67).

Позивач, не погодившись з правомірністю накладення арешту постановами від 15.02.2019 та від 20.02.2019, звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з приписів ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) відповідно до яких завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно з ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 1 Закону України Про виконавче провадження (далі - Закон №1404) визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове - виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно ч.1 ст.18 Закон №1404, виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Відповідно до п.7 ч.3 ст.18 Закон №1404, виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право накладати арешт на кошти та інші цінності боржника, зокрема на кошти, які перебувають у касах, на рахунках у банках, інших фінансових установах та органах, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів (крім коштів на рахунках платників у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, коштів на рахунках із спеціальним режимом використання, спеціальних та інших рахунках, звернення стягнення на які заборонено законом), на рахунки в цінних паперах, а також опечатувати каси, приміщення і місця зберігання грошей.

З матеріалів адміністративної справи судом встановлено, що постановами від 15.02.2019 та від 20.02.2019 державним виконавцем, при виконанні постанов ГУ Держпраці у Запорізькій області №ЗП2023/565/АВ/П/ПТ/МГ-1ФС та №ЗП2023/565/АВ/П/ПТ/ІП-2ФС, накладено арешт на грошові кошти ТОВ Базіс-ХХІ у межах суми звернення стягнення з урахуванням виконавчого збору/основної винагороди приватного виконавця, витрат виконавчого провадження, штрафів в розмірі 373221,22 грн.

Суд зазначає, що відповідно до пункту 2 частини 1 статті 34 Закону №1404, виконавець зупиняє вчинення виконавчих дій у разі зупинення судом стягнення на підставі виконавчого документа.

З матеріалів адміністративної справи судом встановлено, що ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 12.02.2019 по справі №280/177/19 задоволено заяву Товариства з обмеженою відповідальністю Базіс ХХІ про забезпечення позову, зупинено стягнення за виконавчим документом - постановою про накладення штрафу від 13.11.2018 №ЗП2023/565/АВ/П/ПТ/МГ-1ФС, що видана Головним управлінням Держпраці у Запорізькій області, до набрання законної сили судовим рішенням в даній справі.

В ухвалі Запорізького окружного адміністративного суду від 12.02.2019 по справі №280/177/19 зазначено, що ухвала підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження і відкриття виконавчого провадження.

Тобто, судовим рішенням, що набрало законної сили та підлягало негайному виконанню, зупинено стягнення за виконавчим документом - постановою про накладення штрафу від 13.11.2018 №ЗП2023/565/АВ/П/ПТ/МГ-1ФС.

Разом з тим, державним виконавцем Олександрівського ВДВС постанова про зупинення вчинення виконавчих дій з примусового виконання постанови про накладення штрафу від 13.11.2018 №ЗП2023/565/АВ/П/ПТ/МГ-1ФС винесена лише 21.02.2019 (а.с.43).

Отже, постанови про накладення арешту від 15.02.2019 та 20.02.2019 прийняті державним виконавцем після постановлення судового рішення про зупинення стягнення за виконавчим документом - постановою про накладення штрафу від 13.11.2018 №ЗП2023/565/АВ/П/ПТ/МГ-1ФС.

Відповідно до ч.4 ст.19 Закону №1404, сторони зобов'язані невідкладно, не пізніше наступного робочого дня після настання відповідних обставин, письмово повідомити виконавцю про повне чи часткове самостійне виконання рішення боржником, а також про виникнення обставин, що обумовлюють обов'язкове зупинення вчинення виконавчих дій, про встановлення відстрочки або розстрочки виконання, зміну способу і порядку виконання рішення, зміну місця проживання чи перебування (у тому числі зміну їх реєстрації) або місцезнаходження, а боржник - фізична особа - також про зміну місця роботи.

Суд враховує ту обставину, що позивачем не було завчасно повідомлено Олександрівський ВДВС про винесення ухвали Запорізького окружного адміністративного суду від 12.02.2019 по справі №280/177/19, проте, предметом розгляду даної адміністративної справи не є дії/бездіяльність ТОВ Базіс ХХІ , а тому посилання відповідача на ч.4 ст.19 Закону №1404 не приймаються.

Також, суд враховує те, що Олександрівським ВДВС ухвала Запорізького окружного адміністративного суду від 12.02.2019 по справі №280/177/19 була отримана засобами поштового зв'язку лише 20.02.2019, а передана до виконання державному виконавцю 21.02.2019, що свідчить про відсутність протиправності дій з боку державного виконавця по прийняттю спірних постанов.

Проте, суд зазначає, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.

За таких обставин, враховуючи те, що ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 12.02.2019 по справі №280/177/19 було зупинено вчинення виконавчих дій з примусового виконання виконавчого документу від 13.11.2018 №ЗП2023/565/АВ/П/ПТ/МГ-1ФС, то вчинення виконавчих дій з примусового виконання вищевказаного виконавчого документа з 13.02.2019 є необґрунтованим та таким, що суперечить судовому рішенню, що набрало законної сили.

Отже, суд дійшов висновку про те, що спірні постанови підлягають скасуванню.

При цьому, суд враховує ту обставину, що постановою державного виконавця Олександрівського ВДВС від 15.03.2019 ВП №58151909 закінчено виконавче провадження з примусового виконання постанови №ЗП2023/565/АВ/П/ПТ/ІП-2ФС від 13.11.2018, у зв'язку з чим спірні постанови в частині накладення арешту у зв'язку із примусовим виконанням постанови №ЗП2023/565/АВ/П/ПТ/МГ-1ФС є передчасними.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю Базіс ХХІ .

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю Базіс ХХІ (69095, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд.109, офіс 402, код ЄДРПОУ 35764296) до Олександрівського відділу державної виконавчої служби міста Запоріжжя Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області (69002, м. Запоріжжя, вул. Залізнична, буд.9-а, код ЄДРПОУ 35037521) про визнання протиправними та скасування постанов - задовольнити.

Скасувати постанову про арешт коштів боржника від 15.02.2019 ВП №58151909, винесену державним виконавцем Олександрівського відділу державної виконавчої служби міста Запоріжжя Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області ОСОБА_1

Скасувати постанову про арешт коштів боржника від 20.02.2019 ВП №58151909, винесену державним виконавцем Олександрівського відділу державної виконавчої служби міста Запоріжжя Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області ОСОБА_1

Судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 3842,00 грн. (три тисячі вісімсот сорок дві гривні 00 копійок) стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю Базіс ХХІ за рахунок бюджетних асигнувань Олександрівського відділу державної виконавчої служби міста Запоріжжя Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 10-денний строк з дня його підписання.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 22.03.2019.

Суддя І.В. Новікова