Ухвала

від 16.04.2019 по справі 260/214/19

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

16 квітня 2019 рокум. Ужгород№ 260/214/19

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гаврилка С.Є.

з участю секретаря судового засідання - Кубічек Н.І.

учасники справи:

позивач: Закарпатська обласна державна адміністрація - представник - ОСОБА_1;

відповідач: Закарпатська обласна рада - представник - ОСОБА_2;

третя особа, яка не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору: Ужгородська міська рада - представник - не з'явився;

третя особа, яка не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору: Регіональне відділення фонду державного майна по Закарпатській області - представник - ОСОБА_3;

третя особа, яка не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: Комунальна установа "Управління спільною власністю територіальних громад" Закарпатської обласної ради - представник - не з'явився,

вирішуючи в підготовчому засіданні заяву про залучення третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору до участі в адміністративній справі за позовом Закарпатської обласної державної адміністрації до Закарпатської обласної ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору - Ужгородська міська рада та Регіональне відділення фонду державного майна по Закарпатській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Комунальна установа "Управління спільною власністю територіальних громад" Закарпатської обласної ради про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

22 лютого 2019 року до Закарпатського окружного адміністративного суду із позовом звернулася Закарпатська обласна державна адміністрація (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, 4, код ЄДРПОУ 00022496) до Закарпатської обласної ради (88008, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, 4, код ЄДРПОУ 25435963), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Поштова, код ЄДРПОУ 33868924) та Регіональне відділення фонду державного майна по Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Собранецька, 60, код ЄДРПОУ 22111310), яким просить суд: "1. Прийняти адміністративний позов та відкрити провадження в адміністративній справі; 2. Визнати протиправним та скасувати рішення Закарпатської обласної ради від 13 грудня 2018 року № 1368 "Про вилучення та передачу нерухомого майна спільної власності територіальних громад, сіл, селищ, міст області (комунальної власності області)"."

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2019 року було прийнято вказану позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в даній адміністративній справі.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 25 березня 2019 року, яка занесена до протоколу судового засідання, було прийнято до розгляду заяву позивача про виправлення описки в позовній заяві та враховано позицію щодо виправлення описки у назві рішення Закарпатської обласної ради від 13 грудня 2018 року № 1386 "Про вилучення та передачу нерухомого майна спільної власності територіальних громад, сіл, селищ, міст області (комунальної власності області)", а саме у частині номеру оскаржуваного рішення, замість № 1386, вказати вірно - № 1368.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 25 березня 2019 року було залучено до участі в даній справі Комунальну установу "Управління спільною власністю територіальних громад" Закарпатської обласної ради, в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.

15 квітня 2019 року на адресу Закарпатського окружного адміністративного суду від позивача надійшла заява, відповідно до якої позивач просив залучити Закарпатський обласний клінічний онкологічний диспансер, Закарпатський обласний наркологічний диспансер, Ясінянський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) управління праці та соціального захисту населення Рахівської РДА, Виноградівську міську раду, Закарпатську академію мистецтв до участі в даній адміністративній справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору. Заява мотивована тим, що оскаржуваним рішенням від 13 грудня 2018 року № 1368 передбачено передати нерухоме майно вказаних осіб Комунальній установі "Управління спільної власності територіальних громад" Закарпатської обласної ради, однак таке вилучення та передача нерухомого майна, яке перебуває у власності вказаних підприємств, установ, організацій, підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та свідоцтвом про право власності. Таким чином, результати розгляду даної справи № 260/214/19 безпосередньо вилинуть на права та обов'язки вказаних юридичних осіб, оскільки Рішенням від 13 грудня 2018 року № 1368 було передано майно, яке належне на праві власності саме вказаним установам (а.с.а.с. 150, 151).

В підготовчому судовому засіданні представник відповідача не заперечував щодо залучення до участі в даній адміністративній справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Представник третьої особа, яка не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору - Регіонального відділення фонду державного майна по Закарпатській області в підготовчому засіданні питання щодо залучення до участі в даній адміністративній справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору залишив на розсуд суду.

