Рішення

від 20.03.2019 по справі 916/18/19

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"20" березня 2019 р.м. Одеса Справа № 916/18/19

Господарський суд Одеської області у складі:

судді В.С. Петрова

при секретарі судового засідання Г.С. Граматик

за участю представників:

від позивача - ОСОБА_1,

від відповідача - не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом Головного управління Держгеокадастру в Одеській області до Селянського (фермерського) господарства «Барвінок» про стягнення заподіяної шкоди в розмірі 77397,38 грн., -

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Держгеокадастру в Одеській області звернулось до господарського суду Одеської області з позовом до Селянського (фермерського) господарства "Барвінок" про стягнення суми шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, у розмірі 77397,38 грн., посилаючись на наступне.

Відповідно до пункту 1 «Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру» , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 15 від 14.01.2015 року, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності,родючості ґрунтів.

Як вказує позивач, пунктами 3, 34 Положення про Головне управління Держгеокадастру в Одеській області, затвердженого наказом Держгеокадастру від 17.11.2016 року № 308, встановлено, що завданням Головного управління є реалізація повноважень Держгеокадастру на території Одеської області. Головне управління розраховує розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, та вживає заходів щодо її відшкодування в установленому законом порядку.

Так, позивач зазначає, що державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель та дотриманням вимог законодавства України про охорону земель в Одеській області ОСОБА_2 та ОСОБА_3 складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки від 16.06.2018 року № 87-ДК/1/АП/09/01/-17. Згідно вказаного акту в ході перевірки встановлено, що СФГ «Барвінок» фактично використовує земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 44,22 га на території Бритівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області без правовстановлюючих документів, рішення щодо передачі вказаної земельної ділянки у власність чи користування фізичним чи юридичним особам, органам виконавчої влади чи місцевого самоврядування не приймалося, що є самовільним зайняттям земельної ділянки.

Наразі державними інспекторами був складений відносно керівника СФГ «Барвінок» протокол про адміністративне правопорушення № 87-ДК/0079п/07/01/-17 від 26.06.2017 р. та винесена постанова про накладення адміністративного стягнення № 87-ДК/0084По/08/01/-17 від 02.08.2017 р. за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53-1 КУпАП. При цьому накладений постановою від 02.08.2017 р. № 87-ДК/0084По/08/01/-17 штраф сплачений у добровільному порядку в сумі 850,00 грн., що підтверджується платіжним дорученням від 29.08.2017 р. № 791, що свідчить, на думку позивача, про визнання керівником СФГ «Барвінок» скоєного адміністративного правопорушення. Також позивач зазначає, що постанова про накладення адміністративного стягнення № 87-ДК/0084По/08/01/-17 від 02.08.2017 р. в судовому порядку не оскаржувалася.

Разом з тим з огляду на виявлене порушення державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель в Одеській області був здійснений розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, яка становить 77397,38 грн. Вказаний розрахунок проведено відповідно до методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою КМУ від 25.07.2007 р. № 963.

За ствердженнями позивача, за порушення земельного законодавства, зокрема пункту «б» статті 211 ЗК України (самовільне зайняття земельних ділянок), громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну та кримінальну відповідальність відповідно до законодавства.

Так, позивач зауважує, що статтею 1166 Цивільного кодексу України визначено загальні підстави відповідальності за завдану майнову шкоду, зокрема, майнова шкода завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Як зазначає позивач, на даний час шкода, завдана самовільним заняттям земельної ділянки, розташованої на території Бритівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області в розмірі 77397,38 грн. в добровільному порядку не відшкодована, що стало підставою для звернення позивача до суду із даним позовом.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 21.01.2019 р. позовну заяву Головного управління Держгеокадастру в Одеській області прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі № 916/18/19, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження з викликом учасників справи, при цьому судове засідання для розгляду справи по суті призначено на 27 лютого 2019 р.

В засіданні суду 27.02.2019 р. судом оголошено перерву до 12.03.2019 р. в порядку ч. 2 ст. 216 ГПК України.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 27.02.2019 р. повідомлено відповідача - Селянське (фермерське) господарство «Барвінок» про те, що розгляд справи № 916/18/19 у судовому засіданні відбудеться 12 березня 2019 року.

