Рішення

від 24.04.2019 по справі 500/751/19

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/751/19

24 квітня 2019 рокум.Тернопіль Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Подлісної І.М. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Приватного підприємства "МЕРКУРІЙ ВЕСТ" до Тернопільської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернулося Приватне підприємство "МЕРКУРІЙ ВЕСТ" з адміністративним позовом до Тернопільської обласної державної адміністрації, Головного управління ДФС у Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Тернопільською міською радою прийнято рішення від 30 березня 2010 року за №5/33/60 Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,32 га для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку за адресою м. Тернопіль, вулиця Бенцаля,7 Державній податковій адміністрації в Тернопільській області .

Головне управління ДФС у Тернопільській області (далі в тексті - Замовник) як правонаступник Державної податкової адміністрації в Тернопільській області маючи намір розпочати роботи, пов'язані із будівництвом житлових будинків на земельній ділянці за адресою м. Тернопіль, вулиця Бенцаля,7 уклало з Приватним підприємством МЕРКУРІЙ ВЕСТ Інвестиційний договір від 01.02.2017 року №2 про будівництво по вул. Бенцаля, 7, м. Тернопіль багатоквартирного житлового будинку.

Розпорядженням ДФС України від 14.04.2017 р. №58-р "Про реєстрацію права власності на нерухоме майно" та наказом ДФС України від 06.06.2018 р. №22-Г "Про передачу нерухомого майна на баланс ДФС" зобов'язано Головне управління ДФС у Тернопільській обл. передати на баланс та здійснити перереєстрацію права власності на усі об'єкти нерухомого майна управління 9в т.ч. земельні ділянки) за ДФС України.

Головне управління ДФС у Тернопільській обл. на виконання вказаної вимоги 25.07.2018 р. звернулось до голови Тернопільської обласної державної адміністрації з клопотанням про припинення за ними права постійного користування земельною ділянкою та просило надати цю земельну ділянку в користування ДФС України.

Розпорядженням голови Тернопільської обласної державної адміністрації №875 від 21.11.2018 р. - од , право постійного користування спірною земельною ділянкою надано ДФС України.

ПП МЕРКУРІЙ ВЕСТ вважає, що правові підстави для передачі Тернопільською обласною державною адміністрацією у постійне користування земельної ділянки площею 0,32 га під кадастровим номером 6110100000:14:002:0012 Державній фіскальній службі України відсутні, порушує їх права та охоронювальні законом інтереси, а також прийняте без достатнього врахування усіх обставин. Тому і звернулося до суду за захистом своїх прав.

Ухвалою суду від 02.04.2019 прийнято до розгляду та відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін на 24 квітня 2019 року о 10:15 год. Даною ухвалою встановлено 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

23 квітня 2019 року від представника відповідача Тернопільської обласної державної адміністрації через канцелярію суду надійшов відзив на позовну заяву, де зазначається, що 25.07.2018 року в Тернопільську обласну державну адміністрацію надійшло клопотання від ГУ ДФС у Тернопільській області про припинення права постійного користування земельними ділянками (зокрема земельною ділянкою площею 0,3200 га з кадастровим номером 6110100000:14:002:0012 за адресою вул. Бенцаля, 7, м. Тернопіль), у зв'язку з передачею на баланс та перереєстрацією права власності на об'єкти нерухомого майна на ДФС України. Від імені ДФС України також надійшло клопотання про надання в постійне користування земельних ділянок, у зв'язку з набуттям прав на об'єкти нерухомого майна розташованого на них.

Враховуючи вищевикладене, головою Тернопільської обласної державної адміністрації прийнято розпорядження від 21 листопада 2018 року № 875-од „Про припинення права постійного користування земельними ділянками Головного управління ДФС у Тернопільській області та надання їх в користування Державній фіскальній службі України".

24 квітня 2019 року представник відповідача Головного управління ДФС у Тернопільській області подав відзив на адміністративний позов. Відповідач не погоджується з вимогами позивача, оскільки вони не ґрунтуються на нормах законодавства України та не відповідають фактичним обставинам справи.

24 квітня 2019 року від сторін по справі через канцелярію суду поступили заяви про розгляд справи без їх участі, в порядку письмового провадження.

Відповідно до п.3 ст. 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Відповідно до ч.9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Суд, з'ясувавши усі обставини справи та перевіривши їх доказами приходить до переконання, що адміністративний позов слід розглянути в порядку письмового провадження та задовольнити його з наступних підстав.

Судом встановлено, що Тернопільською міською радою прийнято рішення від 30 березня 2010 року за №5/33/60 Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,32 га для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку за адресою м. Тернопіль, вулиця Бенцаля,7 Державній податковій адміністрації в Тернопільській області , яким надано в постійне користування Державній податковій адміністрації в Тернопільській області земельну ділянку площею 0,32 га під кадастровим номером 6110100000:14:002:0012 для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку за адресою м. Тернопіль, вулиця Бенцаля,7.

