Ухвала

від 02.04.2019 по справі 440/261/19

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про відмову у забезпеченні позову

02 квітня 2019 рокум. ПолтаваСправа № 440/261/19

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Алєксєєва Н.Ю., розглянувши клопотання Приватного сільськогосподарського підприємства "Оболонь" про забезпечення позову у справі за адміністративним позовом Приватного сільськогосподарського підприємства "Оболонь" до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, третя особа: Оболонська сільська рада про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

11 лютого 2019 року позивач ОСОБА_1 сільськогосподарське підприємство "Оболонь" звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області про:

- зобов'язання скасувати державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер 5324585100:00:005:0616, що розташована на території Оболонської сільської об'єднаної територіальної громади Семенівського району Полтавської області;

- зобов'язання скасувати державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер 5324585100:00:005:0610, що розташована на території Оболонської сільської об'єднаної територіальної громади Семенівського району Полтавської області.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 25 січня 2019 року позовну заяву Приватного сільськогосподарського підприємства "Оболонь" залишено без руху у зв'язку із її невідповідністю вимогам статтей 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою суду від 11 лютого 2019 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з викликом учасників справи. Залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Оболонську сільську раду.

Ухвалою суду від 13 березня 2019 року справу №440/261/19 призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче судове засідання.

01 квітня 2019 року позивачем подано клопотання про забезпечення адміністративного позову, а саме позивач просить:

- заборонити Оболонській сільській раді вчинення будь-яких дій та прийняття рішень (в т.ч., але не виключно надання дозволів на розробку проектів землеустрою, затвердження проектів землеустрою, оголошення аукціонів, конкурсів або торгів щодо викупу або передачі в оренду, прийняття рішень щодо передачі в оренду, емфітевзис, володіння або користування, укладення договору купівлі-продажу та/або оренди чи емфітевзису) щодо земельної ділянки кадастровий номер 5324585100:00:005:0616 та земельної ділянки кадастровий номер 5324585100:00:005:0610, що розташовані на території Оболонської сільської об'єднаної територіальної громади Семенівського району Полтавської області;

- зупинити дію рішення дванадцятої сесії сьомого скликання об'єднаної територіальної громади Оболонської сільської ради Семенівського району Полтавської області від 20.03.2019 №42 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою на земельну ділянку комунальної власності Оболонської сільської ради".

В обґрунтування цього клопотання позивач зазначив, що за час розгляду справи у суді Оболонська сільська рада має можливість вчинити дії щодо поділу земельної ділянки кадастровий номер 5324585100:00:005:0616 та земельної ділянки кадастровий номер 5324585100:00:005:0610, а також дії щодо передання у власність чи надання в оренду іншим особам, в т.ч. включення до переліку земельних ділянок, право оренди на які підлягає продажу на земельних торгах (аукціонах) земельних ділянок, що є предметом спору. Дії Оболонської сільської ради щодо прийняття рішення від 20.03.2019 №42 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою на земельну ділянку комунальної власності Оболонської сільської ради" свідчать про явне можливе ускладнення виконання ухваленого судом рішення за результатами розгляду справи №440/261/19. Поділ спірної земельної ділянки унеможливить в подальшому зобов'язання ГУ Держгеокадастру у Полтавській області скасувати державну реєстрацію земельної ділянки 5324585100:00:005:0616, що розташована на території Оболонської сільської об'єднаної територіальної громади Семенівського району Полтавської області.

Розглянувши клопотання Приватного сільськогосподарського підприємства "Оболонь" про забезпечення позову, суд дійшов наступного висновку.

Частинами першою та другою статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

З аналізу положень статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України вбачається, що забезпеченням адміністративного позову є вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, до вирішення адміністративної справи, визначених заходів з метою створення можливості реального виконання у майбутньому рішення суду, якщо його буде прийнято на користь позивача.

Таким чином, підстави, визначені статтею 150 КАС України є оціночними, тому містять небезпеку для застосування заходів забезпечення позову всупереч цілям цієї статті при формальному дотриманні її вимог. Необґрунтоване вжиття таких заходів може привести до правових ускладнень, значно більших, ніж ті, яким вдалося б запобігти, тому суд повинен у кожному випадку, виходячи з конкретних доказів, встановити, чи є хоча б одна з названих обставин, і оцінити, чи не може застосуванням заходів забезпечення позову бути завдано ще більшої шкоди, ніж та, якій можна запобігти.

