Рішення

від 27.03.2019 по справі 160/2764/19

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2019 року Справа № 160/2764/19 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Горбалінського В.В.

суддів Сліпець Н.Є., Букіної Л.Є.

за участі:

секретаря судового засідання Пасічника Т.В.

представника позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Фещенко В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі справу за позовною заявою Кандидата на пост Президента України ОСОБА_4 на чергових виборах Президента України 31.03.2019 в особі довіреної особи у територіальному виборчому окрузі № 26 ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1, АДРЕСА_1) до Окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу №26 (ЄДРПОУ 42842901, 49069, м. Дніпро, вул. Михайла Грушевського, буд. 70) про визнання протиправним та скасування рішення виборчої комісії і зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ :

26.03.2019 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява кандидата на пост Президента України ОСОБА_4 на чергових виборах Президента України 31.03.2019 в особі довіреної особи у територіальному виборчому окрузі № 26 ОСОБА_1 до Окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу № 26 з наступними вимогами:

Визнати протиправною та скасувати постанову Окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу № 26 від 22.03.2019 року № 41 Про виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду , якою відхилено кандидатури ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7 (подання № 5) до складу дільничних виборчих комісій територіального виборчого округу № 26, для участі у чергових виборах Президента України 31.03.2019 року;

Зобов'язати Окружну виборчу комісію з виборів Президента України територіального виборчого округу № 26 в повному обсязі виконати постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 20.03.2019 року по справі № 160/2408/19, з урахуванням висновків суду апеляційної інстанції зазначених в даній постанові, шляхом включення до складу дільничних виборчих комісій територіального виборчого округу № 26 для участі у чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року, як членів дільничних виборчих комісій в межах територіального виборчого округу № 26, а саме:

- ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, до дільничної виборчої комісії № 121290;

-ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2, до дільничної виборчої комісії № 121291;

- ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_3, до дільничної виборчої комісії № 121289.

Судові витрати покласти на Окружну виборчу комісію з виборів Президента України територіального виборчого округу № 26.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 20.03.2019 року у справі 160/2408/19 зобов'язано відповідача повторно розглянути подання кандидата на пост Президента України ОСОБА_4 щодо кандидатур до складу дільничних виборчих комісій з виборів Президента України звичайних та/або спеціальних дільничних виборчих дільниць з урахуванням висновків суду апеляційної інстанції. Вказані висновки полягають в тому, що окружна виборча комісія № 26 мала розглянути вказане подання та в подальшому включити відповідних осіб у відповідні дільничні виборчі комісії, адже зі сторони позивача не було зроблено порушень ЗУ Про вибори Президента України . Оскільки цього зроблено не було позивач вважає рішення суду не виконаним.

Ухвалою суду від 26.03.2019 року провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження та призначено її розгляд на 27.03.2019 року о 15 год 00 хв. колегією у складі головуючого судді Горбалінського В.В., суддів Букіна Л.Є., Рябчук О.С.

27.03.2019 року в судовому засіданні член колегії - суддя Рябчук О.С. подала заяву про самовідвід, яка ухвалою від 27.03.2019 року була задоволена. В порядку ст. 31 Кодексу адміністративного судочинства України членом колегії визначено суддю Сліпець Н.Є.

В судове засідання прибули представники позивача та представник відповідача.

Представники позивача надали пояснення відповідно до позовної заяви та підтримали позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідач не надав суду відзив на позовну заяву. Представник відповідача в судовому засіданні просив відмовити в задоволенні позовних вимог та надав усні пояснення, в яких зазначив, що комісія виконала постанову Третього апеляційного адміністративного суду та розглянула вказане рішення на своєму засіданні. Оскільки частина 1 статті 24 Закону України Про вибори Президента України передбачає створення дільничних виборчих комісій не пізніш як за вісімнадцять днів до дня виборів, то відповідно у комісії не було повноважень задовольнити подання від 28.02.2019 року.

Суд, заслухавши пояснення осіб, що беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, оцінивши їх у сукупності, зазначає наступне.

Верховна Рада України постановою від 26.11.2018 року № 2631-VIII Про призначення чергових виборів Президента України призначила чергові вибори Президента України на 31 березня 2019 року.

