Рішення

від 24.04.2019 по справі 913/76/19

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ61022 м. Харків, пр. Науки, буд.5, тел./факс 702-10-79 inbox@lg.arbitr.gov.ua

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

24 квітня 2019 року                                                                       Справа № 913/76/19

                                                                                 Провадження № 18/913/76/19

За позовом керівника Старобільської місцевої прокуратури Луганської області, м. Старобільськ Луганської області

в інтересах держави в особі Старобільської районної ради Луганської області, м. Старобільськ Луганської області

до: 1-го відповідача – комунального некомерційного підприємства «Старобільський районний центр первинної медико-санітарної допомоги Старобільської районної ради», м. Старобільськ Луганської області

2-го відповідача – комунального підприємства «Луганська обласна «Фармація Північ», м. Сєвєродонецьк Луганської області

про визнання недійсним договору оренди нерухомого майна та зобов'язання повернути приміщення

Суддя Корнієнко В.В.

Секретар судового засідання Медуниця Р.І.

У засіданні брали участь:

від прокуратури: Хряк, прокурор, посвідчення № 028256 від 15.08.2014;

від позивача: не прибув;

від 1-го відповідача: не прибув;

від 2-го відповідача: не прибув.

Суть спору: прокурором в інтересах держави в особі позивача заявлено вимоги про:

- визнання недійсним договору оренди нерухомого майна, що належить до спільної власності територіальної громади Старобільського району, № 2 від 14.06.2018, укладеного між КНП "Старобільський районний центр первинної медико-санітарної допомоги Старобільської районної ради" та КП "Луганська обласна "Фармація Північ";

- зобов'язання КП "Луганська обласна "Фармація Північ" повернути КНП "Старобільський районний центр первинної медико-санітарної допомоги Старобільської районної ради" приміщення площею 19,6 кв.м та вартістю 117600 грн, яке розміщене у будівлі Старобільської міської лікарської амбулаторії загальної практики сімейної медицини, розташованої за адресою: Луганська область, м. Старобільськ, вул. Слобожанська, 21.

Позивач – Старобільська районна рада клопотанням від 16.04.2019 № 227 просив розглянути справу за відсутності свого представника.

Перший відповідач – комунальне некомерційне підприємство «Старобільський районний центр первинної медико-санітарної допомоги Старобільської районної ради» та другий відповідач – комунальне підприємство «Луганська обласна «Фармація Північ» відзивів на позовну заяву суду не подали, участь своїх представників під час розгляду даної справи не забезпечили.

У зв'язку з ненаданням відповідачами відзивів у встановлений судом строк без поважних причин, на підставі ч. 9 ст. 165 ГПК України, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

10.04.2019 в судовому засіданні було оголошено перерву до 24.04.2019 до 11-50 год.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши прокурора, суд

В С Т А Н О В И В:

Прокурор у позовній заяві вказав наступне:

- відповідно до рішення Старобільської районної ради № 24/11 від 22.12.2017 комунальній установі «Старобільський районний центр первинної медико-санітарної допомоги Старобільської районної ради» (далі - КУ «Старобільський РЦПМСД») делеговано повноваження по оперативному управлінню об'єктами спільної власності територіальних громад Старобільського району, зокрема й Старобільською міською лікарською амбулаторією загальної практики сімейної медицини, розташованої за адресою: вул. Слобожанська, 21, м. Старобільськ, Луганська область.

- на підставі вказаного рішення 29.12.2017 між власником майна - Старобільською районною радою, яка діє від імені територіальних громад Старобільського району, та користувачем - КУ «Старобільський РЦПМСД» укладено договір на закріплення майна, що перебуває у спільній власності територіальних громад Старобільського району, на праві оперативного управління КУ «Старобільський РЦПМСД»; за актом приймання-передачі майна Старобільська районна рада передала КУ «Старобільський РЦПМСД» в користування на праві оперативного управління вказану лікарську амбулаторію;

