Рішення

від 02.04.2019 по справі 916/21/19

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"02" квітня 2019 р.м. Одеса Справа № 916/21/19 Господарський суд Одеської області у складі судді Лічмана Л.В.,

секретар судового засідання Цісельський К.О.,

за участю представників учасників справи:

від позивача: ОСОБА_1,

від відповідача: не з'явився,

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за позовом Головного управління Держгеокадастру в Одеській області до Фермерського господарства ,,АГРОФИЛС» про стягнення 47894,75 грн.

Ухвалою Господарського суду Одеської області від 11.02.2019 р. прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі № 916/21/19, призначено судове засідання для розгляду справи по суті в порядку спрощеного позовного провадження на 12.03.2019 р.

Протокольною ухвалою Господарського суду Одеської області від 12.03.2019 р. оголошено перерву в судовому засіданні до 02.04.2019 р.

Відповідач про час і місце проведення судових засідань, в т.ч. того, в якому ухвалено рішення, належним чином повідомлений, що підтверджується повідомленнями про вручення поштових відправлень, у зв'язку з чим неявка його представника не перешкоджає вирішенню спору.

Згідно із приписами ст.ст.233,240 ГПК України в судовому засіданні 02.04.2019 р. проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Головне управління Держгеокадастру в Одеській області (далі - Управління) звернулось в Господарський суд Одеської області з позовною заявою до Фермерського господарства ,,АГРОФИЛС» (далі - ФГ ,,АГРОФИЛС» ) про стягнення до державного бюджету 47894,75 грн шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття відповідачем земельної ділянки площею 35 га, розташованої на території Суворовської селищної ради Ізмаїльського району Одеської області (за межами населеного пункту). Крім того позивач просить покласти на відповідача судовий збір в розмірі 1921,00 грн.

Обґрунтовуючи позов, Управління посилається на приписи ст.ст.13,14 Конституції України, ст.ст.11,1166 ЦК України, ст.ст.116,123-128,211 ЗК України, ст.ст.1,4,5,9,10 Закону України ,,Про державний контроль за використання та охороною земель» , ст.4 Закону України ,,Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» , Методику визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затверджену постановою Кабінету Міністрів України, п.п.1.2.4,2.1 постанови пленуму Вищого господарського суду України ,,Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» , наказ начальника Управління від 27.07.2017 р. № 343-ДК, акт обстеження земельної ділянки від 04.08.2017 р. № 343-ДК/132/АО/10/01/-17, акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки від 09.08.2017 р. № 343-ДК/229/АП/09/01/-187, протокол про адміністративне правопорушення від 09.08.2017 р. № 343-ДК/0093П/07/01/-17, постанову про накладення адміністративного стягнення від 15.08.2017 р. № 343-ДК/0095По/08/01/-17 тощо.

Відповідач письмовий відзив на позов не подав та жодного разу з невідомих причин не скористався наданим ст.42 ГПК України правом на участь у засіданнях суду, з огляду на що розгляд справи здійснено за відсутності його представника та за наявними у ній доказами.

Розглянувши матеріали справи, перевіривши відповідність доводів позивача фактичним обставинам справи та нормам українського законодавства, господарський суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Державним інспектором Управління з контролю за використанням та охороною земель у Болградському, Ізмаїльському, Кілійському, Ренійському районах та м. Ізмаїл за участю селищного голови смт Суворове та землевпорядника Суворовської селищної ради у присутності голови ФГ ,,АГРОФИЛС» проведено обстеження земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 35 га, що належить до земель державної власності, розташованої на території Суворовської селищної ради Ізмаїльського району Одеської області (за межами населеного пункту), що підтверджується актом обстеження земельної ділянки від 04.08.2017 р. № 343-ДК/132/АО/10/01/-17. З вказаного акту вбачається, що земельна ділянка зорана та використовується ФГ ,,АГРОФИЛС» , стан покриву задовільний, відсутні ознаки засмічення. Документи, що підтверджують державну реєстрацію права власності чи права постійного користування або права оренди земельної ділянки у ФГ ,,АГРОФИЛС» відсутні.

