Рішення

від 10.06.2019 по справі 200/3983/19-а

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 червня 2019 р. Справа№200/3983/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області до державного підприємства "СЕЛИДІВВУГІЛЛЯ" в особі відокремленого підрозділу "ШАХТА "КОТЛЯРЕВСЬКА", третя особа - державне підприємство "НАЦІОНАЛЬНА ВУГІЛЬНА КОМПАНІЯ" про зобов`язання вчинити певні дії, -

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області звернулось до суду із позовом до державного підприємства "СЕЛИДІВВУГІЛЛЯ" в особі відокремленого підрозділу "ШАХТА "КОТЛЯРЕВСЬКА", третя особа - державне підприємство "НАЦІОНАЛЬНА ВУГІЛЬНА КОМПАНІЯ" про зобов`язання комісії з реорганізації Державного підприємства "СЕЛИДІВВУГІЛЛЯ" визнати кредиторські вимоги на суму 22 777 049,23 грн., з яких недоїмка - 9 508 000,00 грн., пеня - 13 207 010,26 грн., сума несплачених штрафних та фінансових санкцій - 62 038,97 грн., та включити їх до передавального акту.

В обґрунтування вимог позивач зазначив, що державне підприємство "СЕЛИДІВВУГІЛЛЯ" в особі відокремленого підрозділу "ШАХТА "КОТЛЯРЕВСЬКА" як страхувальник має заборгованість по коштах загальнообов`язкового державного соціального страхування. В добровільному порядку суми заборгованості не сплачені. В той же час, згідно з наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 18 грудня 2018 року № 646 вказане державне підприємство реорганізовується шляхом приєднання до державного підприємства "НАЦІОНАЛЬНА ВУГІЛЬНА КОМПАНІЯ". Вказаним наказом встановлено двомісячний строк для заявлення кредиторських вимог з дня оприлюднення інформації про початок реорганізації - до 17 січня 2019 року. У визначений строк позивачем направлено відповідачу заяву про визнання кредиторських вимог, відповідь на яку не отримано. Позивач вважає, що відповідач має визнати цю заборгованість та включити її до передавального акту.

До суду сторони не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялись судом належним чином.

Відповідач відзив на адміністративний позов не надав.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 09.04.2019 відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Ухвалою від 10.05.2016 справу призначено до розгляду в судовому засіданні з викликом сторін, призначено судове засідання на 27.05.2019, витребувано додаткові докази у справі від сторін.

Через неявку представників сторін до судового засідання 27.05.2019 справу розглянуто на підставі частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 цього Кодексу датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Державне підприємство "СЕЛИДІВВУГІЛЛЯ" зареєстровано в якості юридичної особи за кодом ЄДРПОУ 33426253, місцезнаходження: 85400, Донецька обл., місто Селидове, вул. К.Маркса, 41, перебуває в стані припинення, що вбачається з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, відомості якого розміщені на офіційному веб-сайті Міністерства юстиції України (https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch).

Відокремлений підрозділ "Шахта "Котляревська" державного підприємства "СЕЛИДІВВУГІЛЛЯ" (без права юридичної особи), обліковується за кодом ЄДРПОУ ВП: 33621594, його місцезнаходження: 85483, Донецька обл., місто Новогродівка, вулиця Паркова, будинок 38А, офіс 1.

Як страхувальник відокремлений підрозділ "Шахта "Котляревська" державного підприємства "СЕЛИДІВВУГІЛЛЯ" перебуває на обліку в Новогродівському міському відділенні Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, яким в період з 26.11.2018 по 30.11.2018 проведено перевірку правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України відокремленим підрозділом "Шахта "Котляревська" у період з 01.10.2011 по 30.11.2018, про що складено акт від 30.11.2018 № 14.

Перевіркою встановлено, що заборгованість страхувальника перед Фондом станом на 30.11.2018 склала 22 715 010,26 грн., з яких недоїмка - 9 508 000,00 грн., пеня - 13 207 010,26 грн. Зазначена недоїмка виникла за відповідачем до 01.10.2011.

Також Новогродівським міським відділенням Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в той самий період проведено позапланову перевірку з питань дотримання порядку використання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, виділених в період з 01.01.2018 по 30.11.2018, якою встановлено порушення порядку використання коштів. Про проведення перевірки складено акт від 30.11.2018 № 4, в якому вказано сплатити фінансові та штрафні санкції у загальній сумі 62 038,97 грн., що застосовані до страхувальника за раніше прийнятими рішеннями.

