Ухвала

від 10.04.2019 по справі 640/5926/19

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 У Х В А Л А

про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі

10 квітня 2019 року м. Київ№ 640/5926/19 Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Кармазін О.А., ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї матеріалами

Громадської організації Громадська рада міжнародних експертів до Члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України ОСОБА_1 (відповідач 1), Голови Вищої кваліфікаційної комісії суддів України ОСОБА_2 (відповідач 2) про визнання протиправною бездіяльності, визнання відсутності повноважень та зобов'язання здійснити певні дії,- В С Т А Н О В И В:

Громадська організація Громадська рада міжнародних експертів (04128, м. Київ, вул. Туполєва Академіка, 18-В, офіс 4, код ЄДР: 41873530) звернулася до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України ОСОБА_1 (АДРЕСА_1), Голови Вищої кваліфікаційної комісії суддів України ОСОБА_2 (АДРЕСА_1), в якому просить суд:

1) визнати з 05.12.2018 протиправною бездіяльність Голови Вищої кваліфікаційної комісії суддів України ОСОБА_2 щодо неналежного здійснення повноважень з організації роботи та неналежного здійснення загального керівництва Вищою кваліфікаційною комісією суддів України;

2) визнати відсутність з 05.12.2018 повноважень члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України ОСОБА_1 та зобов'язати утриматись від здійснення повноважень члена Вищої кваліфікаційної дисциплінарної комісії суддів України.

В обґрунтування підстав звернення до суду позивач зазначає, що повноваження члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України ОСОБА_1 слід вважати припиненими, оскільки закінчився строк його повноважень, який був визначений Законом України Про судоустрій і статус суддів №2453-VI від 07 липня 2010 року з урахуванням чинного і на даний час Закону України Про забезпечення права на справедливий суд № 192-VIІІ від 12 лютого 2015 року.

Також позивач у позовній заяві зазначає, що у разі закінчення повноважень у члена ВККС, голова ВККС наказом виключає такого члена ВККС зі штатної структури та повідомляє відповідний орган, який наділений повноваженнями обирати члена ВККС про наявність вакантної вакансії, проте всупереч зазначеному голова ВККС ОСОБА_2 не організував роботу комісії та не здійснив загальне керівництво та допустив протиправну участь члена ВККС ОСОБА_1 в роботі ВККС після закінчення строку повноважень останнього.

Спір виник із публічно-правових відносин у яких відповідачі є суб'єктами владних повноважень. Зазначений спір, відповідно до положень статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України, належить до юрисдикції адміністративних судів та має розглядатися в порядку адміністративного судочинства.

У взаємозв'язку з наведеним слід зазначити, що відповідно до частини третьої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Відповідно до ч. 5 ст. 12 КАС України умови, за яких суд має право розглядати справи у загальному або спрощеному позовному провадженні, визначаються цим Кодексом.

У даному випадку, враховуючи положення частини третьої статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України, беручи до уваги склад учасників справи, підстави та предмет позову, характер спірних правовідносин, значимість справи для заявника, суддя вважає за необхідне розглянути дану справу за правилами загального позовного провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 179 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.

Відповідно до ч. 9 ст. 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій, відповідно до п. 5 ч. 9 ст. 171 КАС України, зазначаються дата, час і місце підготовчого засідання, якщо справа буде розглядатися за правилами загального позовного провадження.

Слід зазначити, що у позовній заяві позивачем заявлено клопотання про залучення до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів: Голову Державної судової адміністрації України ОСОБА_3, Вищу кваліфікаційну комісію суддів України та Голову Касаційного адміністративного суду у складі ОСОБА_4 ОСОБА_5.

Вирішуючи вказане клопотання суд виходить з наступного.

Так, згідно з ч. 2 ст. 49 КАС України якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Як вбачається з матеріалів позову, рішення по справі може вплинути на права та обов'язки, реалізацію функцій, покладених на Голову Державної судової адміністрації України (01601, м. Київ, вул. Липська, 18/5), оскільки член ВККС ОСОБА_1 призначений на посаду члена ВККС саме на підставі наказу Голови ДСА України від 05.12.2014 № 712/к, тобто за квотою ДСА України, з урахуванням чого суддя дійшов до висновку про наявність підстав для залучення Голови Державної судової адміністрації України (01601, м. Київ, вул. Липська, 18/5) до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів.

