Ухвала

від 23.04.2019 по справі 826/2371/16

КАСАЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ВЕРХОВНОГО СУДУ

УХВАЛА

23 квітня 2019 року

Київ

справа №826/2371/16

адміністративне провадження №К/9901/2353/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду : судді-доповідача Берназюка Я.О., судді Гімона М.М., судді Коваленко Н.В., розглянувши у письмовому провадженні у касаційному порядку адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у м. Києві за участю третіх осіб: Товариства з обмеженою відповідальністю Дитячий пасаж , Товариства з обмеженою відповідальністю Кобилянський , ОСОБА_3, ОСОБА_4, Товариства з обмеженою відповідальністю Науково-випробувальний інститут про визнання протиправними дій та скасування рішення за касаційною скаргою ОСОБА_2 на ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва від 22 жовтня 2018 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 18 листопада 2018 року,

В С Т А Н О В И В :

У лютому 2016 року ОСОБА_2 (далі - позивач) звернулася до Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у м. Києві (далі - ГТУЮ у м. Києві, відповідач), за участю третіх осіб: Товариства з обмеженою відповідальністю Дитячий пасаж , Товариства з обмеженою відповідальністю Кобилянський , ОСОБА_3, ОСОБА_4, Товариства з обмеженою відповідальністю Науково-випробувальний інститут (далі - треті особи), у якому просила:

- визнати незаконною і скасувати дію державного реєстратора Управління державної реєстрації ГТУЮ у м. Києві Аврамченко С.С., вчинену на підставі рішення з індексним номером 24029471 від 31 серпня 2015 року (з відкриттям розділу) по включенню до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо реєстрації права власності на нерухоме майно з ТОВ Дитячий Світ , а саме: включення запису про право власності 10980295 (власник ТОВ Дитячий Світ ; код 37202625, форма власності - приватна; розмір частки 1; реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 713602080000, об'єкт нерухомого майна - вищезазначені нежитлові приміщення;

- зобов'язати Управління державної реєстрації ГТУЮ у м. Києві скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запис про право власності 10980295 (05 серпня 2015 року; підстава виникнення права власності: свідоцтво про право власності, серія та номер 43027319, виданий 31 серпня 2015 року; підстава внесення запису - рішення про державну реєстрацію (з відкриттям розділу), індексний номер 34029471 від 31 серпня 2015 року; форма власності приватна, розмір частки 1; власник ТОВ Дитячий пасаж ;

- зобов'язати Управління державної реєстрації ГТУЮ у м. Києві виключити у Державному реєстрі прав у розділі Актуальна інформація про державну реєстрацію права власності щодо вищезгаданого об'єкту щодо прав ТОВ Дитячий пасаж ;

- визнати незаконним та скасувати рішення державного реєстратора Управління державної реєстрації ГТУЮ у м. Києві Аврамченко С.С. № 24028654 від 31 серпня 2015 року про державну реєстрацію права власності (з відкриттям розділу) на нерухоме майно - нежитлові приміщення в літ Б (група приміщень № 5 - підвал; № 1, 2, 3, 4) адреса: АДРЕСА_1, приміщення 5, 1,2,3,4, за ТОВ Дитячий пасаж ;

- визнати незаконною і скасувати дію державного реєстратора Управління державної реєстрації Аврамчекно С.С., вчинену в реєстрі на підставі рішення 24028654 від 31 серпня 2015 року (з відкриттям розділу) по включенню до реєстру відомостей щодо реєстрації права власності на нерухоме майно за ТОВ Дитячий пасаж , а саме: включення запису про право власності 10979960 (власник ТОВ Дитячий пасаж , номер об'єкта 713578980000;

- зобов'язати Управління державної реєстрації ГТЮУ у м. Києві скасувати запис про право власності 10979960 від 05 серпня 2015 року;

- зобов'язати Управління державної реєстрації ГТЮУ у м. Києві виключити у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно у розділі Актуальна інформація про державну реєстрацію права власності щодо вищезгаданого об'єкта і літ Б ;