Центральна виборча комісія постановою від 27.12.2018 року № 253 Про початок виборчого процесу чергових виборів Президента України 31 березня 2019 року оголосила з 31 грудня 2018 року початок виборчого процесу чергових виборів Президента України 31 березня 2019 року.

22.01.2019 року Центральна виборча комісія своєю постановою № 92 Про реєстрацію кандидата на пост Президента України ОСОБА_4 на чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року зареєструвала кандидата на пост Президента України на чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року ОСОБА_4, 1958 року народження.

07.02.2019 року Центральна виборча комісія своєю постановою № 268 Про реєстрацію довірених осіб кандидата на пост Президента України ОСОБА_4 Анатолійовичана чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року в територіальних виборчих округах постановила зареєструвати довірених осіб кандидата на пост Президента України ОСОБА_4 Анатолійовичана чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року в територіальних виборчих округах згідно з додатком, а також видати уповноваженому представнику кандидата на пост Президента України ОСОБА_4 Центральній виборчій комісії з правом дорадчого голосу посвідчення довірених осіб встановленої форми.

ОСОБА_1 зареєстровано довіреною особою кандидата на пост Президента України ОСОБА_4 Анатолійовичапо територіальному виборчому округу № 26.

12.03.2019 року окружною виборчою комісією з виборів Президента України територіального виборчого округу № 26 було проведено засідання виборчої комісії, з наступним затвердженим порядком денним, а саме:

1. Про відхилення кандидатур до складу дільничної виборчої комісії від кандидатів на пост Президента України у зв'язку із кратним включенням кандидатур до складу ДВК;

2. Про затвердження порядку проведення жеребкування керівних посад дільничних виборчих комісій з виборів Президента України територіального виборчого округу № 26;

3. Утворення дільничних виборчих комісій з виборів Президента України територіального виборчого округу № 26.

Рішення окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу № 26 від 12.03.2019 року з першого питання денного оформлено постановою № 19.

Згідно із вищезазначеною Постановою № 19 від 12.03.2019 року, окружна виборча комісія з виборів Президента України територіального виборчого округу № 26 постановила відхилити ряд кандидатур до складу дільничних виборчих комісій з виборів Президента України територіального виборчого округу № 26, які було подано від суб'єкта подання, як кандидата на пост Президента України ОСОБА_4, а саме:

- ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, до дільничної виборчої комісії № 121290 (кратне включення з суб'єктом подання -ОСОБА_8, ДВК № 121117);

- ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2, до дільничної виборчої комісії № 121291 (кратне включення з суб'єктом подання -ОСОБА_9, ДВК № 121290);

- ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_3, до дільничної виборчої комісії № 121289 (кратне включення з суб'єктом подання -ОСОБА_10, ДВК № 121105).

20.03.2019 року Третім апеляційним адміністративним судом у справі № 160/2408/19 винесено постанову, в якій судом постановлено:

Апеляційну скаргу Кандидата на пост Президента України ОСОБА_4 на чергових виборах Президента України 31.03.2019 року в особі довіреної особи у територіальному виборчому окрузі № 26 ОСОБА_1- задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.03.2019 року в адміністративній справі № 160/2408/19 - скасувати та прийняти нову постанову.

Адміністративний позов Кандидата на пост Президента України ОСОБА_4 на чергових виборах Президента України 31.03.2019 року в особі довіреної особи у територіальному виборчому окрузі № 26 ОСОБА_1- задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати постанову окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу № 26 від 12.03.2019 року № 19 Про відхилення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій територіального виборчого округу № 26 в частині відхилення наступних кандидатур до складу дільничних виборчих комісій територіального виборчого округу № 26, які було подано до окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу № 26 кандидатом на пост Президента України ОСОБА_4 на чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року, а саме:

- ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, дільнична виборча комісія № 121290,

- ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2, дільнична виборча комісія № 121291,

- ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_3, дільнична виборча комісія № 121289;

Зобов'язати окружну виборчу комісію з виборів Президента України територіального виборчого округу № 26 повторно розглянути подання кандидата на пост Президента України ОСОБА_4 щодо кандидатур до складу дільничних виборчих комісій з виборів Президента України звичайних та/або спеціальних дільничних виборчих дільниць, яке було подане 28.02.2019 року відносно включення до складу дільничних виборчих комісій територіального виборчого округу № 26, для участі у чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року, як членів дільничних виборчих комісій в межах територіального виборчого округу № 26 ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7 урахуванням висновків суду апеляційної інстанції.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

