Рішення

від 10.04.2019 по справі 300/249/19

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"10" квітня 2019 р. справа № 300/249/19

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Тимощука О.Л., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовною заявою ОСОБА_1

до Косівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області

про визнання протиправними дій, що полягали у нездійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2018 до 31.07.2018 та зобов'язання провести такий перерахунок, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі, також - позивач, ОСОБА_1В.) 04.02.2019 звернувся в суд з позовною заявою до Косівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області (надалі, також - відповідач), у якій просить: визнати протиправними дії щодо неперерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2018 до 31.07.2018 та зобов'язання провести такий перерахунок, відповідно до довідки територіального управління ДСА України в Івано-Франківській області від 02.08.2018 №77, з урахуванням виплачених сум.

Позовні вимоги мотивовано тим, що позивач з 26.12.2016 отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці. У зв'язку з підвищенням прожиткового мінімуму та зміною посадового окладу працюючих суддів, позивач звернувся до відповідача із заявою від 03.08.2018 про здійснення йому з 01.01.2018 перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, на підставі довідки ТУ ДСА України в Івано-Франківській області від 02.08.2018 №77, згідно з якою розмір суддівської винагороди збільшено саме з 01.01.2018. Однак, відповідач здійснив такий перерахунок з 01.08.2018. Позивач такі дії відповідача вважає протиправними, та просить зобов'язати Косівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплату щомісячного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2018 по 31.07.2018.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.02.2019 відкрито провадження у даній адміністративній справі, відповідно до приписів статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі, також - КАС України) (а.с.1-2).

Відповідач скористався правом подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 18.02.2019 (а.с.22-23). Відповідно до змісту відзиву, відповідач проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1 заперечив, вказав, що відповідно до положень Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України від 25.01.2008 №3-1 (надалі, також - Порядок №3-1), днем звернення із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання є дата, вказана у особисто поданій позивачем заяві; перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться в разі зміни розміру складових суддівської винагороди з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди. Враховуючи те, що довідку ТУ ДСА України в Івано-Франківській області про збільшення розміру суддівської винагороди видано 02.08.2018, відповідач вважає, що підстав для проведення перерахунку довічного утримання починаючи з 01.01.2018 - немає, а відтак, у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Ухвалою суду від 06.03.2019 зупинено провадження у даній адміністративній справі, з огляду на постановлення Касаційним адміністративним судом у складі Верховного Суду від 21.02.2019 про відкриття провадження у зразковій адміністративній справі №200/865/19-а (провадження Пз/9901/2/19) (а.с.26-27).

У зв'язку із усуненням обставин, що слугували підставою для зупинення провадження у справі, 10.04.2019 судом постановлено ухвалу про поновлення провадження у справі.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 263 КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та відзив на позов, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 є суддею у відставці, з 22.12.2016 перебуває на обліку в Косівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці.

У зв'язку з підвищенням прожиткового мінімуму та зміною посадового окладу працюючих суддів, ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою від 03.08.2018 та довідкою ТУ ДСА України в Івано-Франківській області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 02.08.2018 №77, про здійснення йому з 01.01.2018 перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (а.с.12).

Із проведеним відповідачем перерахунком щомісячного довічного грошового утримання, починаючи з 01.08.2018 позивач не погодився, та звернувся до відповідача із заявою від 07.09.2018 (а.с.13), у якій вказав на те що такі дії Косівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області суперечать вимогам Порядку №3-1 та не відповідають змісту поданої позивачем довідки ТУ ДСА України в Івано-Франківській області. Просив провести перерахунок його щомісячного довічного грошового утримання з 01.01.2018 та здійснити відповідні доплати за період з 01.01.2018 по 01.08.2018.

Листом відповідача від 17.09.2018 №110/Б-15 повідомлено позивача про те, що підстав для перерахунку довічного грошового утримання суддям з 01.01.2018 немає, з огляду на те, що пунктом 4 розділу ІІ Порядку №3-1 передбачено, що перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою (а.с.14-15).

Не погоджуючись з такими висновками органу Пенсійного фонду, позивач звернувся до суду з метою захисту свого порушеного права.

Оцінюючи наведені сторонами аргументи, суд керується положеннями Конституції України, Кодексу адміністративного судочинства України, а також застосовує приписи Закону України "Про судоустрій та статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII (надалі, також - Закон №1402-VIII), Закону України "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав" від 15.05.2018 №2415-VIII, Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" від 23.02.2006 №3477-IV, Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.01.2008 №3-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 20.03.2017 №5-1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12 березня 2008 р, за № 200/148911.

Згідно із положеннями частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд визначає Закон України "Про судоустрій і статус суддів".

Частинами 1, 2, 4, 5 статті 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" встановлено, що судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.

Суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на отримання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, визначених Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

У разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Пунктом 1 розділу ІІІ Порядку №3-1 передбачено, що до заяви про призначення щомісячного довічного утримання судді у відставці додаються, зокрема, довідка про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Порядку №3-1, до заяви про перерахунок щомісячного довічного утримання додається довідка про суддівську винагороду працюючого судді за відповідною посадою станом на дату, з якої відбулось підвищення розміру суддівської винагороди .