- визнати незаконним та скасувати рішення державного реєстратора Управління державної реєстрації ГТЮУ у м. Києві Аврамченко С.С. з індексним номером 24019254 від 31 серпня 2015 року про державну реєстрацію права власності (з відкриттям розділу) на нежитлове приміщення, розташоване за адресою: АДРЕСА_1, приміщення 1-г за ТОВ Кобилянський ;

- визнати незаконною і скасувати дію державного реєстратора Управління державної реєстрації ГТЮУ у м. Києві Аврамченко С.С., вчинену на підставі рішення 24019254 від 31 серпня 2015 року по включенню відомостей до реєстру щодо реєстрації права власності на нерухоме майно за ТОВ Кобилянський , а саме: включення запису про право власності за вищевказаним об'єктом - приміщення 1-г;

- визнати незаконним та скасувати рішення державного реєстратора Управління державної реєстрації ГТЮУ у м. Києві Аврамченко С.С. № 24019911 від 31 серпня 2015 року про державну реєстрацію права власності на нежитлове приміщення за адресою АДРЕСА_1, приміщення 1-в за ТОВ Кобилянський ;

- визнати протиправною дію державного реєстратора Управління державної реєстрації ГТЮУ у м. Києві Аврамченко С.С. вчинену в реєстрі на підставі рішення 24019911 від 31 серпня 2015 року по включенню до реєстру відомостей щодо реєстрації права власності на вищезгаданий об'єкт - приміщення 1-в за ТОВ Кобилянський ;

- визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора Управління державної реєстрації ГТЮУ у м. Києві Аврамченко С.С. № 24020240 від 31 серпня 2015 року про державну реєстрацію права власності на нежитлове приміщення за адресою: АДРЕСА_1, приміщення 1-б за ТОВ Кобилянський ;

- визнати протиправною і скасувати дію державного реєстратора Управління державної реєстрації ГТЮУ у м. Києві Аврамченко С.С. по включенню до реєстру відомостей щодо реєстрації права власності на нерухоме майно за ТОВ Кобилянський , а саме: включення запису про право власності на приміщення 1-б;

- визнати незаконним та скасувати рішення державного реєстратора Управління державної реєстрації ГТЮУ у м. Києві Аврамченко С.С. 24020532 від 31 серпня 2015 року про державну реєстрацію права власності на нежитлове приміщення за адресою: АДРЕСА_1, приміщення 1-и за ТОВ Кобилянський ;

- визнати незаконною і скасувати дію державного реєстратора Управління державної реєстрації ГТЮУ у м. Києві Аврамченко С.С., вчинену в реєстрі на підставі рішення за № 24020532 від 31 серпня 2015 року по включенню до реєстру відомостей щодо права власності на приміщення 1-и за ТОВ Кобилянське ;

- визнати незаконним та скасувати рішення державного реєстратора Управління державної реєстрації ГТЮУ у м. Києві Аврамченко С.С. № 24020892 від 31 серпня 2015 року про державну реєстрацію права власності на нежитлове приміщення, розташоване за адресою: АДРЕСА_1, приміщення 1-з за ТОВ Кобилянський ;

- визнати незаконною та скасувати дію державного реєстратора Управління державної реєстрації ГТЮУ у м. Києві Аврамченко С.С., вчинену у реєстрі на підставі рішення 24020892 від 31 серпня 2015 року про включення до реєстру відомостей щодо реєстрації права власності на вказаний об'єкт, приміщення 1-з за ТОВ Кобилянський ;

- визнати незаконним та скасувати рішення державного реєстратора Управління державної реєстрації ГТЮУ у м. Києві Аврамченко С.С. № 24021190 від 31 серпня 2015 року про державну реєстрацію права власності на нежитлове приміщення, розташоване за адресою: АДРЕСА_1, приміщення 1-ж за ТОВ Кобилянське ;

- визнати протиправною і скасувати дію державного реєстратора Управління державної реєстрації ГТЮУ у м. Києві Аврамченко С.С., вчинену на підставі рішення 24021190 від 31 серпня 2015 року по включенню до реєстру відомостей про право власності на вищезгадане приміщення 1-ж за ТОВ Кобилянський ;