В засіданні суду 12.03.2019 р. судом оголошено перерву до 20.03.2019 р. в порядку ч. 2 ст. 216 ГПК України.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 12.03.2019 р. повідомлено відповідача - Селянське (фермерське) господарство «Барвінок» про те, що розгляд справи № 916/18/19 у судовому засіданні відбудеться 20 березня 2019 року.

Відповідач відзив на позов не надав, також відповідач у судові засідання не з'явився, хоча про дату, час і місце розгляду справи повідомлявся судом належним чином за юридичною адресою, вказаною в позовній заяві, яка значиться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. При цьому згідно інформації про відстеження поштових відправлень з офіційного сайту Укрпошти направлена судом ухвала про відкриття провадження у справі від 21.01.2019 р. була вручена особисто під час доставки 25.01.2019 р.

Відповідно до ч. 9 ст. 165 Господарського процесуального кодексу України суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Під час розгляду справи по суті позивач підтримав позовні вимоги та наполягав на їх задоволенні у повному обсязі.

Заслухавши пояснення представника позивача, розглянувши та дослідивши всі письмові докази, які містяться в матеріалах справи, господарський суд дійшов до наступних висновків.

Наказом Головного управління Держгеокадастру в Одеській області № 87-ДК від 18.05.2017 р. «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності» відповідно до вимог Земельного кодексу України, Законів України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» , «Про охорону земель» , Положення про Головне управління Держгеокадастру в Одеській області, затверджене наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 року № 308, на виконання плану роботи ОСОБА_4 з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Одеській області на ІІ квартал 2017 року, наказано здійснити державний контроль за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства під час використання земель сільськогосподарського призначення державної власності, які не надані у власність, користування (оренду) на території Бритівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області.

Як вбачається із матеріалів справи, 16 червня 2017 р. державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у місті ОСОБА_4 контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Одеській області ОСОБА_2 та ОСОБА_3 у присутності голови Бритівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_5 було проведено планову перевірку дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, за результатами проведення якої Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області було складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки № 87-ДК/1/АП/09/01/-17.

Згідно вказаного акту № 87-ДК/1/АП/09/01/-17 Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області було встановлено, що загальна площа земель, розташованих на території Бритівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, становить: в межах населеного пункту - 582,1020 га; за межами населеного пункту - 6460,4980 га; землі сільськогосподарського призначення державної власності, які обробляються на підставі договорів оренди - 41,2866 га; землі сільськогосподарського призначення державної власності, які не передані у власність, користування (оренду) на території Бритівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області складають 171,07 га, з яких 66,0 га землі громадського пасовища с. Бритівка (використовуються за цільовим призначенням); 105,07 га земель сільськогосподарського призначення державної власності, які не надані у власність, користування (оренду), обробляються без будь-яких правовстановлюючих документів, зокрема, 59,63 га обробляються ТОВ імені Мічуріна (код ЄДРПОУ 03768821); 44,22 га обробляються СФГ «Барвінок» (код ЄДРПОУ 22496941); 1,22 га обробляються СФГ «Маяк» (код ЄДРПОУ 22496680). Крім того у вказаному акті визначено, що з урахуванням вказаної інформації, документів, отриманих в ході перевірки, вбачається, що ТОВ імені Мічуріна, СФГ «Барвінок» ,СФГ «Маяк» фактично використовують земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності на території Бритівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області шляхом вирощування сільськогосподарських культур, що відповідно до ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» є самовільним зайняттям земельних ділянок та згідно п. «б» ч. 1 ст. 211 Земельного кодексу України вказане порушення земельного законодавства тягне настання юридичної відповідальності.

Так, 26.07.2017 р. державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у місті ОСОБА_4 контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Одеській області ОСОБА_3 було складено протокол № 87-ДК/0079п/07/01/-17 про адміністративне правопорушення, вчинене керівником СФГ «Барвінок» ОСОБА_6, яке полягало у самовільному зайнятті СФГ «Барвінок» земельної ділянки площею 44,22 га, яка розташована на території Бритівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області (за межами населеного пункту), яка обробляється СФГ «Барвінок» , а саме засіяна сільськогосподарськими культурами; рішення щодо передачі вказаної земельної ділянки у власність чи користування не приймались, правовстановлюючі документи на земельну ділянку відсутні, земельна ділянка СФГ «Барвінок» в особі голови ОСОБА_6 зайнята самовільно, що є порушенням ст. 211 Земельного кодексу України. Правоворушенням заподіяно матеріальну шкоду (збитки), що підтверджується розрахунком розміру шкоди в сумі 77397,38 грн.