Також з матеріалів справи вбачається, що рішення у справі може вплинути на права та обов'язки Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (АДРЕСА_1, код ЄДР: 37316378), оскільки ОСОБА_1 є членом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України та приймає участь у її роботі, з урахуванням чого суд дійшов висновку про наявність підстав для залучення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (АДРЕСА_1, код ЄДР: 37316378) до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів.

Натомість, суд не вбачає підстав для залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - Голову Касаційного адміністративного суду у складі ОСОБА_4 ОСОБА_5, оскільки позивачем не доведено впливу рішення у даній справі на реалізацію прав, обов'язків, функцій, повноважень Голови КАС ВС.

Керуючись вимогами ст. ст. 9, 12, 49, 77, 80, 159, 160-162, 171, 179, 241 - 243, 248, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

У Х В А Л И В:

1. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі.

2 . Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - Голову Державної судової адміністрації України (01601, м. Київ, вул. Липська, 18/5) та Вищу кваліфікаційну комісію суддів України (03109, м. Київ, вул. Генерала Шаповала, 9, код ЄДР: 37316378). У задоволенні клопотання позивача про залучення до участі у справі Голови Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду Смоковича М.І. - відмовити.

3. Справа буде розглядатись одноособово суддею Кармазіним О.А. за правилами загального позовного провадження.

4. З урахуванням положень ч. 4 ст. 173 КАС України призначити підготовче судове засідання на 16.05.2019 на 09:00 год.

Судове засідання відбудеться в приміщенні Окружного адміністративного суду міста Києва за адресом: м. Київ, вул. Болбочана Петра, 8, корпус 1, блок Б, зал судового засідання № 34.

Викликати у підготовче судове засідання представників учасників справи.

5. Запропонувати відповідачам протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення їм даної ухвали надати відзив на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України, або заяву про визнання позову.

Звернути увагу відповідачів, що у разі ненадання відповідачами відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову (ч. 4 ст. 159 КАС України).

6. Треті особи мають право подати, з дотриманням вимог ч.ч. 2 - 4 ст. 162 КАС України, пояснення щодо позову (п. 9. ч. 10. ст. 171 КАС України) - протягом десяти днів з дня вручення третім особам ухвали про відкриття провадження у справі, а щодо відзиву - протягом десяти днів з дня його отримання.

7. Витребувати у Державної судової адміністрації України належним чином засвідчені докази призначення на посаду члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України ОСОБА_1, зокрема, наказ Голови ДСА України від 05.12.2014 № 712/к.

8. Роз'яснити учасникам справи, що строки подання позивачем відповіді на відзив (ст. 163 КАС України), а відповідачем - заперечень на відповідь позивача на відзив (ст. 164 КАС України) встановлюються за результатами підготовчого засідання/провадження (п. 12. ч. 2 ст. 180 КАС України), але не пізніше ніж за п'ять днів до початку розгляду справи по суті та з дотриманням вимог ч.ч. 2-4 ст. 162 КАС України.

Сторони можуть подати відповідь на пояснення третіх осіб (ч. 3 ст. 165 КАС України) завчасно, але не пізніше ніж за сім днів до початку розгляду справи по суті.

9. На підставі положень ч. 2 ст. 166 КАС України встановити, що заяви з процесуальних питань подаються до суду з наданням доказів їх направлення іншим учасникам справи.

10. Звернути увагу учасників справи, що копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними (ч. 9 ст. 79 КАС України).

11. Роз'яснити сторонам, що веб-адресою сторінки в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається, є http://court.gov.ua/fair/sud2670/.

12. Копію даної ухвали направити учасникам справи.

Ухвала суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України. Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 294 КАС України в апеляційному порядку може бути оскаржена ухвала про відкриття провадження у справі з підстав порушення правил підсудності.

Суддя О.А. Кармазін