Третя особа, яка не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору - Ужгородська міська рада та третя особа, яка не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Комунальна установа "Управління спільною власністю територіальних громад" Закарпатської обласної ради в підготовче засідання не забезпечили явку свого представника, хоча судом вживалися заходи щодо виклику цієї третьої особи, що передбачені Главою 7 Розділу І КАС України.

Відповідно до статті 180 частини 2 пункту 4 КАС України, у підготовчому засіданні суд вирішує питання про вступ у справу інших осіб, заміну неналежного відповідача, заміну позивача, залучення співвідповідача, об'єднання справ і роз'єднання позовних вимог, прийняття зустрічного позову, якщо ці питання не були вирішені раніше.

Відповідно до статті 49 частини 2 КАС України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Відповідно до статті 49 частини 4 КАС України у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

З аналізу вищезазначеної норми КАС України вбачається, що третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - це особа, яка бере участь у справі на стороні позивача або відповідача у разі, якщо рішення у справі може вплинути на її права, свободи, інтереси чи обов'язки. Інтерес третьої особи щодо задоволення позову (якщо вона бере участь на стороні позивача) або щодо відмови у задоволенні позову (якщо вона бере участь на стороні відповідача) збігається з інтересами відповідно позивача або відповідача.

Необхідною умовою для залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, є вплив рішення у справі на її права, свободи, інтереси або обов'язки.

Судом встановлено, що оскаржуваним рішенням Закарпатської обласної ради від 13 грудня 2018 року № 1368 "Про вилучення та передачу нерухомого майна спільної власності територіальних громад, сіл, селищ, міст області (комунальної власності області)", Закарпатська обласна рада вилучила майно та передала Комунальній установі "Управління спільною власністю територіальних громад" Закарпатської обласної ради на праві оперативного управління з правами балансоутримувача майно згідно переліку, що міститься в додатках до вказаного рішення (а.с.а.с. 20-25).

У відповідності до Переліку майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, що вилучаються з оперативного управління та господарського віддання підприємств, установ та організацій, майно, яке у відповідності до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єктів нерухомого майна, належить на праві власності Закарпатському обласному клінічному онкологічному диспансеру, а саме будівля в м. Ужгород, вул. Бродлаковича, 2, спірним рішенням було вилучено з оперативного управління та господарського віддання вказаного власника (а.с.а.с. 21, 152).

Відповідно до Переліку майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, що вилучаються з оперативного управління та господарського віддання підприємств, установ та організацій, майно, яке у відповідності до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єктів нерухомого майна, належить на праві власності Закарпатському обласному наркологічному диспансеру, а саме будівлі, споруди та земельна ділянка в м. Ужгород, вул. Паризької комуни, 4-А, спірним рішенням було вилучено з оперативного управління та господарського віддання вказаного власника (а.с.а.с. 21, 153, 154).

Відповідно до Переліку майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, що вилучаються з оперативного управління та господарського віддання підприємств, установ та організацій, майно, яке у відповідності до свідоцтва про право власності від 07 квітня 2011 року серії САБ № 022058, належить на праві власності Ясінянському територіальному центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) управління праці та соціального захисту населення Рахівської РДА, а саме будівлі та споруди (комплекс), що знаходяться за адресою Закарпатська область, Рахівський район, смт Ясіня, вул. Визволення, 112, спірним рішенням було вилучено з оперативного управління та господарського віддання вказаного власника (а.с.а.с. 22 (на звороті), 155, 156).

Відповідно до Переліку майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, що вилучаються з оперативного управління та господарського віддання підприємств, установ та організацій, майно - комплекс будівель та споруд, які у відповідності до рішення Закарпатської обласної ради від 27 грудня 2013 року № 869 було передано ДНЗС "Берізка" (Виноградівський санаторний дошкільний навчальний заклад (дитячий будинок) інтернатного типу для дітей дошкільного та шкільного віку рішенням Закарпатської обласної ради від 04 листопада 2011 року № 313 було ліквідовано) зі спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст області у власність територіальної громади м. Виноградів, що знаходяться за адресою Закарпатська область, Виноградівський район, м. Виноградів, вул. Персикова, 25, спірним рішенням було вилучено з оперативного управління та господарського віддання власника (а.с.а.с. 23, 157-159).