На підставі зазначеного акту перевірки державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у місті ОСОБА_4 ОСОБА_2 здійснено розрахунок розміру шкоди, заподіяної державі внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки (за межами населеного пункту) СФГ «Барвінок» , відповідно до якого внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки площею 44,2200 га. шкода складає 77397,38 грн.

Вказаний розрахунок розміру відшкодування шкоди, обумовленої самовільним зайняттям земельної ділянки за відсутності правовстановлюючих документів було здійснено у відповідності до Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 року № 963.

Постановою № 87-ДК/0084По/08/01/-17 від 02.08.2017 р., винесеною заступником головного державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель в Одеській області ОСОБА_7, на голову СФГ „Барвінок» було накладено адміністративне стягнення в порядку ст. 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення у вигляді штрафу у розмірі 850 грн., у зв'язку з вчиненням вказаною особою адміністративного правопорушення, який було оплачено, що підтверджується платіжним дорученням № 791 від 29.08.2017 р.

02.08.2017 р. позивачем була направлена відповідачу вимога № 32-15-0.4-396/90-17, згідно якої ОСОБА_4 з контролю за використанням та охороною земель було запропоновано відповідачу протягом 15 днів сплатити шкоду, заподіяну державі внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки (за межами населеного пункту), яка залишена відповідачем без відповіді та реагування. Така несплата відповідачем шкоди у добровільному порядку стала підставою для звернення позивача до суду із заявленим позовом про стягнення з відповідача вказаної шкоди в розмірі 77397,38 грн., заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки без правовстановлюючих документів.

Відповідно до ст. 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Кожний громадянин має право користуватися природними об'єктами права власності народу відповідно до закону. Власність зобов'язує. Власність не повинна використовуватися на шкоду людині і суспільству. Держава забезпечує захист прав усіх суб'єктів права власності і господарювання, соціальну спрямованість економіки. Усі суб'єкти права власності рівні перед законом.

Органом, уповноваженим державою здійснювати відповідні функції у спірних питаннях, що виникають в галузі використання та охорони земель усіх категорій та форм власності є Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру, а також її органи на місцях, а саме Головне управління Держгеокадастру в Одеській області, яке в межах своїх повноважень забезпечує реалізацію повноважень Держгеокадастру на території Одеської області.

Згідно з п. 7 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року № 15, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Згідно зі ст. 20 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» міністерства, інші центральні органи виконавчої влади та їх територіальні органи звертаються до суду, якщо це необхідно для здійснення їхніх повноважень у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 5 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» здійснення державного контролю за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності покладено на центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Відповідно до статті 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» , державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають звертатися до суду з позовом щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Положеннями статті 126 Земельного кодексу України передбачено, що право власності, користування земельною ділянкою відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності та право постійного користування на земельну ділянку посвідчується державним актом. Право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

Отже, відповідно до приписів чинного законодавства України для користування земельною ділянкою необхідно набути право на це у встановленому законодавством порядку.

Проте, доказів того, що відповідачем по справі належним чином оформлено правовідносини щодо користування спірною земельною ділянкою в матеріалах справи відсутні.

Таким чином, використання СФГ «Барвінок» земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної форми власності площею 44,22 га, розташованої на території Бритівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області без правовстановлюючих документів, а саме без рішення відповідного державного органу про надання цієї земельної ділянки йому у власність чи у користування (оренду), акта на право власності чи на право постійного користування цією земельною ділянкою, чи договору оренди землі, за відсутності дозволу на розробку проекту землеустрою, згідно з ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» свідчить про самовільне зайняття підприємством вказаної земельної ділянки.

