Рішення

від 23.04.2019 по справі 540/519/19

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/519/19

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Попова В.Ф.,

секретар: Мельниченко В.В.,

за участю:

представника позивача Адрєєва Д.В.,

представника відповідача Яцемирського С.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Юніверсал Трейдінг Солюшн" до Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, Державної фіскальної служби України про скасування рішень про відмову в реєстрації податкових накладних,

встановив:

ТОВ "Юніверсал Трейдінг Солюшн" звернулось в суд з позовом до Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, Державної фіскальної служби України, в якому просить:

- визнати протиправними та скасувати рішення комісії ГУ ДФС у Херсонській області, АРК та м. Севастополі про відмову у реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних від 22.02.2019 р. № 1084693/40658806, від 23.02.2019 р. № 1084692/40658806, від 22.02.2019 р. № 1084690/40658806, від 22.02.2019 р. № 1084691/40658806, від 21.02.2019 р. № 1084108/40658806, від 21.02.2019 р. № 1084023/40658806;

- зобов'язати ДФС України зареєструвати податкові накладні № 19 від 31.01.2019 р., № 18 від 31.01.2019 р., № 17 від 31.01.2019 р., № 16 від 31.01.2019 р., № 15 від 31.01.2019 р., № 7 від 31.01.2019 р.

22 березня 2019 року ухвалою суду у справі відкрито спрощене провадження, розгляд справи призначено у судовому засіданні з повідомленням сторін.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити з підстав викладених у позовній заяві. Зазначив, що між ПрАТ "Київстар" та позивачем був укладений договір, на підставі якого протягом січня 2019 року були надані відповідні послуги. На виконання вимог п. 201.10 ст. 201 ПК України ТОВ "Юніверсал Трейдінг Солюшн" були складені податкові накладні та направлені на реєстрацію в ЄРПН. Вказані накладні було прийнято, однак їх реєстрація була зупинена. На виконання вимог Податкового органу позивачем були надані всі необхідні документи на підтвердження реальності здійснення операцій по всім накладним. Однак, своїм рішенням ГУ ДФС у Херсонській області, АРК та м. Севастополі відмовило у реєстрації цих накладних. Позивач не згоден із таким рішенням, оскільки відповідачем не наведено жодних підстав, які слугували такій відмові.

Представник відповідачів у судовому засіданні проти задоволення позову заперечував, зазначив, що податковий орган при зупиненні та в подальшому при відмові у реєстрації спірних податкових накладних в ЄРПН діяв в межах своїх повноважень та у спосіб передбачений ПК України та іншими нормативно-правовими актами.

Судом встановлені наступні обставини по справі.

ТОВ "Юніверсал Трейдінг Солюшн" 14.07.2016 року взято на облік Херсонською об'єднаною державною податковою інспекцією ГУ ДФС у Херсонській області як платника податків. Дані про основний вид економічної діяльності: 42.22 Будівництво споруд електропостачання та телекомунікацій.

Між позивачем та ПАТ "Київстар" були укладені: дилерський договір № 451-16 від 17.08.2016 р., дилерський договір № 795-18 від 03.12.2018 р., договір № 311476 від 20.04.2017 р. (виконавця було замінено на ТОВ "Юніверсал Трейдінг Солюшн" угодою про заміну сторони від 31.05.2018 р.).

На виконання цих договорів позивач надає послуги: набір якісної клієнтської бази, підключення конвергентного рішення "Київстар все разом", підключення послуги "Домашнє ТБ", роботи по обслуговуванню клієнтів.

Протягом січня 2019 року ТОВ "Юніверсал Трейдінг Солюшн" надавало вищевказані послуги, що підтверджується такими первинними документами: актом (набір якісної клієнтської бази) від 31.01.2019 р. на загальну суму 54 581,27 грн (в т.ч. ПДВ - 9 096,88 грн), актом (набір якісної клієнтської бази) від 31.01.2019 р. на загальну суму 16 064,6 грн (в т.ч. ПДВ - 2 677,43 грн), актом (підключення конвергентного рішення "Київстар все разом") від 31.01.2019 р. на загальну суму 5 150,40 грн (в т.ч. ПДВ - 858,40 грн), актом (підключення конвергентного рішення "Київстар все разом") від 31.01.2019 р. на загальну суму 35 298,00 грн (в т.ч. ПДВ - 5 883,00 грн), актом (підключення послуги "Домашнє ТБ") від 31.01.2019 р. на загальну суму 384,00 грн (в т.ч. ПДВ - 64,00 грн), актом № 2 (роботи по обслуговуванню клієнтів) від 31.01.2019 р. на загальну суму 328177,56 грн (в т.ч. ПДВ - 54696,26 грн).