Головне управління ДФС у Тернопільській області (далі в тексті - Замовник) як правонаступник Державної податкової адміністрації в Тернопільській області маючи намір розпочати роботи, пов'язані із будівництвом житлових будинків на земельній ділянці за адресою м. Тернопіль, вулиця Бенцаля,7 уклало з Приватне підприємство МЕРКУРІЙ ВЕСТ (далі в тексті - ПП МЕРКУРІЙ ВЕСТ або Інвестор) Інвестиційний договір від 01.02.2017 року №2 про будівництво по вул. Бенцаля, 7, м. Тернопіль багатоквартирного житлового будинку з гарантуванням наступних умов, а саме: гарантування завершення будівельних робіт в термін до двох років з моменту початку будівельних робіт ; забезпечення виплати інвестиційного прибутку в розмірі не менше 8 (восьми) відсотків з наступним узгодженням фіксованого відсоткового розміру; надання загальної площі квартир у житловому будинку не менше 280 кв. м. . Та пайовою участю (пайовим внеском) Головного управління ДФС у Тернопільській області у Результат будівництва було право користування Земельною ділянкою за адресою м. Тернопіль, вулиця Бенцаля,7.

А також, було обумовлено, що розмір пайової участі ПП МЕРКУРІЙ ВЕСТ відповідає різниці між загальною площею збудованого будинку та часткою Головного управління ДФС у Тернопільській області.

Поряд з цим 14.06.2018 року було укладено тристоронню Додаткову угоду між Головним управлінням ДФС у Тернопільській області, ПП МЕРКУРІЙ ВЕСТ та обслуговуючим кооперативом Овочева про передачу Головному управлінню ДФС у Тернопільській області площ житлових квартир в результаті будівництва по вул. Овочевій, 9 міста Тернополя, в якості інвестиційного прибутку (пайової участі).

Як наслідок на виконання умов Інвестиційного договору №2 від 01.02.2016 року у Головного управління ДФС у Тернопільській області виник обов'язок щодо передачі в якості пайової участі права користування земельною ділянкою.

Тобто, сторони укладаючи Інвестиційний договір №2 від 01.02.2016 року та узгоджуючи всі його істотні умови шляхом підписання визнали їх таким, що підлягають до виконання як зі сторони Замовника так і з сторони Інвестора.

Так, на виконання своїх обов'язків Замовник згідно з акту прийому - передачі від 06.02.2017 передав земельну ділянку площею 0,32 га Інвестору для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку за адресою: вул. Бенцеля, 7, м. Тернопіль.

Відповідно, Інвестором ПП МЕРКУРІЙ ВЕСТ подано до відділу державного архітектурно - будівельного контролю Тернопільської Міської ради декларацію від 24.05.2017 №ТП083171440520 про початок будівельних робіт та станом на 26.11.2018, згідно з відомостями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, готовність незавершеного будівництва становить 22 %.

Так, Замовником - Головним управління ДФС у Тернопільській області, отримано інвестиційний прибуток у формі житлових квартир згідно з Додатковою угодою №5 від 14.06.2018 р. Про розподіл площ (до Інвестиційного договору від 01.02. 2017 року №2) та Актом прийому - передачі житлових площ у результаті будівництва по вул. Овочева міста Тернопіль від 14.06.2018р. укладених між Інвестором та Замовником. Вище зазначене свідчить про те, що Інвестором - ПП МЕРКУРІЙ ВЕСТ виконано належним чином та в повному обсязі взяті ним обов'язки перед Замовником відповідно до Інвестиційного договору №2 від 01.02.2017р.

Враховуючи повне виконання договірних зобов'язань, Інвестор - ПП МЕРКУРІЙ ВЕСТ звернувся до Тернопільської обласної державної адміністрації із клопотанням щодо надання в оренду земельної ділянки площею 0,32 га під кадастровим номером 6110100000:14:002:0012.

Однак, як свідчить лист №03-1515/15 від 05.03.2019 Тернопільська обласна державна адміністрація відмовила Інвестору - ПП МЕРКУРІЙ ВЕСТ , в наданні в оренду зазначеної земельної ділянки з підстав того, що згідно з п. 3 Розпорядження голови державної адміністрації від 21.11.2018 №875 - од, вказана земельна ділянка передана у постійне користування Державній фіскальній службі України.

Тобто, після подання Інвестором ПП МЕРКУРІЙ ВЕСТ декларації від 24.05.2017 №ТП083171440520 про початок будівельних робіт Головним управлінням ДФС у Тернопільській області всупереч взятих обов'язків як Замовника згідно з Інвестиційним договором №2 від 01.02.2016 року вжито заходи щодо припинення, права постійного користування цією земельною ділянкою та передачі її іншій юридичній особі.

Судом встановлено, що Замовник Головне управління ДФС у Тернопільській області 25.07.2018 року звернулось із клопотанням до голови Тернопільської обласної державної адміністрації Барни С.С. №6136/10/19-00-03-12 від 24.07.2018 про припинення за Головним управління ДФС у Тернопільській області права постійного користування земельною ділянкою площею 0,32 га під кадастровим номером 6110100000:14:002:0012 для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку за адресою м. Тернопіль, вулиця Бенцаля,7 та просило надати її в користування Державній фіскальній службі України.

