Рішення

від 23.04.2019 по справі 360/1202/19

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

23 квітня 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 360/1202/19

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Басова Н.М., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Заступника керівника Старобільської місцевої прокуратури Луганської області до Біловодської селищної ради Біловодського району Луганської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Зелеківський заклад загальної середньої освіти І-ІІ ступенів Біловодської селищної ради Луганської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Заступника керівника Старобільської місцевої прокуратури Луганської області до Біловодської селищної ради Біловодського району Луганської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Зелеківський заклад загальної середньої освіти І-ІІ ступенів Біловодської селищної ради Луганської області, в якому позивач просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Біловодської селищної ради Біловодського району Луганської області щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлею Зелеківського закладу загальної середньої освіти І-ІІ ступенів Біловодської селищної ради Луганської області;

- зобов'язати Біловодську селищну раду Біловодського району Луганської області вжити заходи щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлею Зелеківського закладу загальної середньої освіти І-П ступенів Біловодської селищної ради Луганської області (а.с.4-12).

В обґрунтування позовних вимог зазначив наступне.

Біловодським відділом Старобільської місцевої прокуратури Луганської області у межах, наданого ч. 4 ст. 23 Закону України Про прокуратуру , права витребувати за письмовим запитом, ознайомлюватися та безоплатно отримувати копії документів і матеріалів органів державної влади, вивчено інформацію Біловодської селищної ради Біловодського району Луганської області щодо наявності правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлею Зелеківського закладу загальної середньої освіти І-ІІ ступенів Біловодської селищної ради Луганської області. Також, опрацьовано відомості, наявні у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно щодо наявності державної реєстрації права постійного користування вказаною земельною ділянкою. Вивченням встановлено, що згідно з листом Біловодської селищної ради Луганської області № 558/02-13від 06.03.2019 на земельну ділянку під будівлею Зелеківського закладу загальної середньої освіти І-ІІ ступенів Біловодської селищної ради Луганської області (далі - Зелеківський ЗЗСО), що знаходиться за адресою: Луганська область, Біловодський район, с. Зелеківка, вул. Єлісєєва, правовстановлюючі документи відсутні. Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, державна реєстрація права користування земельною ділянкою, яка використовується вказаним навчальним закладом, не проводилася. Відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку під навчальним закладом створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування закладу та навчального процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей. Вказана земельна ділянка належить Біловодській селищній об'єднаній територіальній громаді, тому її використання може здійснюватися у суворій відповідності з вимогами чинного земельного законодавства, із дотриманням певних обмежень щодо використання земель комунальної форми власності. Також підставами звернення прокурора до суду стало порушення вимог земельного законодавства, що створює передумови для зловживань щодо розпорядження земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування закладу та навчального процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей, що, у свою чергу, є не виконання гарантій держави у сфері освіти. Недотримання вимог земельного законодавства та законодавства про освіту також зачіпає інтереси держави у сфері контролю за використанням та охороною земель. За цим позовом прокурор набуває статусу позивача, оскільки орган, уповноважений здійснювати функції щодо зобов'язання оформити належним чином право користування земельною ділянкою Зелеківського ЗЗСО І-ІІ ступенів, відсутній. Вивченням з'ясовано, що Зелеківський ЗЗСО прийнято на баланс Біловодської селищної ради на підставі рішення Біловодської селищної ради №2/13 від 08.12.2017. Згідно з актом приймання-передачі від 19.12.2017, затвердженого рішеннями Біловодської селищної ради № 4/8 від 22.12.2017 та Біловодської районної ради № 24/4 від 20.12.2017, до складу цілісного майнового комплексу навчального закладу, що передається у власність Біловодської селищної об'єднаної територіальної громади, входить будівля школи. Площа земельної ділянки, що використовується навчальним закладом, складає 0,80 га. До Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань (ЄДР) 31.01.2006 внесено запис за № 13631020000000147 про державну реєстрацію даного навчального закладу як юридичної особи. Згідно з відомостями ЄДР Зелеківський ЗЗСО є комунальним закладом, засновником якого є Біловодська селищна рада Біловодського району Луганської області. Згідно з п. п. 5.1- 5.2 Статуту Зелеківського ЗЗСО, затвердженого ріщенням Біловодської селищної ради Біловодського району Луганської області № 4/38 від 22.12.2017, матеріально - технічна база закладу освіти включає будівлі, споруди, землі, комунікації, обладнання, інші матеріальні цінності. Майно закладу освіти належить йому на праві оперативного управління відповідно до чинного законодавства. Пунктом 5.5 Статуту закладу визначено, що для забезпечення освітнього процесу база закладу складається із навчальних класних кімнат, майстерні, а також спортивної кімнати, бібліотеки, архіву та їдальні. Відповідно до п. 5.6 Статуту заклад освіти має земельну ділянку площею 0,80 га. Пунктом 1.4 Статуту передбачено, що засновником закладу освіти є Біловодська селищна рада Біловодського району Луганської області. Згідно з п. 4.1 Статуту управління закладом освіти здійснюється Біловодською селищною радою Біловодського району Луганської області, Департаментом освіти і науки Луганської обласної державної адміністрації та відділом освіти виконавчого комітету Біловодської селищної ради Біловодського району Луганської області. Однак, у порушення вимог земельного законодавства та положень Закону України Про освіту право користування земельною ділянкою, яка використовується навчальним закладом, не оформлено, державну реєстрацію права постійного користування не проведено, технічну документацію щодо користування зазначеною земельною ділянкою не розроблено. На підставі викладеного, прокурор звернувся до суду та просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 27.03.2019 по справі відкрито провадження та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін (а.с.1-2).