- 14.06.2018 між КУ «Старобільський РЦПМСД» (орендодавець) та КП «Луганська обласна «Фармація Північ» (орендар), укладено договір оренди нерухомого майна № 2, відповідно до якого орендодавець передає, а орендар приймає в оренду частину нежитлового приміщення площею 19,6 кв.м., яке розміщене у будівлі Старобільської міської лікарської амбулаторії практики сімейної медицини, розташованої за адресою: Луганська область, м. Старобільськ, вул. Слобожанська, 21;

- прокурор зазначає, що у п. 1.1 договору оренди № 2 від 14.06.2018 було допущено описку та помилково зазначено розташування нежитлового приміщення у будівлі Половинкинської сільської лікарської амбулаторії практики сімейної медицини, тому слід вважати вірним розташування вказаного приміщення у будівлі Старобільської міської лікарської амбулаторії загальної практики сімейної медицини, що підтверджується інформацією КУ «Старобільський РЦПМСД» від 23.11.2018 № 984;

- договір укладено строком на 2 (два) роки 10 (десять) місяців та діє з моменту його підписання до 31.03.2021 включно;

- вартість приміщення відповідно до висновку про вартість майна станом на 07.06.2018 складає 117600,00 грн;

- вказане нежитлове приміщення згідно з п. 1.2 Договору № 2 від 14.06.2018 орендодавець передає орендареві для розміщення аптечного пункту; за актом приймання-передачі нежитлового приміщення, який є додатком до договору від 14.06.2018, вищевказане приміщення передано в оренду відповідачу - КП «Луганська обласна «Фармація Північ»;

- вказаний договір оренди нерухомого майна № 2 від 14.06.2018 укладений з порушенням вимог Закону України «Про оренду державного та комунального майна» та Порядку проведення конкурсу на право оренди майна, що знаходиться в управлінні Старобільської районної ради, затвердженого рішенням сесії Старобільської районної ради № 31/18 від 24.12.2013, без розміщення в офіційних друкованих засобах масової інформації та на веб - сайтах орендодавців оголошення про намір передати майно в оренду, без вивчення попиту на об'єкт оренди та без оголошення конкурсу на право оренди;

- таким чином, орендодавець передав, а орендар прийняв приміщення за спірним договором всупереч вимогам закону щодо обов'язкового проведення конкурсу на оренду комунального майна, порушивши процедуру укладення договору, а саме: не забезпечили відкритість і прозорість передачі майна в оренду, передбачену Законом України «Про оренду державного та комунального майна», тим самим обмежили права інших осіб, зацікавлених в оренді даного комунального майна;

- крім того, у порушення п. 19 Методики оцінки об'єктів оренди, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 10 серпня 1995 року № 629, висновок про вартість переданого в оренду нерухомого майна (незалежну оцінку нежитлового приміщення здійснено суб'єктом оціночної діяльності – ПП «СХІДБУД») ані Старобільською районною радою, ані КУ «Старобільський РЦПМСД» не затверджувався;

- вказане свідчить про те, що під час укладання договору оренди, орендна плата визначена на основі незалежної оцінки, яка не затверджена органом, що уповноважений управляти майном.

На підставі вказаних доводів та ст. ст. 203, 215 ЦК України прокурором заявлено вимоги про:

- визнання недійсним договору оренди нерухомого майна, що належить до спільної власності територіальної громади Старобільського району, № 2 від 14.06.2018, укладеного між відповідачами за позовом;

- зобов'язання комунальне підприємство "Луганська обласна "Фармація Північ" повернути комунальному некомерційному підприємству "Старобільський районний центр первинної медико-санітарної допомоги Старобільської районної ради" приміщення площею 19,6 кв.м та вартістю 117600 грн, яке розміщене у будівлі Старобільської міської лікарської амбулаторії загальної практики сімейної медицини, розташованої за адресою: Луганська область, м. Старобільськ, вул. Слобожанська, 21.

Позивач – Старобільська районна рада не повідомила суд, чи підтримує позов чи ні.