Крім того за результатами обстеження земельної ділянки складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки від 09.08.2017 р. № 343-ДК/229/АП/09/01/-187.

Перевірка проводилась тим же інспектором Управління, що і огляд земельної ділянки, в присутності голови ФГ ,,АГРОФИЛС» на підставі ст.ст.6,10 Закону України ,,Про державний контроль за використанням та охороною земель» . Перевіркою з виїздом на місце 04.08.2017 р. встановлено, що земельна ділянка орієнтовною площею 35 га зорана, знаходиться в задовільному стані, ознаки засмічення відсутні, використовується ФГ ,,АГРОФИЛС» . Відповідно до наявних у Міськрайонному управлінні в Ізмаїльському районі та м. Ізмаїлі книг реєстрації державних актів та договорів оренди дана земельна ділянка не передана у власність та не надана у користування ФГ ,,АГРОФИЛС» .

За результатами перевірки Управлінням складено протокол про адміністративне правопорушення від 09.08.2017 р. № 343-ДК/0093П/07/01/-17, в якому: зазначено, що в діях ФГ ,,АГРОФИЛС» вбачаються ознаки адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачено ст.53-1 КУпАП, ст.212 ЗК України; визначено розмір заподіяної ФГ ,,АГРОФИЛС» матеріальної шкоди (збитків) в сумі 47894,75 грн, підтверджений відповідним розрахунком.

Голова ФГ ,,АГРОФИЛС» не погодився з наведеним у протоколі формулюванням щодо самовільного захоплення земельної ділянки, в зв'язку з чим надав письмові пояснення, в яких послався на наявність договору оренди землі, укладеного між ним та Ізмаїльською районною державною адміністрацією, який поновлював дію на підставі ст.33 Закону України ,,Про оренду землі» .

Постановою Управління про накладення адміністративного стягнення від 15.08.2017 р. № 343-ДК/0095По/08/01/-17 встановлено, що: головою ФГ ,,АГРОФИЛС» ОСОБА_2 порушено вимоги п.,,б» ч.1 ст.211 ЗК України шляхом самовільного зайняття названої вище земельної ділянки, оскільки рішення щодо її передачі у власність чи користування відповідача органами влади чи місцевого самоврядування не приймались, правовстановлюючі документи на земельну ділянку у ФГ ,,АГРОФИЛС» відсутні; накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 850,00 грн; повідомлено, що допущеним порушенням заподіяно державі шкоду на суму 47894,75 грн.

Несплата ФГ ,,АГРОФИЛС» у добровільному порядку 47894,75 грн шкоди спричинила звернення до господарського суду з позовом у рамках провадження у даній справі.

За правилами абз.1 ч.1 ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Згідно ст.125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Статтею 126 ЗК України визначено, що право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України ,,Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» .

Абз.16 ч.1 ст.1 Закону України ,,Про державний контроль за використанням та охороною земель» від 19.06.2003 р. № 963-IV (із змінами) передбачає, що самовільне зайняття земельної ділянки - це будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Враховуючи викладене, зміст проведених Управлінням обстежень та перевірки, а також складених за їх результатами матеріалів, беручи до уваги відсутність жодних доказів того, що ФГ ,,АГРОФИЛС» використовує земельну ділянку на підставі документів, які за діючим законодавством надають таке право, господарський суд вказує, що дії відповідача підпадають під ознаки самовільного користування землею.

Відповідно до п.„б» ч.1 ст.211 ЗК України громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за самовільне зайняття земельних ділянок.

Згідно ч.1 ст.1166 ЦК України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 р. № 963 (із змінами) затверджено Методику визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу.

Пунктом 1 цієї Методики встановлено, що вона спрямована на визначення розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним та фізичним особам, на всіх категоріях земель внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу.