22.03.2019 року Окружною виборчою комісією з виборів Президента України територіального виборчого округу № 26 прийняла постанову № 41, в якій зазначено:

Про виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду

Заслухавши інформацію голови окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу № 26 ОСОБА_3 про зміст постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 20 березня 2019 року по справі № 160/2408/19, та врахувавши граничні строки утворення дільничних виборчих комісій окружними виборчими комісіями, керуючись частиною першою статті 24 Закону України Про вибори Президента України окружна виборча комісія

постановляє:

Відхилити кандидатуру ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 (подання № 5 від 28.02.2019) до складу дільничних виборчих комісій територіального виборчого округу № 26, для участі у чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року

Правомірність вказаної постанови і є предметом розгляду в цій справі.

Відповідно до стаття 129-1 Конституції Українисуд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання.Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно стаття 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Суд зазначає, що єдиною підставою для відхилення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій відповідно до постанови № 41 від 22.03.2019 року є граничні строки утворення дільничних виборчих комісій.

Порядок утворення дільничних виборчих комісій передбачений статтею 24 Закону України Про вибори Президента України , згідно якої:

Дільнична виборча комісія утворюється відповідною окружною виборчою комісією не пізніш як за вісімнадцять днів до дня виборів у складі голови, заступника голови, секретаря та інших членів комісії у кількості не менше дев'яти осіб (частина 1 статті 24 Закону України Про вибори Президента України );

Право подання кандидатур до складу дільничних виборчих комісій (по одній особі до однієї виборчої комісії від одного кандидата) мають кандидати на пост Президента України. Подання щодо кандидатур до складу дільничних виборчих комісій вноситься до окружної виборчої комісії на паперових носіях та в електронному вигляді не пізніш як за двадцять три дні до дня виборів за підписом довіреної особи кандидата на пост Президента України у загальнодержавному або відповідному територіальному виборчому окрузі (частина 2 статті 24 Закону України Про вибори Президента України );

Кандидатури до складу дільничної виборчої комісії можуть бути відхилені лише з підстав порушення вимог частин шостої, дев'ятої, десятої цієї статті, частини третьої статті 29 цього Закону (частина 6 статті 24 Закону України Про вибори Президента України );

Отже, закон дійсно містить строки утворення окружною виборчою комісією дільничних виборчих комісій, а також вичерпний перелік підстав для відхилення кандидатур до складу таких дільничних виборчих комісій.

Здійснивши аналіз частин шостої, дев'ятої, десятої статті 24, частини третьої статті 29 Закону України Про вибори Президента України суд зазначає, що вказані норми не містять жодних посилань на терміни утворення окружною виборчою комісією дільничних виборчих комісій, а тому суд дійшов висновку, що відхиляючи кандидатури ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 (подання № 5 від 28.02.2019) до складу дільничних виборчих комісій територіального виборчого округу № 26-у зв'язку із порушенням терміну формування складу дільничних виборчих комісій відповідач діяв не на підставах, визначених Законом України Про вибори Президента України .

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що постанова № 41 від 22.03.2019 року, прийнята Окружною виборчою комісією з виборів Президента України територіального виборчого округу № 26, є протиправною та підлягає скасуванню.

Щодо зобов'язання відповідача в повному обсязі виконати постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 20.03.2019 року по справі № 160/2408/19, з урахуванням висновків суду апеляційної інстанції, зазначених в даній постанові, шляхом включення до складу дільничних виборчих комісій територіального виборчого округу № 26 для участі у чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року, як членів дільничних виборчих комісій в межах територіального виборчого округу № 26 відповідних осіб суд зазначає наступне.

Вказане рішення в своїй резолютивній частині не містить прямого зобов'язання відповідача включити до складу дільничних виборчих комісій територіального виборчого округу № 26 для участі у чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року, як членів дільничних виборчих комісій в межах територіального виборчого округу № 26 кандидатури ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7.

Третій апеляційний адміністративний суд зобов'язав окружну виборчу комісію з виборів Президента України територіального виборчого округу № 26 повторно розглянути подання кандидата на пост Президента України ОСОБА_4 щодо кандидатур до складу дільничних виборчих комісій з виборів Президента України звичайних та/або спеціальних дільничних виборчих дільниць, яке було подане 28.02.2019 року, з урахуванням висновків суду апеляційної інстанції.