Відповідачі позовні вимоги не оспорили, доказів, які б спростовували доводи прокурора, суду не подали.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши представника прокуратури, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню у повному обсязі за таких підстав:

Обставини встановлені судом:

- 1-й відповідач – комунальне некомерційне підприємство «Старобільський районний центр первинної медико-санітарної допомоги Старобільської районної ради» (далі – КНП «Старобільський РЦПМСД») згідно свого статуту є правонаступником Комунальної установи «Старобільський районний центр первинної медико-санітарної допомоги»;

- майно КНП «Старобільський РЦПМСД» є комунальною власністю і закріплюється за ним на праві оперативного управління (п. 5.1. Статуту);

- КНП «Старобільський РЦПМСД» не має право відчужувати або іншим способом розпоряджатися закріпленим за ним майном, що належить до основних фондів без попередньої згоди засновника - Старобільської районної ради (п. 5.2. Статуту);

- рішенням Старобільської районної ради від 22.12.2017 № 24/11 КУ «Старобільський РЦПМСД» делеговано повноваження по оперативному управлінню об'єктами спільної власності територіальних громад Старобільського району, зокрема й Старобільською міською лікарською амбулаторією загальної практики сімейної медицини, розташованої за адресою: вул. Слобожанська, 21, м. Старобільськ, Луганська область;

- на підставі вказаного рішення 29.12.2017 між власником майна - Старобільською районною радою (позивачем у справі) та користувачем - КУ «Старобільський РЦПМСД» (1-м відповідачем) було укладено договір на закріплення майна – «Старобільської міської лікарської амбулаторії загальної практики сімейної медицини», що перебуває у спільній власності територіальних громад Старобільського району, на праві оперативного управління КУ «Старобільський РЦПМСД»;

- за актом приймання-передачі від 29.12.2017 вказане майно передано 1-му відповідачу в користування на праві оперативного управління;

- пунктами 4.5. та 6.2. Договору на закріплення майна встановлено, що передача майна в оренду (яке прийнято в оперативне управління) здійснюється Користувачем (1-м відповідачем) за погодженням з Власником (позивачем);

- 14.06.2018 між КУ «Старобільський РЦПМСД» (1-м відповідачем) та КП «Луганська обласна «Фармація Північ» (2-м відповідачем) було укладено договір оренди нерухомого майна № 2, відповідно до якого, 1-й відповідач передав 2-му відповідачу в оренду частину нежитлового приміщення площею 19,6 кв.м., яке розміщене у будівлі Старобільської міської лікарської амбулаторії практики сімейної медицини, що розташована за адресою: Луганська область, м. Старобільськ, вул. Слобожанська, 21;

- вказане нежитлове приміщення передане орендареві для розміщення аптечного пункту (п. 1.2 договору);

- договір укладено строком до 31.03.2021 включно;

- вартість приміщення відповідно до висновку про вартість майна станом на 07.06.2018 складає 117600,00 грн (суб'єкт оціночної діяльності – приватне підприємство «СХІДБУД»);

- висновок про вартість майна власником майна та орендодавцем не затверджувався;

- передача майна в оренду не погоджувалась Користувачем (1-м відповідачем) з Власником (позивачем);

- розміщення в офіційних друкованих засобах масової інформації та на веб-сайтах орендодавця оголошення про намір передати майно в оренду для вивчення попиту на об'єкт оренди, а також оголошення конкурсу на право оренди, не проводилися.

Вказані обставини підтверджуються письмовими доказами (завіреними копіями документів), поданими суду учасниками справи:

- рішенням Старобільської районної ради від 22.12.2017 № 24/11 (а.с. 35-36);

- договором на закріплення майна, що перебуває у спільній власності територіальних громад Старобільського району на праві оперативного управління КУ «Старобільський районний центр первинної медико-санітарної допомоги» Старобільської районної ради Луганської області від 29.12.2017 (а.с. 39-43);

- актом приймання-передачі від 29.12.2017 (а.с. 44-46);

- договором оренди нерухомого майна від 14.06.2018 № 2 з актом приймання-передачі від 14.06.2018 (а.с. 52-54);

- висновок про вартість об'єкта оцінки (нежитлового приміщення) (а.с. 55);

- статутами 1-го відповідача (а.с. 75-89, 97-113);

- рішенням Старобільської районної ради від 26.07.2018 № 27/40 (а.с. 90-93).