За наслідками вищевказаних господарських операцій позивачем були складені податкові накладні від 31.01.2019 №№ 7, 15, 16, 17, 18, 19 які направлені для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Відповідно до квитанцій вищевказані податкові накладні були доставлені до ДФС України, однак їх реєстрація була зупинена, у зв'язку з їх невідповідністю вимогам пп 1.6 п. 1 "Критеріїв ризиковості платника податку". Крім того, запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію цих податкових накладних.

ТОВ "Юніверсал Трейдінг Солюшн" направило в електронному вигляді до Податкового органу наступні документи: повідомлення щодо подачі документів про підтвердження реальності здійснення операцій по відмовним податковим накладним; пояснення, що ТОВ "Юніверсал Трейдінг Солюшн" надає телекомунікаційні послуги із зазначенням штатної кількості працівників, наявності виробничих потужностей, викладено повний опис руху та об'єму товару від постачальника до покупця; документи, що підтверджують реальність здійснення операцій, договори поставки, мобільних послуг, оренди; видаткові накладні, акти наданих послуг, акти виконаних робіт.

Рішеннями комісії ГУ ДФС у Херсонській області, АРК та м. Севастополі від 22.02.2019 р. № 1084693/40658806, від 23.02.2019 р. № 1084692/40658806, від 22.02.2019 р. № 1084690/40658806, від 22.02.2019 р. № 1084691/40658806, від 21.02.2019 р. № 1084108/40658806, від 21.02.2019 р. № 1084023/40658806 було відмовлено у реєстрації вищевикладених податкових накладних в ЄРПН.

Підставою відмови зазначено наступне:

- не встановлено походження реалізованої послуги відповідно до поданих документів виконання робіт по обслуговуванню абонентів у січні 2019 року платник придбав у ТОВ "Профітек-Дніпро", у якого відсутні основні фонди та трудові ресурси, крім того, податковий кредит сформовано від СГ, які реалізують товари відмінні від придбаних, що свідчить про використання платником схемного податкового кредиту з метою зменшення податкових зобов'язань з ПДВ.

Вирішуючи спірні правовідносини суд виходив з наступних приписів законодавства.

Відповідно до пункту 201.1 статті 201 ПК України на дату виникнення податкових зобов'язань платник податку зобов'язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Згідно пункту 201.16 статті 201 ПК України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

На виконання цієї норми постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2010 року № 1246 затверджено Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних (далі - Порядок № 1246, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 12 Порядку № 1246 передбачено здійснення в автоматичному режимі розшифрування та проведення перевірки поданих податкових накладних, серед іншого, на відповідність критеріям оцінки ступеня ризиків, достатнім для зупинення їх реєстрації відповідно до пункту 201.16 статті 201 Кодексу.

За результатами перевірок, визначених пунктом 12 Порядку № 1246, податковим органом формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція). Така квитанція надсилається платнику податку в автоматичному режимі (в електронному вигляді у текстовому форматі) протягом операційного дня і є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

Пунктом 17 Порядку № 1246 передбачено, що у разі зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування формується квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування. Така квитанція одночасно надсилається постачальнику (продавцю) та отримувачу (покупцю) - платнику податку.

Механізм зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних визначає Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого Постановою КМУ "Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних" від 21 лютого 2018 р. № 117 (далі - Порядок № 117).

Відповідно до п. 6. Порядку № 117, у разі коли за результатами моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає критеріям ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється

Окремими положеннями Порядку № 117 не визначено конкретних критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, натомість на підставі пункту 10 цього Порядку зобов'язано Державну фіскальну службу України визначити такі критерії та погодити їх з Міністерством фінансів України.

Листом Державної фіскальної служби України від 5 листопада 2018 року визначено перелік критеріїв ризиковості платника податків (пп 1.6 п. 1).

Із досліджених квитанцій про зупинення реєстрації спірних податкових накладних суд встановив, що податковим органом не наведено чітких підстав для такого зупинення. Крім того, не вказаний конкретний критерій із встановленого переліку, та не зазначено які саме документи має надати Товариство для підтвердження реальності проведення господарської операції.

Податковим органом було запропоновано ТОВ "Юніверсал Трейдінг Солюшн" надати пояснення та/або документи, яких буде достатньо для прийняття рішення про реєстрацію ПН, проте які саме документи не конкретизовано.

Перелік документів, необхідних для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі визначений пунктом 14 Порядку № 117.