- визнати незаконним та скасувати рішення державного реєстратора Управління державної реєстрації ГТЮУ у м. Києві Аврамченко С.С. № 24022140 від 31 серпня 2015 року про державну реєстрацію права власності на нежитлове приміщення, розташоване за адресою: АДРЕСА_1, приміщення 1-е за ТОВ Кобилянське ;

- визнати протиправною і скасувати дію державного реєстратора Управління державної реєстрації ГТЮУ у м. Києві Аврамченко С.С., вчинену на підставі рішення 24022140 від 31 серпня 2015 року по включенню до реєстру відомостей про право власності на вищезгадане приміщення 1-е за ТОВ Кобилянський .

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що 13 грудня 2013 року за № КВ 143133470045 Інспекцією державного архітектурного контролю м. Києва було зареєстровано подану ТОВ Дитячий пасаж декларацію про готовність об'єкта до експлуатації Будівництво торговельного комплексу на АДРЕСА_1 у Дніпровському районі (1 пусковий комплекс 1 черги) код об'єкта: 1230.1; категорія складності - ІІІ, місцезнаходження АДРЕСА_1 літ. А .

Крім того, 13 грудня 2013 року за № КВ 143133470051 Інспекцією державного архітектурного контролю м. Києва було зареєстровано подану ТОВ Дитячий пасаж декларацію про готовність об'єкта до експлуатації Будівництво торговельного комплексу на АДРЕСА_1 у Дніпровському районі (ІІ пусковий комплекс 1 черги) код об'єкта 1230.1; категорія складності - ІІІ, місцезнаходження АДРЕСА_1 літ. Б .

У подальшому рішенням державного реєстратора від 31 серпня 2015 року № 24029471 було проведено державну реєстрацію права власності на приміщення в літ А (група приміщень № 1, 10, 11 - підвал; № 2, 3, 4, 5, 6, 7 - 1 поверх; № 8, 9 - 2 поверх) за ТОВ Дитячий пасаж . Серед іншого подано і вищезгадану декларацію.

Того ж дня, державним реєстратором оформлено свідоцтво про право власності за ТОВ Дитячий пасаж .

Іншим рішенням від 31 серпня 2015 року № 24028654 проведено державну реєстрацію права власності на нежитлові приміщення в літ Б (група приміщень № 5 - підвал, № 1, 2, 3, 4 приміщення 5, 1, 2, 3, 4 за ТОВ Дитячий пасаж . Також оформлено свідоцтво про право власності.

Окрім того, іншими оскаржуваними рішеннями за ТОВ Кобилянський також було проведено державну реєстрацію права власності на вищевказані приміщення.

При цьому, як зазначає позивач, підставою для реєстрації прав за ТОВ Кобилянський стали відомості про згадане товариство як інвестора будівництва зазначених об'єктів. Однак, позивач вважає, що оскаржувані рішення порушують її права, оскільки 22 липня 2013 року між нею, як іпотекодержателем, та ТОВ Комерційна виробничо-впроваджувальна фірма Сапсан , як іпотекодавцем, з урахуванням умов договору позики від 09 липня 2013 року та умов договору іпотеки від 09 липня 2013 року, було укладено договір про задоволення вимог іпотекодержателя шляхом передачі іпотекодержателю права власності на предмет іпотеки.

На підставі наведеного позивачка, як зазначається у позові, в рахунок погашення боргу ОСОБА_7 за договором позики від 09 липня 2013 року та в рахунок виконання зобов'язань ТОВ КВФ Сапсан , набула право власності на торгівельний комплекс (нежитлові будівлі: літ А - заг. площею 3420 кв. м, літ Б 2850 м кв., літ В - 900 м кв., літ Г - 136,10 м кв., літ Д - 12,80 м кв., літ Е - 120 кв. м, літ Ж - заг. Пл. 12,90 кв. м, літ З - 230 кв. м), що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

11 лютого 2016 року позивач звернулася до приватного нотаріуса із заявою про державну реєстрацію права власності на вказаний торгівельний комплекс. Проте, рішенням від 12 лютого 2016 року № 28216209 відмовлено у проведенні державної реєстрації у зв'язку з тим, що наявні суперечності між заявленими та вже зареєстрованими правами.