В судове засідання, призначене на 23 квітня 2019 року, прибула прокурор Кудіна Т.А., яка підтримала позовні вимоги в повному обсязі, просила їх задовольнити з підстав зазначених у позові, надала пояснення аналогічні позовній заяві, також просила повернути п'ятдесят відсотків сплаченого судового збору у зв'язку з визнанням відповідачем позову до початку розгляду справи по суті.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином (а.с.48), надав заяву від 09.04.2019 №01.3-41/795, в якій зазначив, що позовні вимоги визнає в повному обсязі та просив розглянути справу без участі представника (а.с.45).

Представник третьої особи в судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлені належним чином (а.с.49), надав заяву, в якій просив розглядати справу за відсутності представника (а.с.43).

Вислухавши пояснення прокурора та дослідивши матеріали справи, суд протокольною ухвалою від 23.04.2019 вирішив подальший розгляд справи здійснювати у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79,90 КАС України, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що відповідач - Біловодська селищна рада Біловодського району Луганської області (ідентифікаційний код 04335430) є органом місцевого самоврядування, 21.05.1997, 13.09.2005, 13631200000000100, місцезнаходження: 92800, Луганська область, Біловодський район, смт.Біловодськ, вул.Центральна, буд.105 (а.с.52-54).

Зелеківський заклад загальної середньої освіти І-ІІ ступенів Біловодської селищної ради Луганської області є комунальною організацією (ідентифікаційний код 33452042), зареєстрований 31.01.2006, 13631020000000147 Біловодською районною державною адміністрацією Луганської області, місцезнаходження: 92831, Луганська область, Біловодський район, с.Зелеківка, вул.Єлісєєва (а.с.55-57).

На підставі рішення Біловодської селищної ради Біловодського району Луганської області №2/13 від 08.12.2017 прийнято у комунальну власність Біловодської селищної об'єднаної територіальної громади бюджетних установ та майна власності територіальних громад селища та сіл Біловодського району Луганської області, зокрема, заклади освіти, а саме Зелеківську загальноосвітню шкоду І-ІІ ступенів (а.с.14-17).

Відповідно до інформації зазначеної в акті приймання-передачі від 22.12.2017 затверджений рішенням Біловодської районної ради №24/4 від 20.12.2017, об'єкт передачі розміщений за адресою вул.Єлісєєва, с.Зелеківка, Біловодського району Луганської області, що належить територіальній громаді сіл та селищ Біловодського району передається Біловодській селищній об'єднаній територіальній громаді (а.с.18-19).

Рішенням №4/38 від 22.12.2017 Біловодської селищної ради сьомого скликання четвертої сесії змінено назву Зелеківський навчально-виховний комплекс Мрія на Зелеківський заклад загальної середньої освіти І-ІІ ступенів Біловодської селищної ради Луганської області та затверджено статус Зелеківського закладу загальної середньої освіти І-ІІ ступенів Біловодської селищної ради Луганської області у новій редакції (а.с.20).

