Рішення

від 22.05.2019 по справі 400/3210/18

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 травня 2019 р. № 400/3210/18 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Гордієнко Т. О. розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:Громадської організації "Факел" - фонд сприяння молодим науковцям і обдарованій молоді, вул. Веселинівська, 53, м. Миколаїв, 54036

до відповідача:Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Миколаївської міської ради, вул. Адміральська, 20, м. Миколаїв, 54001

про:визнання протиправною та скасування постанови від 10.12.2018 № 10-2152/22.01-20,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Громадська організація Факел - фонд сприяння молодим науковцям і обдарованій молоді, звернувся до суду з позовом до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Миколаївської міської ради про визнання протиправною та скасування постанови № 10-2152/22.01-20 від 10.12.2018 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Позовні вимоги обгрунтовано тим, що перевірка була призначена і проведена у іншого суб`єкта господарювання, а штраф накладено на позивача.

Відповідач надав відзив на позов, просив відмовити у задоволенні позову, оскільки штраф на позивача накладено правомірно за наслідками встановлених порушень у сфері містобудівної діяльності. Зазначення у направленні перевірки суб`єкта господарювання, якому надавався дозвіл на виконання будівельних робіт, а не позивача не спростовує наявності порушень у сфері містобудівної діяльності позивачем.

Відповідно до ч.9 ст.205 КАС України, суд перейшов до розгляду справи в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідив докази, суд дійшов висновку:

На підставі колективного звернення від 16.07.2018 року № КО-6316-1/з відповідачем 08.11.2018 було видано наказ № 346 Про проведення позапланової перевірки , відповідно до якого вирішено з 26.11.2018 по 07.12.2018 здійснити позапланову перевірку об`єкта: Будівництво ринку - торгового комплексу (2 черга) по вул. Генерала Карпенка, 51-Б в м. Миколаєві на дотримання вимог містобудівного законодавства, державних стандартів, будівельних норм та правил при здійсненні будівельних робіт.

Про проведення позапланової перевірки дотримання вимог містобудівного законодавства на об`єкті Будівництво ринку - торгового комплексу (2 черга) по вул. Генерала Карпенка, 51-Б в м. Миколаєві позивача було повідомлено листом № 2152/22.01-20/18 від 09.11.2018 та вручено під розпис направлення № 179 від 26.11.2018.

За наслідками перевірки відповідачем 07.12.2018 складено Акт № 134/2018, яким встановлено порушення вимог п. 1 ч. 1 ст. 34 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності та п. 13 постанови КМУ № 466, а саме: будівельні роботи на об`єкті не виконуються. Завершені роботи з будівництва двоповерхової будівлі не встановленого призначення. Будівництво другої черги здійснюється на підставі дозволу на виконання будівельних робіт від 08.10.2010 року № 00451-10, замовник - ТОВ Факел , код ЄДРПОУ 31763849. Відповідно до даних реєстру юридичних осіб з сайту Міністерства юстиції України ТОВ Факел , код ЄДРПОУ 31763849 припинено. Двоповерхова нежитлова будівля належить на праві приватної власності як об`єкт незавершеного будівництва громадській організації Факел - фонд сприяння молодим науковцям і обдарованій молоді код ЄДРПОУ 25381523. Належність об`єкта засвідчується даними Витягу з Реєстру майнових прав 135724304 та даними технічного паспорту, справа № 30614 від 30.08.2018. При здійсненні будівельних робіт з будівництва будівлі забудовником не отримано право виконання будівельних робіт шляхом подачі повідомлення про початок виконання будівельних робіт.

На підставі акту перевірки від 07.12.2018 № 134/2018 відповідачем 10.12.2018 прийнято постанову про накладення на позивача штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності у сумі 66276,00 грн. за порушення п. 2 ч. 2 ст. 2 Закону України Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності .

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 34 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності , замовник має право виконувати будівельні роботи після: подання замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю - щодо об`єктів будівництва, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), та щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта та які не потребують отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об`єктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються Кабінетом Міністрів України.

П. 13 Постанови КМУ № 466 від 13.04.2011 (якою затверджено Порядок виконання підготовчих та будівельних робіт) передбачено, що повідомлення про початок виконання підготовчих робіт, повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, та повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1) (далі - повідомлення), повідомлення про зміну даних у зазначених повідомленнях за формою згідно з додатками 1, 2 і 2-1 до цього Порядку подається замовником (його уповноваженою особою) особисто або надсилається рекомендованим листом з описом вкладення чи через електронну систему здійснення декларативних та дозвільних процедур у будівництві до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю за місцезнаходженням об`єкта не пізніше ніж за один календарний день до початку виконання підготовчих або будівельних робіт.

Суб`єкти містобудування, які є замовниками будівництва об`єктів (у разі провадження містобудівної діяльності), або ті, що виконують функції замовника і підрядника одночасно, несуть відповідальність у вигляді штрафу за такі правопорушення: виконання будівельних робіт без повідомлення про початок їх виконання, а також наведення недостовірних даних у такому повідомленні, вчинене щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), - у розмірі тридцяти шести прожиткових мінімумів для працездатних осіб (п. 2 ч. 2 ст. 2 Закону України Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності ).

Наданий відповідачем Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності свідчить, що об`єкт нерухомого майна - незавершене будівництво за адресою Миколаївська область, м. Миколаїв, вулиця Генерала Карпенка , 51-В належить Громадський організації Факел - фонд сприяння молодим науковцям і обдарованій молоді (а.с. 83).

Належність незавершеного будівництва центрального павільйону по вул. Г.Карпенка, 51-В в м. Миколаєві позивачу підтверджується і копією технічного паспорту (а.с. 84-87).

Таким чином, відповідачем правомірно накладено на позивача штраф за встановлені порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності.

Посилання позивача на зазначення у направленні на перевірці від 08.11.2018 № 179 суб`єкта перевірки та в листі про проведення перевірки від 09.11.2018 адресата - ТОВ Факел як на підставу задоволення позову судом до уваги не приймається.

Так, направлення № 179 вручено під розпис, що свідчить про дотримання відповідачем вимог ч. 5 ст. 7, ст. 10 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності , відповідно до яких перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб`єкту господарювання копію посвідчення (направлення). Суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) має право: бути поінформованим про свої права та обов`язки; вимагати від посадових осіб органу державного нагляду (контролю) додержання вимог законодавства; перевіряти наявність у посадових осіб органу державного нагляду (контролю) службового посвідчення та посвідчення (направлення) і одержувати копію посвідчення (направлення) на проведення планового або позапланового заходу.

Під час виготовлення направлення інформація про суб`єкт містобудування береться з Дозволу на виконання будівельних робіт на об`єкті, у якому значиться ТОВ Факел (код ЄДРПОУ 31763849) як суб`єкт, якому надано дозвіл (а.с. 26).

Позивач всупереч ст. 77 КАС України не довів суду протиправність постанови, тому позов задоволенню не підлягає.

Судові витрати покладаються на позивача.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 242 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позову Громадської організації "Факел" - фонд сприяння молодим науковцям і обдарованій молоді (вул. Веселинівська, 53, м. Миколаїв, 54036, ідентифікаційний код 25381523) до Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Миколаївської міської ради (вул. Адміральська, 20, м. Миколаїв, 54001, ідентифікаційний код 41256954) відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду - 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження - 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України і п. 15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя Т. О. Гордієнко