Як наслідок, Розпорядженням голови Тернопільської обласної державної адміністрації від 21.11.2018 №875 - од Про припинення права постійного користування земельними ділянками Головного управління ДФС у Тернопільській області та надання її в користування Державній фіскальній службі України припинено, право постійного користування земельною ділянкою Головного управління ДФС у Тернопільській області площею 0,32 га під кадастровим номером 6110100000:14:002:0012 для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку за адресою м. Тернопіль, вулиця Бенцаля,7, зобов'язано провести державну реєстрацію припинення права постійного користування земельною ділянкою в установленому законом порядку та передати в постійне користування цієї земельної ділянки Державній фіскальній службі України.

Визначаючись щодо спірних правовідносин, що виникли між сторонами, суд виходив з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 5 статті 116 Земельного кодексу України земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Відповідно до частини 5 статті 122 Земельного кодексу України обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб.

Згідно із статтею 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Земельні ділянки державної та комунальної власності, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна, що перебувають у державній чи комунальній власності, передаються підприємствам, установам та організаціям, що належать до державної та комунальної власності, лише на праві постійного користування.

Згідно із статтею 141 Земельного кодексу України підставами припинення права користування земельною ділянкою є: а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; в) припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; д) систематична несплата земельного податку або орендної плати; е) набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці; є) використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.

Відповідно до частини 3 статті 142 Земельного кодексу України припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки.

Із п.1,3,6 статті 149 Земельного кодексу України слідує, що земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень. (Додатково див. частину четверту статті 75 Закону N 1344-IV від 27.11.2003). Обласні державні адміністрації на їх території вилучають земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, в межах міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх потреб, крім випадків, визначених частинами п'ятою, дев'ятою цієї статті.

Відповідно до статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, належним чином не заперечені відповідачами, а тому підлягають до задоволення в повному обсязі.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління ДФС у Тернопільській області (місцезнаходження: вул. Білецька,1, м. Тернопіль, 46003, код ЄДРПОУ 39403535) щодо звернення до Тернопільської обласної із клопотанням до голови Тернопільської обласної державної адміністрації Барни С.С. (місцезнаходження: вул. Грушевського, 8,м. Тернопіль,46021, ЄДРПОУ / ІПН: 00022622) №6136/10/19-00-03-12 від 24.07.2018 про припинення права постійного користування земельною ділянкою площею 0,32 га під кадастровим номером 6110100000:14:002:0012 для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку за адресою м. Тернопіль, вулиця Бенцаля,7 за Головним управлінням ДФС у Тернопільській області та надання його Державній фіскальній службі України .

Скасувати п. 1 Розпорядження голови Тернопільської обласної державної адміністрації (місцезнаходження: вул. Грушевського, 8,м. Тернопіль,46021, ЄДРПОУ / ІПН: 00022622) від 21.11.2018 №875 - од Про припинення права постійного користування земельними ділянками Головного управління ДФС у Тернопільській області (місцезнаходження: вул. Білецька,1, м. Тернопіль, 46003, код ЄДРПОУ 39403535) та надання її в користування Державній фіскальній службі України в частині припинення права постійного користування земельною ділянкою Головного управління ДФС у Тернопільській області площею 0,32 га під кадастровим номером 6110100000:14:002:0012 для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку за адресою м. Тернопіль, вулиця Бенцаля,7.

Зобов'язати Головне управління ДФС у Тернопільській області (місцезнаходження: вул. Білецька,1, м. Тернопіль, 46003, код ЄДРПОУ 39403535) звернутись до Тернопільської обласної державної адміністрації (місцезнаходження: вул. Грушевського, 8,м. Тернопіль,46021, ЄДРПОУ / ІПН: 00022622) із клопотанням про припинення права постійного користування земельною ділянкою площею 0,32 га під кадастровим номером 6110100000:14:002:0012 для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку за адресою м. Тернопіль, вулиця Бенцаля,7, в користь Приватного підприємства МЕРКУРІЙ ВЕСТ (місцезнаходження: вул. П. Куліша, 2/52,м. Тернопіль,46001, ЄДРПОУ / ІПН: 39153533).

Стягнути на користь Приватного підприємства МЕРКУРІЙ ВЕСТ (місцезнаходження: вул. П. Куліша, 2/52,м. Тернопіль,46001, ЄДРПОУ / ІПН: 39153533) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у Тернопільській області (місцезнаходження: вул. Білецька,1, м. Тернопіль, 46003, код ЄДРПОУ 39403535) сплачений судовий збір в розмірі 1921 (одна тисяча дев'ятсот двадцять одна) гривня, відповідно до квитанції № 14Е007259С від 06.03.2019.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 02 травня 2019 року.

Головуючий суддя Подлісна І.М.

копія вірна

Суддя