Згідно з п.1.4 Статуту Зелеківського закладу загальної середньої освіти І-ІІ ступенів Біловодської селищної ради Луганської області (нова редакція) - засновником закладу освіти є Біловодська селищна рада Біловодського району Луганської області.

Відповідно до п.5.1 та п.5.2 Статуту матеріально-технічна база закладу освіти включає будівлі, споруди, землі, комунікації, обладнання, інші матеріальні цінності, вартість яких відображена у балансі закладу освіти та майно закладу освіти належить йому на праві оперативного управління відповідно до чинного законодавства, рішення про заснування і Статуту закладу освіти та укладених ним угод.

Пункт 5.6 Статуту вказує, що згідно Технічної документації по грошовій оцінці земель сіл Бараниківської сільської ради погодженої виконкомом Бараниківської сільської ради 20.12.2000 року за №63 за закладом закріплена земельна ділянка розміром 0.80 га.

Відповідно до п.4.1 управління закладом освіти здійснюється Біловодською селищною радою Біловодського району Луганської області, Департаментом освіти і науки Луганської обласної державної адміністрації та відділом освіти виконавчого комітету Біловодської селищної ради Біловодського району Луганської області (а.с.21-28).

З наданого листа Біловодської селищної ради Біловодського району Луганської області до Біловодського відділу Старобільської місцевої прокуратури від 06.03.2019 №558/02-13 вбачається, що програма по виготовленню містобудівної документації для населених пунктів територіальної громади затверджена на сесії Біловодської селищної ради від 23.10.2018 року № 17/1. Вживаються заходи з реалізації даної програми. Біловодська селищна об'єднана територіальна громада ввійшла в засновники комунальних установ освіти Біловодського району у грудні 2017 року. Вивченням встановлено, що Біловодська районна державна адміністрація та Біловодська районна рада до передачі вказаних комунальних установ не приймали заходи, щодо оформлення права власності на будівлі та земельні ділянки комунальних установ освіти. У зв'язку з вказаним майже у всіх закладів освіти Біловодської селищної об'єднаної територіальної громади відсутні правовстановлюючі документи на земельні ділянки. Відсутні такі документи і під будівлею Зелеківського закладу загальної середньої освіти 1-ІІ ступенів (а.с.13).

Відповідно до частини 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (частина 2 статті 116 Земельного кодексу України).

Відповідно до частини 1 статті 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно зі статтею 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (стаття 126 Земельного кодексу України).

Відповідно до частини 1 статті 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 № 1952-VI (далі - Закон № 1952) державна реєстрація прав є обов'язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

Згідно з частиною 3 статті 3 Закону № 1952 права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

З наданого листа Біловодської селищної ради Біловодського району Луганської області до Біловодського відділу Старобільської місцевої прокуратури від 06.03.2019 №558/02-13 вбачається, що Біловодська районна державна адміністрація та Біловодська районна рада до передачі вказаних комунальних установ не приймали заходи, щодо оформлення права власності на будівлі та земельні ділянки комунальних установ освіти (а.с.13).

Кабінетом Міністрів України 17.10.2012 прийнято розпорядження № 802-р «Про здійснення протягом 2012 і 2013 років заходів, пов'язаних з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади» , яким зобов'язано центральні органи виконавчої влади, у підпорядкуванні яких перебувають дошкільні, загальноосвітні навчальні заклади, здійснити протягом 2012 і 2013 років заходи, пов'язані з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади. Державне агентство земельних ресурсів та його територіальні органи повинні забезпечити проведення землевпорядних робіт і оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади, в установленому законодавством порядку.

З вище описаних матеріалів справи судом встановлено, що внаслідок бездіяльності відповідача, права на земельну ділянку під будівлею Зелеківського закладу загальної середньої освіти І-ІІ ступенів Біловодської селищної ради Луганської області не оформлені та не зареєстровані у встановленому законом порядку, що прямо передбачено розпорядження Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 802-р.