З актами ознайомлені керівники відповідача та його відокремленого підрозділу, акти підписано без заперечень. Примірники актів вручено головному бухгалтеру відокремленого підрозділу відповідача.

Таким чином, загальна заборгованість відокремленого підрозділу "Шахта "Котляревська" державного підприємства "СЕЛИДІВВУГІЛЛЯ" перед позивачем становить 22 777 049,23 грн. Сума заборгованості не є спірною.

Доказів сплати відповідачем вказаних коштів ним суду не надано.

Наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 18.12.2018 № 646 вирішено реорганізувати державне підприємство "СЕЛИДІВВУГІЛЛЯ" (код ЄДРПОУ 33426253) шляхом приєднання до державного підприємства Національна вугільна компанія (код ЄДРПОУ 42164388); утворено комісію з реорганізації товариства.

Відповідно до додатку 2 наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 18.12.2018 № 646 вказано завершити до 30.04.2019 заходи з реорганізації державного підприємства "СЕЛИДІВВУГІЛЛЯ".

До Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис про те, що державне підприємство "СЕЛИДІВВУГІЛЛЯ" перебуває в стані припинення з 16.11.2018; також внесені відомості про строк, визначений засновниками (учасниками) юридичної особи, судом або органом, що прийняв рішення про припинення юридичної особи, для заявлення кредиторами своїх вимог, - 17.01.2019.

16.01.2019 позивач звернувся до відповідача в особі його відокремленого підрозділу із заявою від 10.01.2019 № 01-04/16-41 про визнання кредиторських вимог на суму 22 782 553,18 грн. (за актами перевірок від 30.11.2018 №№ 4, 14). Зазначена заява направлена поштою, номер відправлення - 8412204452160. Відповідачем вказана заява отримана 17.01.2019, що вбачається з інформації, наявній на сайті ПАТ Укрпошта (http://ukrposhta.ua/vidslidkuvati-forma-poshuku), скрін якої (роздруківку) долучено до матеріалів справи.

Відповідь від відповідача щодо розгляду ним вказаної заяви позивача не надійшла, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ ТА ВИСНОВКИ

Правову основу, економічний механізм та організаційну структуру загальнообов`язкового державного соціального страхування громадян від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які призвели до втрати працездатності або загибелі застрахованих на виробництві, визначено Законом України „Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" від 23.09.1999 № 1105-XIV (далі - Закон № 1105-XIV), за змістом ст. 5 якого основними принципами страхування від нещасного випадку є: паритетність держави, представників застрахованих осіб та роботодавців в управлінні страхуванням від нещасного випадку; своєчасне та повне відшкодування шкоди страховиком; обов`язковість страхування від нещасного випадку осіб, які працюють на умовах трудового договору (контракту) та інших підставах, передбачених законодавством про працю, а також добровільність такого страхування для осіб, які забезпечують себе роботою самостійно, та громадян - суб`єктів підприємницької діяльності; надання державних гарантій реалізації застрахованими громадянами своїх прав; обов`язковість сплати страхувальником страхових внесків; формування та витрачання страхових коштів на солідарній основі; диференціювання страхового тарифу з урахуванням умов і стану безпеки праці, виробничого травматизму та професійної захворюваності на кожному підприємстві; економічна заінтересованість суб`єктів страхування в поліпшенні умов і безпеки праці; цільове використання коштів страхування від нещасного випадку.

Згідно зі ст. 4 Закону № 1105-XIV Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом. Фонд є некомерційною самоврядною організацією, що діє на підставі статуту, який затверджується його правлінням.

Відповідно до п.п. 1 та 5 ч. 1 ст. 11 вказаного Закону джерелами формування коштів Фонду є: страхові внески страхувальників та застрахованих осіб; капіталізовані платежі, що надійшли у випадках ліквідації страхувальників у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 2 статті 15 Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування роботодавець зобов`язаний під час перевірки правильності використання коштів Фонду та достовірності поданих роботодавцем даних надавати посадовим особам Фонду необхідні документи та пояснення з питань, що виникають під час перевірки; подавати в установленому порядку відповідно до законодавства відомості про: розмір заробітної плати та використання робочого часу працівників; річний фактичний обсяг реалізованої продукції (робіт, послуг), кількість нещасних випадків і професійних захворювань на підприємстві за минулий календарний рік; використання коштів Фонду за іншими визначеними цим Законом напрямами в порядку, встановленому правлінням Фонду; повернути Фонду суму виплаченого матеріального забезпечення та вартість наданих соціальних послуг потерпілому на виробництві у разі невиконання своїх зобов`язань щодо сплати страхових внесків.

