Рішення

від 04.03.2010 по справі 8/1пн

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАР СЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

83048, м.Д онецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46

Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

04.03.10 р. Справа № 8/1пн

за позовом Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1, м.До нецьк,

код НОМЕР_1

до відповідача Донецько ї міської ради, м.Донецьк, ЄД РПОУ 26502957

про визнання права

Суддя Ємельянов А.С.

Представники:

від позивача: ОСОБА_3О - по дов.

від відповідача: ОСОБА_4 - нач. юр. упр.

В засіданні суду брали учас ть:

СУТЬ СПРАВИ:

Фізична особа - підприєме ць ОСОБА_1, м.Донецьк, позив ач, звернувся до господарськ ого суду Донецької області з позовом до відповідача, До нецької міської ради, м.Дон ецьк про визнання права на на буття в оренду земельної діл янки орієнтованою площею 0,15 г а строком на 5 років для розміщ ення будівлі магазину будіве льних матеріалів із гостьово ю стоянкою по вул.Петровсько го (на захід від будинку №226) в П етровському районі м.Донецьк а шляхом укладання прямого д оговору оренди, а також оформ лення та підписання всіх від повідних документів та вчине ння дій, необхідних для уклад ення договору оренди з Дон ецькою міською радою.

Згідно із ст.22 Господарсько го процесуального кодексу Ук раїни позивач надав заяву бе з номеру та дати, яка надійшла до господарського суду 04.03.2010р., згідно якої заявив вимоги пр о визнання права на оформлен ня документів для набуття в о ренду земельної ділянки стро ком на 5 років загальною площе ю 0,15 га для розміщення об' єкт у - будівлі магазину будіве льних матеріалів за адресою: вул.Петровського (на захід ві д будинку №226), Петровський рай он, м.Донецьк, шляхом укладанн я договору оренди з Донецьк ою міською радою в порядку, передбаченому Земельним код ексом України та Законом Укр аїни "Про оренду землі" в редак ції, яка діяла на момент зверн ення позивача з заявою до Д онецького міського голови .

В обґрунтування своїх вимо г позивач посилається на ная вність у нього права на оформ лення документів для набуття спірної земельної ділянки в оренду на умовах та в порядку , передбачених Земельним код ексом України та Законом Укр аїни "Про оренду землі" в редак ції, яка діяла на момент зверн ення Фізичної особи - підпр иємця ОСОБА_1 з заявою до Донецького міського голов и.

Відповідач надав відзив на позовну заяву без номеру та д ати, який надійшов до господа рського суду 04.03.2010р., в якому про ти позовних вимог заперечує. Обґрунтовуючи свої заперече ння проти позову відповідач посилається на ті обставини, що внаслідок внесення змін З аконом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" до Земельного кодексу України та Закону Ук раїни "Про оренду землі", отрим ання права оренди земельних ділянок, які перебувають у де ржавній або комунальній влас ності, на теперішній час відб увається виключно на аукціон ах (земельних торгах).

Крім цього, за твердженням в ідповідача 1, передача в оренд у земельних ділянок здійснює ться виключно на підставі рі шень органів виконавчої влад и та органів місцевого самов рядування, внаслідок чого не правомірною є передача земел ьної ділянки в оренду згідно з рішенням суду.

Розглянувши матеріали спр ави, заслухавши пояснення ст орін, господарський суд вста новив:

21.03.2006р. Фізична особа - підпр иємець ОСОБА_1 звернувся д о Донецького міського го лови з заявою про надання у ко ристування земельної ділянк и за адресою: вул.Петровськог о, Петровський район, м.Донець к.

На підставі рішення Доне цької міської ради №21/2від 30.09 .2005р. "Про затвердження правил з абудови м.Донецька", рішення Донецького міського голов и (віза) питання щодо надання п озивачу в оренду земельної д ілянки було передано на розг ляд постійно діючої комісії з питань вибору земельних ді лянок для розміщення об' єкт ів.