На думку суду, загальними вимогами, які висуваються до актів індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення податковим органом конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття.

Можливість надання платником податків вичерпного переліку документів на підтвердження правомірності формування та подання податкової накладної прямо залежить від чіткого визначення фіскальним органом конкретного виду критерію оцінки ступеня ризиків. Вживання податковим органом загального посилання на пункт шостий Критеріїв оцінки, без наведення відповідного підпункту, є неконкретизованим та призводить до необґрунтованого обмеження права платника податків бути повідомленим про необхідність надання документів за вичерпним переліком, відповідно до критерію зупинення реєстрації податкової накладної, а не будь-яких на власний розсуд.

На виконання вимоги про надання пояснень та документів, позивачем були надані документи на підтвердження реальності проведення господарських операцій виходячи із власного розсуду, а не з конкретних вимог податкового органу.

Однак, відповідачем були прийняті оскаржувані рішення, якими у реєстрації спірних накладних було відмовлено.

Відповідно до п. 21 Порядку № 117 підставами для прийняття комісіями контролюючих органів рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування є:

- ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено;

- ненадання платником податку копій документів відповідно до підпункту 4 пункту 13 цього Порядку;

- надання платником податку копій документів, які складені з порушенням законодавства.

Як вже зазначалось вище, підставою для відмови у реєстрації в ЄРПН всіх податкових накладних було не встановлення походження реалізованої послуги відповідно до поданих документів про виконання робіт по обслуговуванню абонентів у січні 2019 року, які платник придбав у ТОВ "Профітек-Дніпро", у якого відсутні основні фонди та трудові ресурси. Крім того, податковий кредит сформовано від СГ, які реалізують товари відмінні від придбаних, що свідчить про використання платником схемного податкового кредиту з метою зменшення податкових зобов'язань з ПДВ.

Суд зазначає, що знову ж таки, як і в квитанціях, Податковий орган не вказує підставу своєї відмови та не конкретизує, які саме документи не надані для встановлення походження реалізованої послуги.

На думку суду, невиконання податковим органом законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості акта індивідуальної дії призводить до його протиправності.

Суд звертає увагу, що всі оскаржувані рішення містять однакове формулювання підстави відмови у реєстрації ПН в ЄРПН, а господарські правовідносини між ТОВ "Юніверсал Трейдінг Солюшн" та ТОВ "Профітек-Дніпро" мають відношення лише до податкової накладної № 7, всі інші не мають відношення до господарських операцій з цим товариством і підтвердженням зазначеного є додані позивачем копії цих накладних.

Вищевказане доводить те, що податковий орган при зупиненні реєстрації, а в подальшому відмовляючи зареєструвати спірні податкові накладні допустив формальний підхід у вирішенні спірних правовідносин, у зв'язку із чим, позовні вимоги є цілком обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

На підставі ч. 1 ст. 139 КАС України сплачений позивачем судовий збір підлягає стягненню на його користь з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань.

Керуючись ст. 242-246 КАС України, суд -

вирішив :

Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "Юніверсал Трейдінг Солюшн" задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати рішення комісії ГУ ДФС у Херсонській області, АРК та м. Севастополі (ЄДРПОУ 39394259, 73026, м. Херсон, просп. Ушакова, 75) про відмову у реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних від 22.02.2019 р. № 1084693/40658806, від 23.02.2019 р. № 1084692/40658806, від 22.02.2019 р. № 1084690/40658806, від 22.02.2019 р. № 1084691/40658806, від 21.02.2019 р. № 1084108/40658806, від 21.02.2019 р. № 1084023/40658806.

Зобов'язати ДФС України (ЄДРПОУ 39292197, 04655, м. Київ, Львівська площа, 8) зареєструвати податкові накладні № 19 від 31.01.2019 р., № 18 від 31.01.2019 р., № 17 від 31.01.2019 р., № 16 від 31.01.2019 р., № 15 від 31.01.2019 р., № 7 від 31.01.2019 р.

Стягнути з ГУ ДФС у Херсонській області, АРК та м. Севастополі (ЄДРПОУ 39394259, 73026, м. Херсон, просп. Ушакова, 75) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Юніверсал Трейдінг Солюшн" (ЄДРПОУ 40658806, 73024, м. Херсон, вул. Дружби, 4) за рахунок бюджетних асигнувань судовий збір в сумі 3 842,00 грн (три тисячі вісімсот сорок дві грн).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 26 квітня 2019 р.

Суддя Попов В.Ф.

кат. 111030600