Пунктом 4 Методики визначено, що розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, визначається для всіх категорій земель (крім земель житлової та громадської забудови) за такою формулою: Шс = Пс х Нп х Кф х Кі (1), де Шс - розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, гривень; Пс - площа самовільно зайнятої земельної ділянки, гектарів; Нп - середньорічний дохід, який можна отримати від використання земель за цільовим призначенням, визначений у додатку 1, з урахуванням переліків, наведених у додатках 2 і 3; Кф - коефіцієнт функціонального використання земель, визначений у додатку 4; Кі - коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель, який дорівнює добутку коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за 2007 та наступні роки, що визначаються відповідно до Порядку проведення індексації грошової оцінки земель, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2000 р. № 783…

За загальними правилами господарського законодавства притягнення особи до цивільно-правової відповідальності у вигляді відшкодування шкоди можливе за наявності складу правопорушення, а саме: шкоди; неправомірної поведінки особи, яка завдала шкоди; причинного зв'язку між неправомірною поведінкою та шкодою; вини особи, яка завдала шкоду.

Проаналізувавши наведені нормативно-правові акти в аспекті спірних правовідносин, господарський суд зазначає, що в діяннях ФГ ,,АГРОФИЛС» наявний склад правопорушення у вигляді заподіяння шкоди шляхом самовільного зайняття земельної ділянки, а саме:

- неправомірність поведінки - відповідач всупереч положенням ЗК України самовільно зайняв земельну ділянку, внаслідок чого завдав шкоди державі;

- наявність шкоди - самовільним зайняттям земельної ділянки заподіяно шкоду в сумі 47894,75 грн, розрахунок якої вірно здійснено Управлінням згідно Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 р. № 963 (із змінами);

- причинний зв'язок між неправомірною поведінкою та шкодою - саме в результаті самовільного зайняття земельної ділянки ФГ ,,АГРОФИЛС» заподіяно шкоду в розмірі ціни позову;

- вина - ФГ ,,АГРОФИЛС» порушило вимоги, встановлені ЗК України, будучи обізнаним про те, що в Україні заборонено самовільне зайняття земельних ділянок.

З огляду на викладене, те, що пояснення голови ФГ ,,АГРОФИЛС» , додані до протоколу про адміністративне правопорушення, з приводу укладання договору оренди землі ним та Ізмаїльською районною державною адміністрацією, поновлення дії цієї угоди за правилами ст.33 Закону України ,,Про оренду землі» , не підтверджені доказово, зокрема шляхом надання примірника договору оренди та витягів з реєстру прав на нерухоме майно стосовно реєстрації останнього та/або поновлень його дії, суд, встановивши правильність розрахунку завданої ФГ ,,АГРОФИЛС» шкоди в сумі 47894,75 грн, проведеного на підставі Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 р. № 963 (із змінами), позовні вимоги задовольняє в повному обсязі.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.129 ГПК України судовий збір покладається у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав, - на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст.ст.129,232,233,238,240,241 ГПК України, вирішив:

Позов задовольнити.

Стягнути з Фермерського господарства ,,АГРОФИЛС» (68640, Одеська обл., Ізмаїльський район, смт Суворове, вул. Свободи, буд. 80, код 35597197) до державного бюджету на рахунок 31415611015215 в УК в Ізмаїльському районі/смт Суворове/24062200, код ЄДРПОУ отримувача 37977316, банк: Казначейство України (ЕАП), МФО 899998, 47894/сорок сім тисяч вісімсот дев'яносто чотири/грн 75 коп. шкоди.

Стягнути з Фермерського господарства ,,АГРОФИЛС» (68640, Одеська обл., Ізмаїльський район, смт Суворове, вул. Свободи, буд. 80, код 35597197) на користь Головного управління Держгеокадастру в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, буд. 83, код 39765871) 1921/одну тисячу дев'ятсот двадцять одну/грн 00 коп. судового збору.

Рішення набирає законної сили після закінчення двадцятиденного строку з дня складання його повного тексту і може бути оскаржено в апеляційному порядку до Південно-західного апеляційного господарського суду.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Повне рішення складено 08 квітня 2019 р.

Суддя Л.В. Лічман