Позивач наголошує, що право власності на приміщення за ТОВ Дитячий пасаж та ТОВ Кобилянський реєструвалися на підставі декларацій про готовність об'єкта. Однак, наказом Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві № 110 від 27 серпня 2015 року скасовані вищевказані декларації. Таким чином, як зазначає позивач, після скасування декларацій, подальша реєстрація права власності на вказаний об'єкт є протиправною та є підстави для зобов'язання державного реєстратора скасувати ухвалене ним рішення про державну реєстрацію на згадане нерухоме майно.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 22 жовтня 2018 року, залишеною без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18 листопада 2018 року, провадження закрито.

Закриваючи провадження у справі суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що даний спір має не публічний, а приватно-правовий характер, відтак, його вирішення не належить до юрисдикції адміністративних судів.

Не погоджуючись з ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 22 жовтня 2018 року та постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18 листопада 2018 року, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ОСОБА_2 звернулася з касаційною скаргою до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду , у якій просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Касаційна скарга подана 17 січня 2019 року.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 17 січня 2019 року для розгляду цієї справи визначено новий склад колегії суддів, а саме: судді-доповідача Берназюка Я.О., суддів Гімона М.М. та Коваленко Н.В.

Ухвалою Верховного Суду від 29 січня 2019 відкрито касаційне провадження у справі № 826/2371/16, витребувано адміністративну справу та запропоновано сторонам надати відзив на касаційну скаргу.

Учасники справи письмових клопотань не заявляли.

У касаційній скарзі скаржник вказує на те, що суд першої та апеляційної інстанцій дійшли до помилкового висновку, що дана справа має приватно-правовий характер, адже предметом доказуванню в справі є обставини, що підтверджують законність чи незаконність прийнятих відповідачем рішень, які за своєю юридичною природою є рішеннями суб'єктів владних повноважень та повинні прийматися у порядку, на підставі та у спосіб, визначені законом.

Відповідно до частини шостої статті 346 КАС України справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду в усіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної юрисдикції.

Враховуючи, що учасник справи оскаржує рішення судів першої та апеляційної інстанцій, у тому числі з підстав порушення правил предметної юрисдикції, то за правилами частини шостої статті 346 КАС України є підстава для передачі справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Частиною другою статті 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Закон України Про судоустрій і статус суддів встановлює, що здійснення правосуддя в Україні функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів, спрямоване на забезпечення права кожного на справедливий суд.

Відповідно до статей 1 та 17 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Відповідно до пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен має право на справедливий розгляд його справи судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо прав та обов'язків цивільного характеру. У цьому пункті закріплене право на суд разом із правом на доступ до суду складають єдине ціле (див. mutatis mutandis рішення Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ) у справі Ґолдер проти Сполученого Королівства ( Golder v. the United Kingdom ), заява № 4451/70, § 36). Проте ці права не є абсолютними та можуть бути обмежені, але лише таким способом і до такої міри, що не порушує сутність вказаних прав (див. mutatis mutandis рішення Європейського суду з прав людини у справі Станєв проти Болгарії ( Stanev v. Bulgaria ), заява № 36760/06, § 230).

Європейський суд з прав людини у пункті 44 Рішення у справі Доббертен проти Франції зазначив, що частина перша статті 6 Конвенції змушує держав-учасниць організувати їх судову систему в такий спосіб, щоб кожен з їх судів і трибуналів виконував функції, притаманні відповідній судовій установі (Dobbertin v. France, заява № 88/1991/340/413).

Керуючись статтями 341, 345, 346, 347, 359 КАС України,

У Х В А Л И В:

Справу за позовом ОСОБА_2 до Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у м. Києві за участю третіх осіб: Товариства з обмеженою відповідальністю Дитячий пасаж , Товариства з обмеженою відповідальністю Кобилянський , ОСОБА_3, ОСОБА_4, Товариства з обмеженою відповідальністю Науково-випробувальний інститут про визнання протиправними дій та скасування рішення передати на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Головуючий Я.О. Берназюк

Судді: М.М. Гімон

Н.В. Коваленко