Достовірність зазначених у документах даних перевіряється Фондом. У разі подання недостовірних відомостей, використання роботодавцем коштів Фонду з порушенням встановленого порядку роботодавець добровільно чи на підставі рішення суду повинен відшкодувати страховику заподіяну шкоду.

Роботодавець несе відповідальність за порушення порядку використання коштів Фонду, несвоєчасне або неповне їх повернення.

Згідно з ч.ч. 1 та 2 ст. 17 цього Закону спори, що виникають із правовідносин за цим Законом, вирішуються в судовому порядку. Строк давності в разі стягнення штрафних санкцій, передбачених цим Законом, а також інших видів заборгованості перед Фондом не застосовується.

З матеріалів справи вбачається, що відповідачем підписано без заперечень акти перевірок від 30.11.2019 №№ 4, 14, де встановлено, що заборгованість страхувальника перед Фондом станом становить: 22 715 010,26 грн., з яких недоїмка - 9 508 000,00 грн., пеня - 13 207 010,26 грн., несплачені фінансові та штрафні санкції, що застосовані до страхувальника за раніше прийнятими рішеннями - 62 038,97 грн.

Примірники актів вручено головного бухгалтеру відокремленого підрозділу відповідача.

Відповідно 1.5 Інструкції про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедуру оскарження, затвердженої Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 22.12.2010 № 29, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25.03.2011 за № 393/19131, акт перевірки - документ, який складається в установленому законодавством порядку посадовими особами органу Фонду, що проводили перевірку, фіксує факт її проведення та результати.

За п.п. 3.13.1, 3.13.4 цієї Інструкції за результатами перевірки складається акт, у якому зазначаються, зокрема,інформація про наявність заборгованості по коштах Фонду, причини виникнення та правомірність її відображення.

В останній день перевірки два примірники акта перевірки підписуються посадовими особами органу Фонду, які її проводили, керівником, головним бухгалтером (бухгалтером) або уповноваженою керівником особою та головою комісії (уповноваженим) із соціального страхування страхувальника, який перевіряється.

Примірники акта перевірки підписуються посадовою особою органу Фонду та керівником або головним бухгалтером (бухгалтером) чи уповноваженою керівником особою страхувальника на кожній сторінці із зазначенням на останній сторінці загальної кількості сторінок.

Один примірник акта перевірки вручається страхувальнику з відміткою про отримання, а другий зберігається в органі Фонду, який здійснив перевірку.

Якщо акт підписано без заперечень або впродовж передбаченого терміну заперечення не надійшли або надіслані з порушенням зазначеного терміну, акт перевірки вважається узгодженим.

Таким чином, акти перевірки є носіями доказової інформації про виявлені порушення. Беручи до уваги їх підписання посадовими особами відповідача без заперечень, акти є узгодженими.

Відповідно до ч. 2 ст. 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.

Згідно з ч.ч. 1, 3, 5, 6 ст. 105 Цивільного кодексу України учасники юридичної особи, суд або орган, що прийняв рішення про припинення юридичної особи, зобов`язані протягом трьох робочих днів з дати прийняття рішення письмово повідомити орган, що здійснює державну реєстрацію.

Учасники юридичної особи, суд або орган, що прийняв рішення про припинення юридичної особи, відповідно до цього Кодексу призначають комісію з припинення юридичної особи (комісію з реорганізації, ліквідаційну комісію), голову комісії або ліквідатора та встановлюють порядок і строк заявлення кредиторами своїх вимог до юридичної особи, що припиняється.

Строк заявлення кредиторами своїх вимог до юридичної особи, що припиняється, не може становити менше двох і більше шести місяців з дня оприлюднення повідомлення про рішення щодо припинення юридичної особи.

Кожна окрема вимога кредитора, зокрема щодо сплати податків, зборів, єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, страхових коштів до Пенсійного фонду України, фондів соціального страхування, розглядається, після чого приймається відповідне рішення, яке надсилається кредитору не пізніше тридцяти днів з дня отримання юридичною особою, що припиняється, відповідної вимоги кредитора.

За приписами ст. 107 цього Кодексу кредитор може вимагати від юридичної особи, що припиняється, виконання зобов`язань якої не забезпечено, припинення або дострокового виконання зобов`язання, або забезпечення виконання зобов`язання, крім випадків, передбачених законом.