28.12.2006р. постійно діючою коміс ією з питань вибору земельни х ділянок для розміщення об' єкту позивачу було надано ак т вибору земельної ділянки, в якому зазначено, що земельна ділянка за вказаного вище ад ресою є придатною для проект ування та будівництва магази ну.

Листом від 12.02.2007р. Донецькою міською радою позивачу бул о дозволено підготовку матер іалів на узгодження місця ро зташування об' єкту нерухом ості.

З метою погодження у встано вленому законодавством поря дку місця будівництва нерухо мого майна, позивачем були от римані погодження державних органів та органів місцевог о самоврядування:

- висновок Донецьког о міського управління земе льних ресурсів №01/35-1276 від 12.03.2007р.;

- висновок відділу еко логічної інспекції по Доне цькому регіону Державного управління охорони навколиш нього природного середовища в Донецькій області №37/234 від 26.0 3.2007р.;

- висновки Головного у правління містобудування і а рхітектури Донецької мі ської ради №01/17-1771 від 11.04.2007р. та №01/17 -3699 від 01.07.2009р.;

- висновок Головного у правління МНС України в Доне цькій області №15 від 19.04.2007р.

Крім того, між виконавчим к омітетом Донецької місь кої ради та позивачем було ук ладено договір №рс10/570 від 30.05.2007р . резервування земельної діл янки, за умовами якого позива ч зарезервував земельну діля нку площею 0,15 га для розміщенн я об' єкту - будівлі магази ну будівельних матеріалів за адресою: вул.Петровського, Пе тровський район, м.Донецьк.

05.06.2007р. управлінням Державної автомобільної інспекції Гол овного управління МВС Україн и в Донецькій області надано висновок №9/Д-1093дн, за змістом я кого останнім було погоджено місце розташування зазначен ого вище об' єкту.

Одночасно, позивачем було о тримано висновки Донецько ї міської санітарно-епідем іологічної станції №1959/07 від 06.09 .2007р. та №132/07 від 19.05.2009р.

31.10.2007р. Виконавчим комітетом Донецької міської ради б уло прийнято рішення №660/29, згід но якого Фізичній особі - пі дприємцю ОСОБА_1, зокрема, було погоджено місце розташ ування будівлі магазину буді вельних матеріалів та надано дозвіл на розробку проекту з емлеустрою щодо відведення з емельної ділянки за вказаною вище адресою.

Згідно з висновком №01-1/722-з від 17.03.2008р. управлінням культури і туризму Донецької міськ ої ради було погоджено проек т землеустрою щодо відведенн я спірної земельної ділянки Фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1.

09.06.2008р. відділом регуляторної політики Державного управлі ння охорони навколишнього пр иродного середовища в Донець кій області було складено ви сновок №05/1487 про погодження про екту землеустрою щодо відвед ення земельної ділянки площе ю 0,15 га для розміщення об' єкт у - будівлі магазину будіве льних матеріалів.

Розглянувши проект землеу строю, управлінням держкомзе му у місті Донецьку Донецько ї області надано висновок №05-6 -2188 від 02.07.2009р. про погодження поз ивачу відведення земельної д ілянки по вул.Петровського (н а захід від будинку №226) в Петро вському районі м.Донецька.

У відповідності з п.6 глави 2 частини 3 додатку «Правила за будови міста Донецька» д о рішення Виконавчого коміте ту Донецької міської рад и №23/17 від 16.12.2005р. у випадку, коли р озташування об' єкта принци пово заперечує рішенням затв ердженої містобудівної доку ментації або у разі недоціль ності розміщення об' єкта за місцем розташування, запроп онованим зацікавленою особо ю, з містобудівних, екологічн их, санітарних, земельних, іст орико-культурних міркувань, інших обмежень та обтяжень, щ о підтверджуються висновкам и відповідних служб, зацікав леній особі за підписом Дон ецького міського голови ви дається мотивована відмова.