          Організаційні відносини, пов'язані з передачею в оренду майна що перебуває у комунальній власності врегульовано Законом України «Про оренду державного та комунального майна» (ч. 1 ст. 1 вказаного Закону, далі – Закон), в редакції, що діяла на дату укладення оспорюваного договору – 14.06.2018.

Орендодавцями, щодо нерухомого майна, яке перебуває у комунальній власності, є органи, уповноважені органами місцевого самоврядування управляти майном (абз. 3 ст. 5 Закону).

Орендодавцями, щодо нерухомого майна, загальна площа якого не перевищує 200 квадратних метрів на одне підприємство, установу, організацію, є відповідні підприємства, установи та організації (абз. 5 ст. 5 Закону).

Таким чином, 1-й відповідач є орендодавцем у розумінні вказаного Закону.

Орендарями згідно з цим Законом можуть бути господарські товариства, створені членами трудового колективу підприємства, його структурного підрозділу, інші юридичні особи та громадяни України, фізичні та юридичні особи іноземних держав, міжнародні організації та особи без громадянства (ч. 1 ст. 6 Закону).

Фізичні та юридичні особи, які бажають укласти договір оренди, направляють заяву, проект договору оренди, а також інші документи згідно з переліком, що визначається Фондом державного майна України (далі - матеріали), відповідному орендодавцеві, зазначеному у статті 5 цього Закону (ч. 1 ст. 9 Закону).

Органи, уповноважені управляти майном, що перебуває у комунальній власності, розглядають подані матеріали і протягом п'ятнадцяти днів після надходження матеріалів повідомляють підприємство про своє рішення (надання дозволу щодо укладення договору оренди або відмову) (абз. 2 ч. 3 ст. 9 Закону).

Орендодавець протягом п'яти днів після погодження умов договору оренди з органом, уповноваженим управляти відповідним майном, протягом 15 днів після дати її реєстрації розміщує в офіційних друкованих засобах масової інформації та на веб-сайтах орендодавців оголошення про намір передати майно в оренду або відмовляє в укладенні договору оренди і повідомляє про це заявника (абз. 1 ч. 4 ст. 9 Закону).

Протягом 10 робочих днів після розміщення оголошення орендодавець приймає заяви про оренду відповідного майна (абз. 2 ч. 4 ст. 9 Закону).

Протягом трьох робочих днів після закінчення строку приймання заяв орендодавець своїм наказом ухвалює рішення за результатами вивчення попиту на об'єкт оренди. У разі якщо подано лише одну заяву, конкурс на право оренди не проводиться і договір оренди укладається із заявником. У разі надходження двох і більше заяв орендодавець оголошує конкурс на право оренди (абз. 3 ч. 4 ст. 9 Закону).

Враховуючи вищевикладене, суд погоджується з позицією прокурора, що при укладенні оспорюваного договору оренди 1-м відповідачем порушено порядок, встановлений статтею 9 Закону України «Про оренду державного та комунального майна».

При передачі в оренду нежитлового приміщення площею 19,6 м2 орендодавцем (1-м відповідачем) не проводилася процедура, передбачена статтею 9 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» (розміщення оголошення, вивчення попиту на об'єкт оренди та у разі надходження двох і більше заяв оголошення конкурсу на право оренди).

Відповідно до вимог вищенаведеного Закону проведенню конкурсу передує вивчення попиту на об'єкт оренди, для чого розміщується оголошення, а вже потім, у разі надходження двох і більше заяв, оголошується конкурс на право оренди.

Порушення Закону, у даному випадку, полягає не в тому, що конкурс не був оголошений, а в протиправній бездіяльності орендодавця, через яку можливість проведення конкурсу виключається.

У преамбулі Закону України «Про оренду державного та комунального майна» визначено, що цей Закон покликаний забезпечити підвищення ефективності використання державного та комунального майна шляхом передачі його в оренду фізичним та юридичним особам.

