Рішення

від 27.05.2019 по справі 580/879/19

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2019 року справа № 580/879/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в особі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику учасників справи в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Монастирищенської районної державної адміністрації Черкаської області про визнання протиправною відмови та зобов`язання призначити одноразову компенсацію, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовною заявою до Управління соціального захисту населення Монастирищенської районної державної адміністрації Черкаської області, в якій просить:

- визнати протиправною відмову у призначенні одноразової компенсації у зв`язку з втратою годувальника, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою, оформлену листом №576-01 від 06.12.2018;

- зобов`язати відповідача призначити одноразову компенсацію у зв`язку з втратою годувальника, ОСОБА_2 , смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що отримала статус дружини померлого громадянина із числа ліквідаторів І категорії, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою. В 2018 році звернулась до відповідача із заявою про виплату одноразової грошової компенсації за шкоду, заподіяну внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до статті 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» . Проте відповідач листом №576-01 від 06.01.2018 відмовив позивачу у виплаті такої компенсації, пославшись на постанову Кабінету Міністрів України №760 від 26.10.2016. Позивач вважає вказану відмову протиправною з тих підстав, що слід застосувати статтю 48 Закону України №796-ХІІ, а не постанову Кабінету Міністрів України №924 від 06.12.2017.

Ухвалою суду від 28.03.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито спрощене позовне провадження та ухвалено розпочати розгляд справи по суті з 26.04.2019 без виклику учасників справи.

Відповідач 05.04.2019 отримав копію ухвали про прийняття позовної заяви до розгляду

та відкриття спрощеного позовного провадження в адміністративній справі від 28.03.2019, проте відзив на позовну заяву не надав.

Дослідивши подані суду письмові докази, суд встановив наступне.

22.05.2017 ОСОБА_2 отримав посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи - категорія 1.

Згідно експертного висновку центральної міжвідомчої комісії по встановленню причинного зв`язку хвороб, інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС № 5698 від 13.10.2017 захворювання, що призвело до смерті ОСОБА_2 пов`язане з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 28.02.2018 у справі №823/278/18 встановлено, що позивач ОСОБА_1 є дружиною ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Позивач отримала статус дружини померлого громадянина з числа ліквідаторів 1 категорії, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою, що підтверджується посвідченням № НОМЕР_1 від 01.11.2017.

В 2018 році позивач звернулась до відповідача із заявою про виплату їй одноразової компенсації за шкоду, заподіяну внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до статті 48 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи .

Листом №576-01 від 06.12.2018 відповідач повідомив позивача, що постановою Кабінету Міністрів України №760 від 26.10.2016 затверджено Порядок виплати одноразової компенсації за шкоду, заподіяну внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій, ядерних випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї та щорічної допомоги на оздоровлення деяким категоріям громадян. Відповідно до пункту 7 вказаного Порядку одноразова компенсація у зв`язку із втратою годувальника, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою, виплачується дружині чи чоловікові в разі, коли вони не одружилися вдруге, сім`ї померлого годувальника з числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в якій є непрацездатні особи, що були на утриманні померлого на момент його смерті.

Вважаючи протиправною невиплату відповідачем одноразової компенсації, позивач звернулась до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи №796-ХІІ від 28.02.1991. (далі - Закон №796).

Статтею 48 Закону №796 (в редакції, яка діяла на момент смерті ОСОБА_2 ) визначено, що одноразова компенсація виплачується учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали особами з інвалідністю внаслідок Чорнобильської катастрофи, учасникам ліквідації наслідків інших ядерних аварій, особам, які брали участь у ядерних випробуваннях, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, які стали особами з інвалідністю внаслідок відповідних ядерних аварій та випробувань, участі у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, дружинам (чоловікам), якщо та (той) не одружилися вдруге, померлих громадян, смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, участю у ліквідації наслідків інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, сім`ям, які втратили годувальника, та батькам померлого із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, дітям з інвалідністю, інвалідність яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою. Компенсація та допомога, передбачені цією статтею, виплачуються в порядку та розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України.