Проте, як вказує позивач, ві дповідної відмови, підписано ї Донецьким міським голо вою не приймалося, розташува ння об' єкту будівництва пог оджено з відповідними органа ми місцевого самоврядування , їх підрозділами і службами.

Таким чином, враховуючи вик ладене, за твердженням позив ача, він має законні підстави на оформлення документів дл я набуття в оренду земельної ділянки строком на 5 років заг альною площею 0,15 га з метою роз міщення об' єкту - будівлі магазину будівельних матері алів за адресою: вул.Петровсь кого (на захід від будинку №226), Петровський район, м.Донецьк .

Листом б/н від 10.11.2009р. юридични м управлінням Донецької міської ради було повідомле но Фізичну особу - підприєм ця ОСОБА_1 про неможливіст ь передачі в оренду спірної з емельної ділянки.

Підставою для відмови в пер едачі позивачу земельної діл янки на праві оренди вказано ті обставини, що внаслідок вн есення змін до Земельного ко дексу України та Закону Укра їни "Про оренду землі" отриман ня права оренди земельних ді лянок, які перебувають у держ авній або комунальній власно сті, на теперішній час відбув ається виключно на аукціонах .

Як вказує позивач, бездіяль ність органів місцевого само врядування щодо оформлення д окументів на відведення спір ної земельної ділянки в орен ду є необґрунтованою та неза конною, порушує його права, вн аслідок чого позивачем заявл ені вимоги про визнання прав а на оформлення документів д ля набуття в оренду земельно ї ділянки строком на 5 років за гальною площею 0,15 га для розмі щення об' єкту - будівлі ма газину будівельних матеріал ів за адресою: вул.Петровсько го (на захід від будинку №226), Пе тровський район, м.Донецьк, шл яхом укладання договору орен ди з Донецькою міською ра дою в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України "Про оренд у землі" в редакції, яка діяла на момент звернення позивача з заявою до Донецького мі ського голови.

Виходячи з принципу повног о, всебічного та об'єктивного розгляду всіх обставин спра ви, суд вважає вимоги позивач а щодо визнання права на офор млення документів для набутт я в оренду спірної земельної ділянки такими, що підлягают ь задоволенню, враховуючи на ступне:

Земельні відносини щодо во лодіння, користування і розп орядження землею регулюютьс я Конституцією України, Земе льним кодексом України, а так ож прийнятими відповідно до них нормативно-правовими акт ами.

Згідно із ст.ст.13, 41 Конституц ії України передбачено, що ві д імені українського народу права власника, зокрема, на зе млю здійснюють органи держав ної влади та органи місцевог о самоврядування в межах, виз начених Конституцією Україн и.

Відповідно до ст.ст.142, 143, 144, 145 Ко нституції України до матеріа льної основи органів місцево го самоврядування, крім інши х об'єктів, належить земля, упр авління якою здійснюють тери торіальної громади через орг ани самоврядування в межах ї х повноважень шляхом прийнят тя рішень.

Зокрема, у відповідності із ст.12 Земельного кодексу Украї ни до повноважень сільських, селищних, міських рад у галуз і земельних відносин, належи ть, зокрема, розпорядження зе млями територіальних громад ; надання земельних ділянок у користування із земель кому нальної власності відповідн о до цього кодексу.

Статтею 116 Земельного кодек су України визначено, що гром адяни та юридичні особи набу вають права власності та пра ва користування земельними д ілянками із земель державної або комунальної власності з а рішенням органів виконавчо ї влади або органів місцевог о самоврядування в межах їх п овноважень, визначених цим к одексом.

Порядок надання у постійне користування земельних діля нок юридичним особам та поря док передачі земельних ділян ок в оренду визначені ст.ст.123, 1 24 Земельного кодексу України та ст.16 Закону України "Про оре нду землі".

В силу ст.124 Земельного кодек су України передача в оренду земельних ділянок, що перебу вають у державній або комуна льній власності, здійснюєтьс я на підставі рішення відпов ідного органу виконавчої вла ди або органу місцевого само врядування шляхом укладення договору оренди земельної д ілянки.