Після закінчення строку для пред`явлення вимог кредиторами та задоволення чи відхилення цих вимог комісія з припинення юридичної особи складає передавальний акт (у разі злиття, приєднання або перетворення) або розподільчий баланс (у разі поділу), який має містити положення про правонаступництво щодо майна, прав та обов`язків юридичної особи, що припиняється шляхом поділу, стосовно всіх її кредиторів та боржників, включаючи зобов`язання, які оспорюються сторонами.

Передавальний акт та розподільчий баланс затверджуються учасниками юридичної особи або органом, який прийняв рішення про її припинення, крім випадків, встановлених законом.

Отже, кредитор у визначений для пред`явлення вимог строк має направити боржнику відповідну вимогу, а останній зобов`язаний прийняти відповідне рішення, яке надсилається кредитору не пізніше тридцяти днів з дня отримання юридичною особою, що припиняється, відповідної вимоги кредитора. Зобов`язання зі сплати коштів (у тому числі, що оспорюються сторонами) які має юридична особа, що припиняється, мають бути включені комісією з її припинення до передавального акту.

Позивач у визначений для пред`явлення кредиторами вимог строк направив відповідачу заяву про визначення останнім кредиторських вимог на суму 22 782 553,18 грн.

Відповідач у визначений ст. 105 ЦК України тридцяти денний строк рішення щодо розгляду вимог кредитора не надав позивачу.

Строк заявлення кредиторами вимог відповідачу станом на теперішній час сплинув (17.01.2019), отже комісією з припинення юридичної особи, яка фактично є виконавчим органом (колегіальним представником) юридичної особи, що припиняється, мало бути складено передавальний акт стосовно всіх її кредиторів.

Ухвалою 10 травня 2019 року витребувано від відповідача докази включення кредиторських вимог позивача на суму 22 777 049,23 грн. до передавального акту.

Доказів включення відповідачем (його комісією з припинення) до передавального акту заборгованості перед позивачем у сумі 22 782 553,18 грн. суду не надано.

Беручи до уваги наведене, заявлені позивачем вимоги про зобов`язання комісії з реорганізації Державного підприємства "СЕЛИДІВВУГІЛЛЯ" визнати кредиторські вимоги на суму 22 777 049,23 грн., з яких недоїмка - 9 508 000,00 грн., пеня - 13 207 010,26 грн., сума несплачених штрафних та фінансових санкцій - 62 038,97 грн., та включити їх до передавального акту є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

При вирішенні спору судом враховані правові висновки, що викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 06 червня 2018 року в справі № 811/289/16 за позовом відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у області до юридичної особи про зобов`язання визнати заявлені грошові вимоги відділення Фонду у певній сумі та включити їх до проміжного ліквідаційного балансу, стосовно наявності в Фонду права звернутися до адміністративного суду як суб`єкт владних повноважень для виконання покладених на нього Законом України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування функцій за вирішенням спору щодо обов`язку страхувальника виплатити капіталізовані платежі на задоволення вимог, що виникли із зобов`язань відшкодувати шкоду, заподіяну життю і здоров`ю громадян, застрахованих у Фонді. Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що такі позовні вимоги підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи, що позивач є суб`єктом владних повноважень, на підставі ст. 139 КАС України підстав для розподілу судових витрат немає.

З огляду на викладене вище, на підставі положень Закону України "Про рекламу", Закону України "Про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і їх шкідливого впливу на здоров`я населення", Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 вересня 2015 року № 667, Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 р. № 693, та керуючись статтями 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 41325231, 84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, вул. Свободи, буд. 5) до Державного підприємства "СЕЛИДІВВУГІЛЛЯ" (ЄДРПОУ 33426253, 85400, Донецька обл., місто Селидове, вул. К.Маркса, 41) в особі відокремленого підрозділу "ШАХТА "КОТЛЯРЕВСЬКА" (код ЄДРПОУ ВП 33621594, 85483, Донецька обл., м. Новогродівка, вул. Паркова, буд. 38а, офіс 1), третя особа - Державне підприємство "НАЦІОНАЛЬНА ВУГІЛЬНА КОМПАНІЯ" (код ЄДРПОУ 42164388, 01601, м. Київ, вул. Богдана Хмельницького, 4) про зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити повністю.

Зобов`язати Державне підприємство "СЕЛИДІВВУГІЛЛЯ" визнати кредиторські вимоги відокремленого підрозділу "ШАХТА "КОТЛЯРЕВСЬКА" на суму 22 777 049,23 грн., з яких недоїмка - 9 508 000,00 грн., пеня - 13 207 010,26 грн., сума несплачених штрафних та фінансових санкцій - 62 038,97 грн., та включити їх до передавального акту.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У відповідності до пп. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя Михайлик А.С.