Крім того, в ухвалі про забезпечення позову суд повинен навести мотиви, з яких він дійшов висновку про існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення у справі, а також вказати, в чому будуть полягати дії, направлені на відновлення прав позивача, оцінити складність вчинення цих дій, встановити, що витрати, пов'язані з відновленням прав будуть значними.

Тобто, інститут забезпечення адміністративного позову є однією з гарантій захисту прав, свобод та законних інтересів юридичних та фізичних осіб - позивачів в адміністративному процесі, механізмом, який покликаний забезпечити реальне та неухильне виконання судового рішення прийнятого в адміністративній справі.

Слід зазначити, що при розгляді заяв про забезпечення позову суд має з урахуванням доказів, наданих позивачем на підтвердження своїх доводів, пересвідчитись, зокрема, в тому, що між сторонами дійсно виник спір та існує реальна загроза невиконання чи утруднення виконання можливого рішення суду про задоволення позову; з'ясувати обсяг позовних вимог, дані про особу відповідача, а також відповідність виду забезпечення позову, який просить застосувати особа, котра звернулась з такою заявою, позовним вимогам.

Отже, заходи забезпечення мають бути вжиті лише в межах позовних вимог та бути співмірними з позовними вимогами.

Співмірність передбачає співвідношення негативних наслідків від вжиття заходів забезпечення позову з тими негативними наслідками, які можуть настати в результаті невжиття цих заходів, з урахуванням відповідності права чи законного інтересу, за захистом яких заявник звертається до суду, майнових наслідків заборони відповідачу здійснювати певні дії.

Такий правовий висновок викладено в постанові Верховного Суду від 19.06.2018 (справа №826/9263/17, адміністративне провадження №К/9901/44796/18).

Оцінюючи обґрунтованість клопотання позивача про забезпечення позову, суд враховує, що позивачем не наведено обставин та не надано доказів, які б свідчили, що виконання рішення у справі, у разі задоволення позовних вимог з метою захисту прав, свобод та інтересів позивача, буде ускладненим або неможливим без вжиття заходів забезпечення позову, а також, що для відновлення таких прав і свобод необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.

У матеріалах справи докази, що підтверджують необхідність застосування заходів забезпечення позову, також відсутні.

Обраний засіб забезпечення позову шляхом заборони Оболонській сільській раді вчинення будь-яких дій та прийняття рішень земельної ділянки кадастровий номер 5324585100:00:005:0616 та земельної ділянки кадастровий номер 5324585100:00:005:0610, що розташовані на території Оболонської сільської об'єднаної територіальної громади Семенівського району Полтавської області не відповідає меті застосування правового інституту забезпечення позову, направлений не на саме рішення, а на наслідки його виконання, та може зашкодити правам третіх осіб. Вирішуючи питання про забезпечення позову, суд має брати до уваги інтереси не тільки позивача, а й інших осіб, права яких можуть бути порушені у зв'язку із застосуванням відповідних заходів.

При цьому заборона передачі земельних ділянок та зупинення дії рішення дванадцятої сесії сьомого скликання об'єднаної територіальної громади Оболонської сільської ради Семенівського району Полтавської області від 20.03.2019 №42 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою на земельну ділянку комунальної власності Оболонської сільської ради" не є предметом оскарження в даній адміністративній справі.

Тобто, обраний засіб забезпечення позову виходять за межі предмету спору, заявленого в даній справі.

Суд звертає увагу позивача, що відповідно пункту 5 частини третьої статті 151 Кодексу адміністративного судочинства України не допускається забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення суб'єкта владних повноважень, яке не є предметом оскарження в адміністративній справі, або встановлення заборони або обов'язку вчиняти дії, що випливають з такого рішення.

Таким чином, суд дійшов висновку про відсутність підстав для вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, а тому клопотання позивача про забезпечення адміністративного позову залишається судом без задоволення.

Керуючись статтями 150, 154, 241, 243, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Відмовити Приватному сільськогосподарському підприємству "Оболонь" в задоволенні клопотання про забезпечення адміністративного позову Приватного сільськогосподарського підприємства "Оболонь" до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, третя особа: Оболонська сільська рада про зобов'язання вчинити певні дії.Копію ухвали направити учасникам справи.

Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі.

Ухвала може бути оскаржена.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її складання.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя Н.Ю. Алєксєєва