Також суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог щодо зобов'язання Біловодської селищної ради Біловодського району Луганської області вжити заходи щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлею Зелеківського закладу загальної середньої освіти І-ІІ ступенів Біловодської селищної ради Луганської області, оскільки права на нерухоме майно та їх обтяження підлягають обов'язковій державній реєстрації відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» , і відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку створюють передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування шкільного закладу та виховного процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

За таких обставин судом встановлено, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню повністю.

Крім того, слід зауважити, що, як вже вищевказано, відповідач визнає позов у повному обсязі.

Відповідно до частини першої статті 189 КАС України позивач може відмовитися від позову, а відповідач визнати позов на будь-якій стадії провадження у справі, зазначивши про це в заяві по суті справи або в окремій письмовій заяві.

У разі визнання позову відповідачем повністю або частково суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову повністю або у відповідній частині вимог (частина четверта статті 189 КАС України).

Частиною п'ятою статті 189 КАС України визначено, що суд не приймає відмови від позову, визнання позову і продовжує розгляд адміністративної справи, якщо ці дії позивача або відповідача суперечать закону чи порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси.

З огляду на вищевикладене, зважаючи, що судом не встановлено підстав для неприйняття визнання адміністративного позову відповідачем, суд вважає за необхідне задовольнити вимоги позивача, у тому числі й внаслідок визнання позову відповідачем.

При вирішенні питання щодо понесених судових витрат, суд зазначає наступне.

Згідно частини 1 ст.142 КАС України у разі вирішення справи шляхом примирення, відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем до початку розгляду справи по суті суд у відповідній ухвалі чи рішенні у порядку, встановленому законом, вирішує питання про повернення позивачу п'ятдесяти відсотків судового збору, сплаченого при поданні позову.

Відповідно до ч.3 ст.7 Закону України «Про судовий збір» у разі укладення мирової угоди до прийняття рішення у справі судом першої інстанції, відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем до початку розгляду справи по суті суд у відповідній ухвалі чи рішенні у порядку, встановленому законом, вирішує питання про повернення позивачу з державного бюджету 50 відсотків судового збору, сплаченого при поданні позову.

Позивачем сплачений судовий збір у розмірі 3842,00 грн, що підтверджується платіжним дорученням № 272 від 14.03.2019 року (а.с.3).

Оскільки відповідачем визнано позовні вимоги в повному обсязі, тому позивачу з урахуванням ст.142 КАС України та Закону України «Про судовий збір» слід повернути з державного бюджету України 50 % суми судового збору, що складає 1921,00 грн зі сплаченого при зверненні до Луганського окружного адміністративного суду судового збору згідно з платіжним дорученням від 14.03.2019 №272.

Керуючись статтями 2, 9, 72-77, 90, 132, 139, 142, 241-246, 255, 295, п.15.5 Розділу VІІ Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Заступника керівника Старобільської місцевої прокуратури Луганської області до Біловодської селищної ради Біловодського району Луганської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Зелеківський заклад загальної середньої освіти І-ІІ ступенів Біловодської селищної ради Луганської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Біловодської селищної ради Біловодського району Луганської області щодо неоформлення права постійного користування земельною ділянкою та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлею Зелеківського закладу загальної середньої освіти І-ІІ ступенів Біловодської селищної ради Луганської області.

Зобов'язати Біловодську селищну раду Біловодського району Луганської області (код ЄДРПОУ 04335430, місцезнаходження: 92800, Луганська область, Біловодський район, смт.Біловодськ, вул.Центральна, буд.105) вжити заходи щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлею Зелеківського закладу загальної середньої освіти І-ІІ ступенів Біловодської селищної ради Луганської області (код ЄДРПОУ 33452042, місцезнаходження: 92831, Луганська область, Біловодський район, с.Зелеківка, вул.Єлісєєва).

Повернути Прокуратурі Луганської області (код ЄДРПОУ 02909921, місцезнаходження: 93400, Луганська область, місто Сєвєродонецьк, вул.Богдана Ліщини, будинок 27) з Державного бюджету України 50 відсотків судового збору, сплаченого при поданні позову до Луганського окружного адміністративного суду за платіжним дорученням від 14 березня 2019 року № 272, що складає 1921 (одна тисяча дев'ятсот двадцять одна) гривня 00 копійок.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя ОСОБА_1