З метою підвищення ефективності – отримання максимальних надходжень від орендної плати, запобігання корупції, було запроваджено механізм проведення конкурсу на право оренди державного та комунального майна.

В даному випадку, порушення порядку укладення договору оренди (ст. 9 Закону) перешкоджає ефективному використанню комунального майна, що приводить до порушення економічних інтересів держави.

Відповідно до приписів частини першої статті 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Частиною першою статті 203 ЦК України встановлено, що зміст правочину не може суперечити цьому кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави та суспільства.

За таких обставин, позовні вимоги прокурора про визнання недійсним договору оренди нерухомого майна від 14.06.2018 № 2, підлягають задоволенню.          

Частиною 1 статті 216 Цивільного кодексу України встановлено:

« 1. Недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю.

У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування.».

За таких обставин, вимоги про зобов'язання 2-го відповідача повернути 1-му відповідачу орендоване нежитлове приміщення, підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. ст. 123, 129 ГПК України витрати прокуратури на судовий збір в сумі 3842 грн підлягають відшкодуванню з відповідачів у рівних частинах (по 1921 грн з кожного).

Керуючись ст. ст. 2, 13, 73, 74, 86, 232, 233, 237, 238, 240-242 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В:

1.          Позов задовольнити повністю.

2.          Визнати недійсним договір оренди нерухомого майна від 14.06.2018 № 2, укладений між комунальною установою «Старобільський районний центр первинної медико-санітарної допомоги» Старобільської районної ради (92703, Луганська область, м. Старобільськ, вул. Слобожанська, буд. 21, ідентифікаційний код 38325425) та комунальним підприємством «Луганська обласна «Фармація Північ» (93400, Луганської області, м. Сєвєродонецьк, вул. Науки, буд. 5, ідентифікаційний код 40045927).

3.          Зобов'язати комунальне підприємство «Луганська обласна «Фармація Північ» (93400, Луганської області, м. Сєвєродонецьк, вул. Науки, буд. 5, ідентифікаційний код 40045927) повернути комунальному некомерційному підприємству «Старобільський районний центр первинної медико-санітарної допомоги Старобільської районної ради» (92703, Луганська область, м. Старобільськ, вул. Слобожанська, буд. 21, ідентифікаційний код 38325425) приміщення площею 19,6 м2, вартістю 117600 грн, яке розміщене у будівлі Старобільської міської лікарської амбулаторії загальної практики сімейної медицини, розташованої за адресою: Луганська область, м. Старобільськ, вул. Слобожанська, 21; наказ видати після набрання рішенням законної сили.

4.          Стягнути з комунального некомерційного підприємства «Старобільський районний центр первинної медико-санітарної допомоги Старобільської районної ради», 92703, Луганська область, м. Старобільськ, вул. Слобожанська, буд. 21, ідентифікаційний код 38325425, на користь прокуратури Луганської області, 93408, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Богдана Ліщини, 27, ідентифікаційний код 02909921, р/р 35211068000839, банк ДКСУ м. Київ, МФО 820172, код класифікації видатків бюджету 2800, витрати на судовий збір в сумі 1921 грн; наказ видати після набрання рішенням законної сили.

5.          Стягнути з комунального підприємства «Луганська обласна «Фармація Північ», 93400, Луганської області, м. Сєвєродонецьк, вул. Науки, буд. 5, ідентифікаційний код 40045927, на користь прокуратури Луганської області, 93408, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Богдана Ліщини, 27, ідентифікаційний код 02909921, р/р 35211068000839, банк ДКСУ м. Київ, МФО 820172, код класифікації видатків бюджету 2800, витрати на судовий збір в сумі 1921 грн; наказ видати після набрання рішенням законної сили.

24 квітня 2019 р. оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення. Повне рішення складено 03 травня 2019 р. і може бути оскаржене протягом 20 днів із вказаної дати шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Суддя                                                                                 В.В. Корнієнко