Відповідно до Переліку майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, що вилучаються з оперативного управління та господарського віддання підприємств, установ та організацій, майно, яке належить на Закарпатській академії мистецтв, а саме навчальний корпус Закарпатського художнього інституту ім. Ерделі, що знаходяться за адресою м. Ужгород, вул. Волошина, 37, спірним рішенням було вилучено з оперативного управління та господарського віддання вказаного власника (а.с.а.с. 24, 160-163).

Таким чином, оскільки оскаржуваним рішенням Закарпатської обласної ради від 13 грудня 2018 року № 1368 "Про вилучення та передачу нерухомого майна спільної власності територіальних громад, сіл, селищ, міст області (комунальної власності області)", було вилучено майно, що належить вказаним установам згідно з додатком 1 вказаного рішення, то можливе ухвалене рішення у даній справі може вплинути на права, інтереси та обов'язки Закарпатського обласного клінічного онкологічного диспансеру, Закарпатського обласного наркологічного диспансеру, Ясінянського територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) управління праці та соціального захисту населення Рахівської РДА, Виноградівської міської ради, Закарпатської академії мистецтв.

У зв'язку з вищенаведеним та виходячи із змісту позовних вимог та предмету спору, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі Закарпатський обласний клінічний онкологічний диспансер, Закарпатський обласний наркологічний диспансер, Ясінянський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) управління праці та соціального захисту населення Рахівської РДА, Виноградівську міську раду, Закарпатську академію мистецтв, в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, оскільки можливе ухвалене рішення у даній справі може вплинути на її права, інтереси та обов'язки.

Відповідно до статті 49 частини 5 КАС України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

У відповідності до статті 176 КАС України, у строк, встановлений судом в ухвалі про відкриття провадження у справі або ухвалі, постановленій у підготовчому засіданні (якщо третіх осіб було залучено у підготовчому засіданні), треті особи, які не заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, мають право подати письмові пояснення щодо позову або відзиву. Учасники справи мають право подати відповідь на такі пояснення до закінчення підготовчого провадження.

Разом з тим, з метою недопущення обмеження прав сторін, визначених положеннями КАС України, суд вважає за необхідне на даній стадії підготовчого засідання запропонувати третім особам, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору подати пояснення щодо позову або відзиву та відповідні докази.

Відповідно до статті 181 частини 2 КАС України, суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадку залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни позивача, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача.

Керуючись статтями 49, 180, 181, 248 КАС України, суд -,

ПОСТАНОВИВ:

Залучити Закарпатський обласний клінічний онкологічний диспансер (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Бродлаковича, 2, код ЄДРПОУ 01992147), Закарпатський обласний наркологічний диспансер (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Паризької комуни, 4-А, код ЄДРПОУ 03294574), Ясінянський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) управління праці та соціального захисту населення Рахівської РДА (90630, Закарпатська область, Рахівський район, смт Ясіня, вул. Визволення, 112, код ЄДРПОУ 30481683), Виноградівську міську раду (90300, Закарпатська область, Виноградівський район, місто Виноградів, пл. Миру, будинок 5, код ЄДРПОУ 04053677), Закарпатську академію мистецтв (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Волошина, 37, код ЄДРПОУ 26465086) до участі в адміністративній справі за позовом Закарпатської обласної державної адміністрації до Закарпатської обласної ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору - Ужгородська міська рада та Регіональне відділення фонду державного майна по Закарпатській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Комунальна установа "Управління спільною власністю територіальних громад" Закарпатської обласної ради про визнання протиправним та скасування рішення, в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Запропонувати третім особам, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору подати пояснення щодо позову або відзиву та відповідні докази - протягом 15 днів з дня вручення даної ухвали.

Відкласти підготовче засідання на 07 травня 2019 року об 15:00 годин.

Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Відповідно до статті 243 частини 3 КАС України 16 квітня 2019 року було проголошено вступну та резолютивну частини ухвали. Ухвалу у повному обсязі було виготовлено 19 квітня 2019 року.

Суддя ОСОБА_4