На виконання статті 48 Закону №796 постановою Кабінету Міністрів України №760 від 26.10.2016 затверджений Порядок виплати одноразової компенсації за шкоду, заподіяну внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій, ядерних випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї. (далі - Порядок №760).

Пунктом 2 Порядку №760 визначено, що одноразова компенсація та щорічна допомога виплачуються за рахунок коштів, передбачених у Державному бюджеті України на відповідний рік для соціального захисту громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, центрами з нарахування та здійснення соціальних виплат, структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних і районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад за місцем фактичного проживання (перебування) громадян.

Таким чином, питання здійснення виплати одноразової компенсації належить до компетенції відповідача Управління соціального захисту населення Монастирищенської районної державної адміністрації Черкаської області.

Пунктом 3 Порядку №760 визначено, що виплата одноразової компенсації здійснюється за єдиною заявою, передбаченою постановою Кабінету Міністрів України №1146 від 17.08.2002 "Про вдосконалення механізму надання соціальної допомоги", поданою заінтересованою особою протягом шести місяців з дати встановлення інвалідності або смерті годувальника.

Згідно пункту 7 Порядку №760 (в редакції, яка діяла на момент смерті ОСОБА_2 ) одноразова компенсація у зв`язку з втратою годувальника, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою, участю у ліквідації наслідків інших ядерних аварій, ядерних випробуваннях, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, виплачується дружині чи чоловікові в разі, коли вони не одружилися вдруге, сім`ї померлого годувальника з числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в якій є непрацездатні особи, що були на утриманні померлого на момент його смерті.

Згідно пункту 7 Порядку №760 виплата одноразової компенсації здійснюється на підставі:

- свідоцтва про смерть;

- посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 (із вкладкою);

- свідоцтва про шлюб;

- експертного висновку міжвідомчої експертної комісії з установлення причинного зв`язку хвороби, інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, іншої ядерної аварії, участі в ядерному випробуванні, військовому навчанні із застосуванням ядерної зброї, складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт або військово-лікарської комісії, що діє в системі МВС, СБУ чи Міноборони.

Судом встановлено, що позивач звернулась до відповідача із заявою про призначення одноразової компенсації.

Відповідач листом №576-01 від 06.12.2018 фактично відмовив у призначенні позивач одноразової компенсації, проте підстав, з яких відмовив позивачу у призначенні одноразової компенсації, не зазначив.

Враховуючи, що відповідач не зазначив підстав відмови у призначенні позивачу одноразової компенсації, викладену в листі №576-01 від 06.12.2018, суд дійшов висновку, що для відновлення порушеного права позивача відповідач має повторно розглянути заяву позивача про призначення одноразової компенсації та прийняти рішення про призначення такої компенсації, або надати відповідь про відмову у її призначенні, із зазначенням підстав такої відмови.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача призначити одноразову компенсацію, суд зазначає, що вказана позовна вимога не підлягає задоволенню, оскільки прийняття рішення щодо призначення або про відмову у призначенні такої допомоги відноситься до компетенції Управління соціального захисту населення Монастирищенської районної державної адміністрації Черкаської області.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Монастирищенської районної державної адміністрації Черкаської області (вул. Щорса, 4, м. Монастирище, Черкаська область, 19100, код ЄДРПОУ 03195760) щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) одноразової компенсації у зв`язку із втратою годувальника, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Монастирищенської районної державної адміністрації Черкаської області (вул. Щорса, 4, м. Монастирище, Черкаська область, 19100, код ЄДРПОУ 03195760) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , АДРЕСА_3 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) про призначення одноразової компенсації у зв`язку із втратою годувальника ОСОБА_2 , смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою та прийняти рішення про призначення або про відмову у призначенні одноразової компенсації у зв`язку із втратою годувальника.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Монастирищенської районної державної адміністрації Черкаської області (вул. Щорса, 4, м. Монастирище, Черкаська область, 19100, код ЄДРПОУ 03195760) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 384 (триста вісімдесят чотири) гривні 20 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Суддя А.В. Руденко