Рішення

від 02.05.2019 по справі 340/777/19

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 травня 2019 року м. Кропивницький Справа № 340/777/19

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі: головуючий суддя Пасічник Ю.П., секретар судового засідання Побочій О.В., за участі представника відповідача Чівільча В.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, ІПН НОМЕР_1) до Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області (27652, вул. Гагаріна, 1 с. Первозванівка, Кропивницький районі, Кіровоградська область, код ЄДРПОУ 04365098) про визнання дій протиправним та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

25.03.2019р. до Кіровоградського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_2 (далі - позивач) з адміністративним позовом до Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області (далі - відповідач) про:

- визнати бездіяльність Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області, як полягає у незабезпеченні ОСОБА_2 соціальним таксі для його життєдіяльності, та інших потреб;

- визнати бездіяльність Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області у невжитті заходів для забезпечення надання послуг соціального таксі, ОСОБА_2, шляхом співпраці з іншими територіальними громадами, у нездійсненні замовлення соціальних послуг недержавних суб'єктів за рахунок бюджетних коштів;

- зобов'язати Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області забезпечити соціальним таксі ОСОБА_2 двічі на тиждень безстроково.

29.03.2019р. ухвалою суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, судове засідання призначено на 16.04.2019р.

16.04.2019р. в судовому засіданні оголошено перерву до 02.05.2019р. про що сторони були належним чином повідомлені (а.с.52-56).

02.05.2019р. позивач та його представник в судове засідання не з'явились, заяв про розгляд справи за їх відсутності не надходило.

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 205 КАС України якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

В судовому засіданні 02.05.2019р. проголошено вступну та резолютивну частини рішення, складення повного тексту рішення відкладено до 07.05.2019р.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що він є інвалідом 1 групи загального захворювання, що підтверджується довідкою до акту огляду МСЕК 12ААА №180208. В силу захворювання позивач пересувається тільки на милицях.

Позивач станом на час звернення до суду з даним позовом є стороною у цивільній справі №390/506/18, яка розглядається Кіровоградським районним судом Кіровоградської області, а також потерпілим у кримінальному провадженні №120161201170001301 від 05.11.2016р., а тому вказані обставини зумовлюють необхідність приймати участь у судових засіданнях та кримінальному провадженні.

Разом з тим, позивач вказує, що реалізувати свої права у вищевказаних правовідносинах він не має можливість, оскільки йому не надається соціальне таксі, яке раніше надавалось Кіровоградською районною державною адміністрацією.

Позивач вказує, що він з метою вирішення питання щодо надання послуг соціального таксі звертався до Кіровоградської районної державної адміністрації та до Кіровоградської обласної державної адміністрації, але йому було рекомендовано звернутись до відповідача. Останній відмовив у наданні послуги соціального таксі мотивуючи це тим, що рішенням 11 позачергової сесії ради від 05.12.2018р. №474 створено Центр надання соціальних послуг населенню Первозванівської сільської ради (а.с.11,12).

Станом на 11.02.2019р. Центр не має на балансі автомобіля, а тому послугу соціальне таксі забезпечити немає можливості.

Вважаючи вказану відмову протиправною позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідачем надано відзив на позов вимоги якого не визнаються з тих підстав, що для реалізації завдань місцевого самоврядування у сфері по наданню соціальних послуг населенню у Первозванівській об'єднаній територіальній громаді створено Центр надання соціальних послуг населенню статут якого затверджено рішенням 11 позачергової сесії від 05.2018р. №474.

Додатком №2 до рішення від 05.2018р. №474 визначено перелік соціальних платних послуг до яких віднесено транспортні послуги за наявності транспортного засобу.

Наразі у Центрі відсутній спеціально обладнаний автомобіль, який міг би використовуватись для надання транспортних послуг, а тому вимоги позивача є безпідставними, а позов задоволенню не підлягає (а.с.24-26).

Розглянувши долучені до справи документи і матеріали, заслухавши пояснення учасників справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що в задоволенні позову належить відмовити з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що згідно Довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12ААА №180208 позивач є інвалідом ІІ групи загального захворювання (а.с.6,7).

Протягом лютого 2019р. позивач звертався до Кіровоградської районної державної адміністрації, Кіровоградської обласної державної адміністрації з приводу сприяння у вирішенні питання надання послуги соціальне таксі .

Листами від 04.02.2019р. та 25.02.2019р. позивачеві було рекомендовано звернутись до Первозванівської об'єднаної територіальної громади за місцем проживання (а.с.8,9).

Листами від 12.02.2019р. відповідач поінформував позивача, що рішенням 11 позачергової сесії Первозванівської сільської ради від 05.12.2018р. №474 створено Центр надання соціальних послуг населенню Первозванівської сільської ради, але через відсутність на балансі Центру транспортного засобу надати послугу соціальне таксі не має можливості (а.с.11,12).

Судом встановлено, що відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, 03.01.2019р. до вказаного реєстру внесено запис про держану реєстрацію юридичної особи - Центр надання соціальних послуг населенню Первозванівської сільської ради, код ЄДРПОУ 42732446 (а.с.68-72).

Відповідно до Положення про Центр надання соціальних послуг населенню Первозванівської сільської ради (а.с.29-49), центр створено для реалізації завдань місцевого самоврядування у сфері по наданню соціальних послуг населенню. Центр є підзвітним і підконтрольним Первозванівській сільській раді, підпорядковується сільському голові (п.1.2.).

Центр є розпорядником бюджетних коштів за видатками, які визначені рішенням про сільський бюджет та фінансування Центру і сільських програм і заходів. Фінансову діяльність Центр, як головний розпорядник бюджетних коштів, здійснює відповідно до Бюджетного кодексу України (п.1.3.).