Наразі, як вбачається із матеріалів справи, рішенням господарського суду Одеської області від 04.06.2018 р. по справі № 916/404/18, яке набрало законної чинності 03.07.2018 р., було задоволено позов Білгород-Дністровської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області до Селянського (фермерського) господарства «Барвінок» про зобов'язання звільнити земельну ділянку (нормативно-грошова оцінка 1413355,66 грн.), а саме зобов'язано СФГ «Барвінок» звільнити самовільно зайняту земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності площею 44,22 га, розташованої на території Бритівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області. Вказаним судовим рішенням встановлено, що СФГ «Барвінок» користується спірною земельною ділянкою площею 44,22 га з порушенням визначеного порядку надання земельних ділянок, оскільки у нього відсутнє відведення землі в натурі, ним не одержано документа, що засвідчує право на землю та відсутня державна реєстрація зазначеного документа.

Згідно ч. 4 ст. 75 Господарського процесуального кодексу України обставини, встановлені рішенням суду в господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, з огляду на приписи ч. 4 ст. 75 ГПК України обставини щодо самовільного зайняття відповідачем земельної ділянки площею 44,22 га, розташованої на території Бритівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, встановлені судовим рішенням у справі № 916/404/18, не підлягають доведенню у даній справі.

Згідно зі ст. 211 Земельного кодексу України за самовільне зайняття земельних ділянок громадяни та юридичні особи несуть відповідно до законодавства цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність.

За змістом ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» , самовільне зайняття земельної ділянки - це будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Відповідно до п. 8 ч. 2 ст. 16 Цивільного кодексу України одним зі способів захисту цивільних прав та інтересів є відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди.

Відповідно до ст. 22 Цивільного кодексу України особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками, зокрема, є втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Зазначена норма кореспондується з положеннями ст. ст. 224, 225 Господарського кодексу України, за змістом яких учасник господарських відносин, який порушив господарське зобов'язання або установлені вимоги щодо здійснення господарської діяльності, повинен відшкодувати завдані цим збитки суб'єкту, права або законні інтереси якого порушено. Під збитками розуміються витрати, зроблені управненою стороною, втрата або пошкодження її майна, а також не одержані нею доходи, які управнена сторона одержала б у разі належного виконання зобов'язання або додержання правил здійснення господарської діяльності другою стороною. До складу збитків, що підлягають відшкодуванню особою, яка допустила господарське правопорушення, включаються: вартість втраченого, пошкодженого або знищеного майна, визначена відповідно до вимог законодавства; додаткові витрати (штрафні санкції, сплачені іншим суб'єктам, вартість додаткових робіт, додатково витрачених матеріалів тощо), понесені стороною, яка зазнала збитків внаслідок порушення зобов'язання другою стороною; неодержаний прибуток (втрачена вигода), на який сторона, яка зазнала збитків, мала право розраховувати у разі належного виконання зобов'язання другою стороною; матеріальна компенсація моральної шкоди у випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 152 Земельного кодексу України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Відшкодування шкоди, заподіяної порушенням природоохоронного законодавства, за своєю правовою природою є відшкодуванням позадоговірної шкоди, тобто деліктною відповідальністю.

Відповідно до п. 12 Постанови Пленуму Верховного суду України від 16.04.2004 року № 7 ст. 1 Закону України «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ» вирішуючи позови про відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, суди повинні мати на увазі, що при вилученні (викупі) сільськогосподарських угідь, лісових земель, чагарників для потреб, не пов'язаних із сільсько- чи лісогосподарським виробництвом, їх тимчасовому зайнятті для інших видів використання, встановленні обмежень щодо використання земельних ділянок, погіршенні якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників, приведенні сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників у не придатний для використання стан, неодержанні доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки, відшкодування збитків згідно зі статтями 156, 157 ЗК України здійснюється органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, громадянами та юридичними особами, які використовують земельні ділянки і діяльність яких обмежує права власників та землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу (в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими й іншими відходами та стічними водами). У випадках самовільного зайняття земельних ділянок, псування, забруднення земель чи вчинення інших порушень земельного законодавства шкода відшкодовується відповідно до статей 211, 212 ЗК, статей 22, 623, 1166, 1172, 1192 ЦК особами, що її заподіяли. При заподіянні шкоди джерелом підвищеної небезпеки її відшкодовує володілець цього джерела згідно зі статтею 1187 ЦК.

