Ухвала

від 08.05.2019 по справі 560/1400/19

ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 560/1400/19

УХВАЛА

іменем України

08 травня 2019 рокум. Хмельницький

Суддя Хмельницького окружного адміністративного суду Гнап Д.Д., розглянувши позовну заяву Хмельницької обласної організації Всеукраїнської асоціації працівників професійно-технічної освіти до Хмельницької міської ради , Департаменту освіти і науки Хмельницької міської ради про визнання незаконними та скасування рішення та наказу,

ВСТАНОВИВ:

Хмельницька обласна організація Всеукраїнської асоціації працівників професійно-технічної освіти звернулася в суд з позовом до Хмельницької міської ради, Департаменту освіти і науки Хмельницької міської ради, в якому просить:

- визнати незаконним та скасувати рішення двадцять першої сесії Хмельницької міської ради від 11.04.2018 №25 "Про передачу повноважень з кадрових питань стосовно директорів закладів професійної (професійно-технічної) освіти, фінансування яких здійснюється з міського бюджету";

- визнати незаконним та скасувати наказ Департаменту освіти і науки Хмельницької міської ради №61 від 27.03.2019 "Про оголошення та проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора Державного навчального закладу "Хмельницький центр професійно-технічної освіти сфери послуг".

Згідно з пунктом 6 частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Частиною 3 статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що юридична особа, суб'єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі через свого керівника або члена виконавчого органу, уповноваженого діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення (самопредставництво юридичної особи), або через представника.

Положеннями статті 59 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені, зокрема, довіреністю юридичної особи. Довіреність від імені юридичної особи видається за підписом (електронним цифровим підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами.

Тобто, сторона у справі має право на звернення до суду через представника лише на підставі документу, що посвідчує його повноваження у визначеному законом порядку.

Позовна заява підписана ОСОБА_1 та зазначено, що автором підпису є представник громадської організації "Всеукраїнська асоціація працівників професійно-технічної освіти" за довіреністю. Надано копію довіреності від 24.04.2019 із зазначенням "копія вірна 7.05.2019" та підпису. При цьому, не зазначено прізвища та ініціалів особи, яка завірила довіреність.

Крім цього, слід також враховувати, що пунктом 5.27 Національного стандарту України, Державної уніфікованої системи документації, Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації, Вимоги до оформлювання документів, ДСТУ 4163-2003, затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 07.04.2003 №55 визначено, що відмітку про засвідчення копії документа складають зі слів "Згідно з оригіналом", назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії і проставляють нижче реквізиту 23. Наведене також вказує на порушення вимог щодо оформлення копії довіреності від 24.04.2019.

Згідно з приписами частини 1 статті 237 Цивільного кодексу України представництвом є правовідношення, в якому одна сторона (представник) зобов'язана або має право вчинити правочин від імені другої сторони, яку вона представляє.

Відповідно до частин 1, 3 статті 244 Цивільного кодексу України представництво, яке грунтується на договорі, може здійснюватися за довіреністю. Довіреністю є письмовий документ, що видається однією особою іншій особі для представництва перед третіми особами. Довіреність на вчинення правочину представником може бути надана особою, яку представляють (довірителем), безпосередньо третій особі.

Довіреність може бути видана як на укладення правочину, так і на здійснення інших юридично значимих дій. Довіреність є правочином і, як будь-який правочин, повинна відповідати всім вимогам, встановленим діючим законодавством до правочинів. Так, довіреність може бути видана тільки на виконання правомірних юридичних дій. Воля довірителя повинна відповідати його волевиявленню.

Отже, необхідно перевірити наявність волевиявлення особи, що її видала.

Надана до суду копія довіреності, яка не містить відомостей про особу, яка її засвідчила, не може бути належним доказом дійсної волі особи, що її видала, на уповноваження іншої представляти її інтереси. Такі докази повинні виключати будь-які сумніви стосовно справжності та чинності такого уповноваження на момент вчинення певної процесуальної дії (докази повинні бути в оригіналі або у формі копії, засвідченої у визначеному законом порядку), а також стосовно охоплення такої дії дійсним колом повноважень представника, що делеговані йому довірителем.

Таким чином, додана до позовної заяви копія довіреності не є документом, що посвідчує повноваження ОСОБА_1 на представництво Хмельницької обласної організації Всеукраїнської асоціації працівників професійно-технічної освіти, оскільки з неї неможливо встановити дійсне волевиявлення довірителя, та не є копією, засвідченою у встановленому законом порядку.

Аналогічні висновки щодо застосування норм права, неодноразово викладені в ухвалах Верховного Суду, зокрема від 01 листопада 2018 року по справі №826/5757/17 (провадження № К/9901/64947/18), від 08 жовтня 2018 року по справі №826/3774/17 (адміністративне провадження № К/9901/62658/18).

Частиною 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до пункту 3 частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

Враховуючи наведене, наявні підстави для повернення позовної заяви, оскільки її підписано особою, право якої на вчинення таких дій не підтверджено.

Згідно з частиною 8 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Керуючись пунктом 3 частини 4 статті 169, статтею 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Позовну заяву Хмельницької обласної організації Всеукраїнської асоціації працівників професійно-технічної освіти до Хмельницької міської ради , Департаменту освіти і науки Хмельницької міської ради про визнання незаконними та скасування рішення та наказу - повернути позивачеві.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її підписання.

Головуючий суддя ОСОБА_2