Згідно із довідкою ТУ ДСА України в Івано-Франківській області від 02.08.2018 №77 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, що видана ОСОБА_1 та враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, визначено, що станом на 01.01.2018 його суддівська винагорода складає 29954 гривні, в тому числі 17620,00 гривень - посадовий оклад, 12334,00 гривні - доплата за вислугу років (а.с.12).

Суд зазначає, що 15 травня 2018 року прийнято Закон України "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторських прав і (або) суміжних прав" 15.05.2018 № 2415-VIII, підпунктом 6 пункту 6 Прикінцевих та перехідних положень якого внесено зміни до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №1774-VIII, зокрема в абзаці другому пункті 3 розділу ІІ слово та цифри "1600 гривень" замінено словами та цифрами "прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року".

В газеті "Голос України" (№135) 21 липня 2018 року опубліковано Закон України "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторських прав і (або) суміжних прав" №2415-VIII від 15 травня 2018 року і 22 липня 2018 року він набрав чинності.

Отже, самим законом визначений початок його застосування, тому дію вищевказаних приписів закону поширено на правовідносини, що виникли до набрання чинності цим нормативно-правовим актом.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2017 року встановлено у розмірі 1600 гривень.

Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01 січня 2018 року становить 1762 гривні.

З огляду на зазначене, з 01 січня 2018 року посадовий оклад суддів встановлюється, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 1762 гривні, а тому саме з цієї дати зміна грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, є підставою для проведення перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

Що стосується посилання відповідача на пункт 4 розділу ІІ Порядку №3-1, а саме на те, що перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою, суд зазначає, що Законом України "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторських прав і (або) суміжних прав" 15.05.2018 № 2415-VIII змінено розмір складових суддівської винагороди в 2018 році з 01.01.2018 .

Необхідно також зауважити, що приписи підпункту 6 пункту 6 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторських прав і (або) суміжних прав" 15.05.2018 № 2415-VIII, є чинними, неконституційними не визнавалися, відповідно не скасовувалися, а тому повинні застосовуватися відповідачем в повному обсязі.

Враховуючи наведене, суд також не погоджується і з доводами відповідача, наведеними у відзиві на позовну заяву, стосовно пропущеного позивачем шестимісячного строку звернення до суду та відсутності, у зв'язку із цим, підстав для здійснення перерахунку довічного грошового утримання з 01.01.2018.

Згідно з частиною 2 статті 6 КАС України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Статтею 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" визначено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

В рішенні по справі "Кечко проти України" (Заява №63134/00) Європейський суд з прав людини зазначив, що поняття "власності", яке міститься в першій частині статті 1 Протоколу № 1 (994_535), має автономне значення, яке не обмежене власністю на фізичні речі і не залежить від формальної класифікації в національному законодавстві: деякі інші права та інтереси, наприклад, борги, що становлять майно, можуть також розглядатись як "майнові права", і, таким чином, як "власність" в цілях вказаного положення. Питання, що потребує визначення, полягає в тому, чи мав відповідно до обставин справи, взятих в цілому, заявник право на матеріальний інтерес, захищений статтею 1 Протоколу № 1 (див. Broniowski v. Poland, №31443/96, пар. 98) (пункт 22).

Суд зауважив, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними (пункт 23).

Враховуючи вищенаведену позицію Європейського суду з прав людини, слід вказати, що орган державної влади - Косівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області не може довільно трактувати норму чинного законодавства, а повинен застосовувати її у тому обсязі, який передбачений самою нормою.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що відповідачем протиправно не проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, на підставі довідки ТУ ДСА України в Івано-Франківській області від 02.08.2018 №77, за період з 01.01.2018 по 31.07.2018.

Як наслідок, для відновлення прав позивача на належне довічне грошове утримання судді у відставці, слід зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01.01.2018 по 31.07.2018 відповідно до довідки ТУ ДСА України в Івано-Франківській області від 02.08.2018 №77 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, з урахуванням виплачених сум.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими, а позов таким, що підлягає задоволенню.

Відповідно до частини 5 статті 139 КАС України, якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з іншої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, що їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Якщо обидві сторони звільнені від сплати судових витрат, вони компенсуються за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Враховуючи те, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 9 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір", а сторонами у справі не підтверджено понесення будь-яких інших судових витрат, такі не підлягають розподілу.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 255, 295, 297, підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Косівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області (код ЄДРПОУ 20551015), що полягали у не здійсненні ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2018 по 31.07.2018.

Зобов'язати Косівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області (код ЄДРПОУ 20551015) провести перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці - ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер - НОМЕР_1), з 01.01.2018 по 31.07.2018, відповідно до довідки ТУ ДСА України в Івано-Франківській області від 02.08.2018 №77 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, з урахуванням виплачених сум.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1, адреса: вул. Поповича, буд. 36, смт. Верховина, Верховинський район, Івано-Франківська область, 78701, ідентифікаційний номер - НОМЕР_1.

Відповідач - Косівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, адреса: вул. Незалежності, буд. 26А, м. Косів, Косівський район, Івано-Франківська область, 78600, код ЄДРПОУ - 20551015.

Суддя /підпис/ ОСОБА_2