Центр фінансується за рахунок коштів Первозванівської сільської ради, виділених на його утримання (п.8.1.).

На вимогу суду керівником Центру надано довідку від 22.04.2019р. №39 про відсутність на балансі Центру транспортних засобів та відсутності бюджетних коштів на фінансування витрат на придбання транспортного засобу, на підтвердження чого надано кошторис витрат на 2019р. для утримання Центру (а.с.60-67).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд дійшов наступних висновків.

Основні організаційні та правові засади надання соціальних послуг особам, які перебувають у складних життєвих обставинах та потребують сторонньої допомоги визначено Законом України Про соціальні послуги від 19 червня 2003 року № 966-IV (надалі - Закон № 966-IV).

Відповідно до ст. 1 Закону № 966-IV у цьому Законі терміни вживаються в такому значенні:

- соціальні послуги - комплекс заходів з надання допомоги особам, окремим соціальним групам, які перебувають у складних життєвих обставинах і не можуть самостійно їх подолати, з метою розв'язання їхніх життєвих проблем; соціальне обслуговування - система соціальних заходів, яка передбачає сприяння, підтримку і послуги, що надають соціальні служби окремим особам чи групам населення для подолання або пом'якшення життєвих труднощів, підтримки їх соціального статусу та повноцінної життєдіяльності;

- соціальні служби - підприємства, установи та організації незалежно від форм власності і господарювання, а також громадяни, що надають соціальні послуги особам, які перебувають у складних життєвих обставинах та потребують сторонньої допомоги;

- державний стандарт соціальної послуги - визначені нормативно-правовим актом центрального органу виконавчої влади у сфері соціальної політики зміст та обсяг, норми і нормативи, умови та порядок надання соціальної послуги, показники її якості.

Центр надання соціальних послуг населенню Первозванівської сільської ради, створений відповідачем, в розумінні Закону № 966-IV є соціальною службою, що надає соціальні послуги особам, які перебувають у складних життєвих обставинах та потребують сторонньої допомоги.

Відповідно до ст. 5 Закону № 966-IV соціальне обслуговування здійснюється, в т.ч. у територіальних центрах надання соціальних послуг.

Відповідно до цього Закону можуть надаватися такі види соціальних послуг - соціально-побутові послуги - забезпечення продуктами харчування, м'яким та твердим інвентарем, гарячим харчуванням, транспортними послугами, засобами малої механізації, здійснення соціально-побутового патронажу, соціально-побутової адаптації, виклик лікаря, придбання та доставка медикаментів тощо.

Суб'єкти, що надають соціальні послуги, можуть їх надавати в інших формах, не передбачених цією статтею, але визначених Кабінетом Міністрів України в переліку платних соціальних послуг.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2004 р. № 12 (надалі - Постанова №12) затверджено порядок надання платних соціальних послуг та затвердження їх переліку.

Відповідно до п. 1 Постанови №12 платні соціальні послуги надають державні та комунальні підприємства, установи і заклади соціального обслуговування, юридичні особи, створені відповідно до законодавства, які не мають на меті отримання прибутку, та фізичні особи (далі - суб'єкти, що надають платні соціальні послуги).

Суб'єкти, що надають платні соціальні послуги, провадять свою діяльність на професійній основі відповідно до їх статутів, де зазначаються перелік платних соціальних послуг, категорії осіб, яким вони надаються, умови і порядок їх надання.

Пунктом 13 Постанови №12 транспортні послуги віднесено до платних соціальних послуг.

Згідно ст. 7 Закону № 966-IV суб'єкти, що надають соціальні послуги, здійснюють свою діяльність відповідно до статутних документів, цивільно-правових договорів (для фізичних осіб - підприємців), в яких визначено перелік соціальних послуг, категорії осіб, яким вони надаються, за наявності відповідної підготовки їх працівників, з дотриманням державних стандартів соціальних послуг, етичних, правових норм і принципів надання соціальних послуг. Критерії діяльності суб'єктів, що надають соціальні послуги, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Перелік соціальних послуг затверджується центральним органом виконавчої влади у сфері соціальної політики.

Наказом Мінсоцполітики від 03.09.2012р. № 537 затверджено Перелік соціальних послуг, що надаються особам, які перебувають у складних життєвих обставинах і не можуть самостійно їх подолати.

Зокрема, до вказаного Переліку включено соціальну послугу пов'язану з використання транспортних засобів, але тільки з метою фізичного супроводу осіб з інвалідністю з порушенням зору (п. 15).

В даному випадку позивач є інвалідом ІІ групи загального захворювання, яке не пов'язане з порушенням зору.

Отже, враховуючи положення Закону № 966-IV та Наказу Мінсоцполітики від 03.09.2012р. № 537 позивач має право скористатись платною соціальною послугою пов'язаною з використання транспорту.

Додатком №2 до Положення про Центр надання соціальних послуг населенню Первозванівської сільської ради передбачено надання платних соціальних послуг, в т.ч. і транспортних.

Умови надання соціальних послуг регламентовано розділом 3. Положення про Центр.

Враховуючи вищевикладене суд не знаходить підстав для задоволення позову.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.139, 246, 382, 255, 292-297, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, рнокпп НОМЕР_1) до Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області (вул. Гагаріна, 1, с.Первозванівка, Кіровоградський район, Кіровоградська область, 27652, код ЄДРПОУ 04365098) про визнання дій протиправними та зобов'язати вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Кіровоградський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складено 07.05.2019р.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Ю.П. Пасічник