Загальні підстави відповідальності за завдану майнову шкоду передбачені ст. 1166 Цивільного кодексу України, згідно з ч. ч. 1, 2 якої майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала; особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

Для застосування деліктної відповідальності необхідною є наявність усіх чотирьох елементів складу цивільного правопорушення, а саме: вина особи, яка заподіяла шкоду; протиправна поведінка заподіювача шкоди; наявність шкоди; причинний зв'язок між шкодою та протиправною поведінкою заподіювача. Відсутність одного з елементів складу цивільного правопорушення, які утворюють склад цивільного правопорушення, звільняє боржника від відповідальності за заподіяну шкоду, оскільки його поведінка не може бути кваліфікована як правопорушення.

Зазначені підстави є загальними та необхідними у всіх випадках, якщо інше не обумовлено законом, для стягнення шкоди поза договірними зобов'язаннями.

При цьому на позивача покладається обов'язок довести наявність збитків, протиправність поведінки заподіювача збитків та причинний зв'язок такої поведінки із заподіяними збитками. У свою чергу, відповідач повинен довести, що в його діях відсутня вина у заподіянні збитків.

Крім того суд зазначає, що відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам відповідно до ч. 1 та 2 ст. 157 Земельного кодексу України здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

В силу положень ч. ч. 1-3 ст. 614 Цивільного кодексу України особа, яка порушила зобов'язання, несе відповідальність за наявності її вини (умислу або необережності), якщо інше не встановлено договором або законом. Особа є невинуватою, якщо вона доведе, що вжила всіх залежних від неї заходів щодо належного виконання зобов'язання. Відсутність своєї вини доводить особа, яка порушила зобов'язання.

Як вбачається із матеріалів справи, вина СФГ «Барвінок» полягає у тому, що останній усвідомлював протиправність своєї поведінки, свідомо допускав настання шкоди, однак не вчиняв дій щодо вступу у договірні відносини із позивачем.

Наразі слід зазначити, що важливим елементом доказування наявності шкоди є встановлення причинного зв'язку між протиправною поведінкою заподіювача та шкодою потерпілої сторони. Слід довести, що протиправна дія чи бездіяльність заподіювача є причиною, а шкода, яка завдана особі, - наслідком такої протиправної поведінки, а відтак досліджуючи вказане питання господарський суд виходить з того, що допущене відповідачем порушення земельного законодавства мало місце в результаті використання відповідачем спірної земельної ділянки без правовстановлюючих документів. Викладене, на думку суду, підтверджує наявність причинно-наслідкового зв'язку між здійсненим порушенням та завданими ним збитками та як наслідок наявність у діях відповідача складу цивільного правопорушення.

Як зазначалось вище, факт порушення СФГ «Барвінок» вимог земельного законодавства щодо використання земель державної форми власності було встановлено під час планової перевірки Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області, а саме 16.06.2017 р. виявлено, що СФГ «Барвінок» фактично використовує земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної форми власності площею 44,22 га на території Бритівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області шляхом вирощування сільськогосподарських культур, що відповідно до ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» є самовільним зайняттям земельних ділянок, що зафіксовано та підтверджується актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства № 87-ДК/1/АП/09/01/-17, протоколом про адміністративне правопорушення від 26.07.2017 року № 87-ДК/0079П/07/01/-17 та постановою про накладення адміністративного стягнення від 02.08.2017 року № 87-ДК/0084По/08/01/-17. Крім того, вказане порушення встановлено рішенням господарського суду Одеської області від 04.06.2018 р. по справі № 916/404/18. Враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку про протиправність поведінки відповідача, яка полягає у самовільному використанні земельної ділянки без правовстановлюючих документів.

Шкода, заподіяна внаслідок порушення земельного законодавства, зокрема внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, повинна відшкодовуватись у розмірах, які визначаються на підставі затверджених у встановленому порядку такс і методик обрахування розмірів шкоди, що діють на час здійснення порушення або, у разі неможливості встановлення часу здійснення порушення, - на час його виявлення. Відсутність таких такс або методик не може бути підставою для відмови у відшкодуванні шкоди.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 року № 963 затверджено Методику визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу.