Відповідно до статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті (визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії), суд може зобов'язати відповідача - суб'єктавладних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В своїй постанові від 20.03.2019 року Третій апеляційний адміністративний суд вказав що стосується вимоги позивача зобов'язати окружну виборчу комісію з виборів Президента України територіального виборчого округу № 26 включити до складу дільничних виборчих комісій територіального виборчого округу № 26, для участі у чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року, як членів дільничних виборчих комісій в межах територіального виборчого округу № 26, ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7, то суд апеляційної інстанції зазначає про відсутність підстав для її задоволення з огляду на те, що виходячи з приписів ст. ст. 24, ст. 29 Закону України Про вибори Президента України , вчинення вказаних дій є виключними повноваженнями окружної виборчої комісії, в здійснення яких судовий орган втручатись не може .

Враховуючи вказані вище висновки суду, а також положення статей 24, 29 Закону України Про вибори Президента України суд дійшов висновку про відсутність підстав для зобов'язання відповідача виконати постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 20.03.2019 року по справі № 160/2408/19 шляхом включення до складу дільничних виборчих комісій територіального виборчого округу № 26 для участі у чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року, як членів дільничних виборчих комісій в межах територіального виборчого округу № 26 відповідних осіб.

Крім того, суд звертає увагу, що відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України роз'яснення судового рішення віднесено до компетенції суду, який ухвалив таке рішення.

Водночас суд зазначає, що постанова № 41 від 22.03.2019 року, прийнята Окружною виборчою комісією з виборів Президента України територіального виборчого округу № 26, не містить обґрунтувань прийняття чи відхилення сформованих в постанові апеляційного суду від 20.03.2019 року висновків, а тому дійшов висновку, що відповідачем не виконано постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 20.03.2019 року у справі № 160/2408/19, тобто допущено протиправну бездіяльність.

У зв'язку з цим, з метою повного захисту прав позивача, з урахуванням ч. 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача повторно розглянути подання кандидата на пост Президента України ОСОБА_4 щодо кандидатур до складу дільничних виборчих комісій з виборів Президента України звичайних та/або спеціальних дільничних виборчих дільниць, яке було подане 28.02.2019 року, в частині можливості включення до складу дільничних виборчих комісій територіального виборчого округу № 26, для участі у чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року, як членів дільничних виборчих комісій в межах територіального виборчого округу № 26 ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7 з урахуванням висновків, сформованих в постанові Третього апеляційного адміністративного суду, прийнятої 20.03.2019 рокуу справі № 160/2408/19.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат суд керується приписами ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних справах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Частиною 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 243-246, 250, 273 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ :

Позовну заяву кандидата на пост Президента України ОСОБА_4 на чергових виборах Президента України 31.03.2019 в особі довіреної особи у територіальному виборчому окрузі № 26 ОСОБА_1 до Окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу № 26 задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати постанову № 41 від 22.03.2019 року, прийняту Окружною виборчою комісією з виборів Президента України територіального виборчого округу № 26.

Зобов'язати Окружну виборчу комісію з виборів Президента України територіального виборчого округу № 26повторно розглянути подання кандидата на пост Президента України ОСОБА_4 щодо кандидатур до складу дільничних виборчих комісій з виборів Президента України звичайних та/або спеціальних дільничних виборчих дільниць, яке було подане 28.02.2019 року, в частині можливості включення до складу дільничних виборчих комісій територіального виборчого округу № 26, для участі у чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року, як членів дільничних виборчих комісій в межах територіального виборчого округу № 26 ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7 з урахуванням висновків, сформованих в постанові Третього апеляційного адміністративного суду, прийнятої 20.03.2019 року у справі № 160/2408/19.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу № 26 на користь Кандидата на пост Президента України ОСОБА_4 на чергових виборах Президента України 31.03.2019 року в особі довіреної особи у територіальному виборчому окрузі № 26 ОСОБА_1 сплачений судовий збір за подання адміністративного позову у розмірі 1 536,80 грн.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені частиною 1 статті 272 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 278, 297 та підпунктом 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, через Дніпропетровський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 2 днів з дня його проголошення.

Повний текст рішення суду складений 27 березня 2019 року.

Суддя Суддя Суддя В.В. Горбалінський Сліпець Н.Є. Букіна Л.Є.