Відповідно до п. 1 Методики ця Методика спрямована на визначення розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним та фізичним особам, на всіх категоріях земель внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу.

Згідно розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 44,22 га державної форми власності на території Бритівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області за межами населених пунктів, який здійснено державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у місті ОСОБА_4 ОСОБА_2 відповідно до Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 року № 963, загальний розмір шкоди становить 77397,38 гривень.

Згідно п. 4 Методики розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки для всіх категорій земель (крім земель житлової та громадської забудови), визначається за такою формулою: Шс = Пс х Нп х Кф х Кі (1), де Шс - розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, гривень; Пс - площа самовільно зайнятої земельної ділянки, гектарів; Нп - середньорічний дохід, який можна отримати від використання земель за цільовим призначенням, визначений у додатку 1, з урахуванням переліків, наведених у додатках 2 і 3; Кф - коефіцієнт функціонального використання земель, визначений у додатку 4; Кі - коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель, який дорівнює добутку коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за 2007 та наступні роки, що визначаються відповідно до Порядку проведення індексації грошової оцінки земель, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2000 року № 783.

Отже, положення Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу встановлюють самостійні та окремі підстави для відшкодування шкоди, заподіяної державі, зокрема внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок.

Відтак, судом перевірено здійснений позивачем розрахунок шкоди, заподіяної державі внаслідок самовільного зайняття СФГ «Барвінок» земельної ділянки площею 44,22 га на території Бритівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, та встановлено, що вказаний розрахунок є вірним та обґрунтованим.

Відповідно до ст. 15 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права в разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Згідно положень ст. 16 Цивільного кодексу України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: визнання права; визнання правочину недійсним; припинення дії, яка порушує право; відновлення становища, яке існувало до порушення; примусове виконання обов'язку в натурі; зміна правовідношення; припинення правовідношення; відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; відшкодування моральної (немайнової) шкоди; визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Вказані положення ЦК кореспондуються з положеннями ст. 20 ГК України.

Відповідно до ст. 74 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи.

Згідно ст. 86 Господарського процесуального кодексу України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Оцінюючи надані позивачем докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги Головного управління Держгеокадастру в Одеській області обґрунтовані, відповідають фактичним обставинам справи та вимогам чинного законодавства, тому наявні правові підстави для їх задоволення та стягнення з Селянського (фермерського) господарства «Барвінок» шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, нанесеної державі у розмірі 77397,38 грн.

У зв'язку з тим, що спір виник внаслідок неправомірних дій відповідача та рішення відбулось на користь позивача, згідно ст. 129 Господарського процесуального кодексу України судові витрати по сплаті судового збору в сумі 1762,00 грн., понесені позивачем при подачі позову, покладаються на відповідача.

Керуючись ст.ст. 129, 232, 236-239, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позов Головного управління Держгеокадастру в Одеській області до Селянського (фермерського) господарства «Барвінок» про стягнення заподіяної шкоди в розмірі 77397,38 грн. задовольнити.

2. СТЯГНУТИ з Селянського (фермерського) господарства «Барвінок» (67755, Одеська область, Білгород-Дністровський район, с. Польове, вул. Полівська, буд. 2Е; код ЄДРПОУ 22496941) суму шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, у розмірі 77397/сімдесят сім тисяч триста дев'яносто сім/грн. 38 коп. на користь держави (р/р №31410611015083 в УК у Білгород-Дністровському районі/Білгород-Дністровський район/20062200, код ЄДРПОУ отримувача 37894104, банк - Казначейство України (ЕАП), МФО 899998)

3. СТЯГНУТИ з Селянського (фермерського) господарства «Барвінок» (67755, Одеська область, Білгород-Дністровський район, с. Польове, вул. Полівська, буд. 2Е; код ЄДРПОУ 22496941) на користь Головного управління Держгеокадастру в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83; код ЄДРПОУ 39765871) витрати по сплаті судового збору в сумі 1762/одна тисяча сімсот шістдесят дві/грн. 00 коп.

Рішення господарського суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги протягом 20-денного строку з моменту складення та підписання повного тексту рішення.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не буде подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 25 березня 2019 р.

Суддя В.С. Петров