Згідно зі ст.16 Закону Україн и "Про оренду землі" в редакції , яка діяла на момент зверненн я позивача до Донецького міського голови, особа, яка б ажає отримати земельну ділян ку в оренду із земель державн ої або комунальної власності , подає до відповідного орган у виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельн ої ділянки заяву (клопотання ). Розгляд заяви (клопотання) і надання земельної ділянки в оренду проводяться у порядк у, встановленому Земельним к одексом України. У разі згоди орендодавця передати земель ну ділянку в оренду сторони у кладають договір оренди земл і відповідно до вимог цього з акону.

Таким чином, волевиявлення майбутнього орендаря щодо у кладання відповідного догов ору оренди реалізовувалось ш ляхом подання відповідної за яви.

Крім цього, згідно Порядку вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів, затверд женого постановою Кабінету М іністрів України №427 від 31.03.2004р. ю ридична особа, заінтересован а у відведенні земельної діл янки, звертається з клопотан ням до сільської, селищної, мі ської ради, районної, Київськ ої чи Севастопольської міськ ої держадміністрації, до пов новажень якої належить виріш ення питання про вибір земел ьної ділянки, яка реєструє кл опотання в день його подання з присвоєнням реєстраційног о номера, розглядає клопотан ня і в п'ятиденний строк після реєстрації надсилає постійн о діючій комісії з питань виб ору земельних ділянок для ро зміщення об'єктів (далі - коміс ія), утвореній відповідною ра дою або держадміністрацією.

Результати роботи комісії оформляються актом вибору з емельних ділянок для розміще ння об'єктів, який підписуєть ся головою і членами комісії , скріплюється печатками і ра зом з матеріалами, що викорис товувалися під час його скла дання, передається юридичній особі, для подання до сільськ ої, селищної, міської ради, рай онної, Київської чи Севастоп ольської міської держадміні страції з метою прийняття ві дповідного рішення.

Внаслідок внесення змін За конами України №107-VI від 28.12.2007р., №3 09-VI від 03.06.2008р., №509-VI від 16.09.2008р. до ст.124 З емельного кодексу України, п ередача в оренду земельних ділянок, що перебувають у де ржавній або комунальній влас ності, здійснюється за резул ьтатами проведення земельни х торгів.

Одночасно, приписами ст.16 За кону України "Про оренду земл і" (в редакції після внесення з мін згідно з положеннями вка заних вище законів) укладенн я договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності з дійснюється на підставі ріше ння відповідного органу вико навчої влади або органу місц евого самоврядування - оренд одавця, прийнятого у порядку , передбаченому Земельним ко дексом України, або за резуль татами аукціону.

Згідно ст.58 Конституції Укр аїни закони та інші норматив но-правові акти не мають звор отної дії в часі, крім випадкі в, коли вони пом'якшують або ск асовують відповідальність о соби.

Відповідно до ч.4 п.3 мотивува льної частини рішення Консти туційного суду України від 09.0 2.1999р. №1-рп/99 норми ст.58 Конституці ї України можуть розповсюджу ватись на юридичні особи.

За висновками суду, правові дносини щодо оренди землі ви никли між органами місцевого самоврядування та позивачем з моменту подання клопотанн я щодо надання в оренду спірн ої земельної ділянки, тобто, д о набрання чинності змінами до ст.16 Закону України "Про оре нду землі" та ст.124 Земельного к одексу України згідно із Зак онами України №107-VI від 28.12.2007р., №309-VI від 03.06.2008р. та №509-VI від 16.09.2008р.

Вказані обставини та полож ення ст.58 Конституції України свідчать про неправомірніст ь застосування до правовідно син, які склалися між позивач ем та відповідачем, положень Законів України №107-VI від 28.12.2007р. , №309-VI від 03.06.2008р. та №509-VI від 16.09.2008р.

Таким чином, посилання орга нів місцевого самоврядуванн я на неможливість розгляду д окументів з відведення спірн ої земельної ділянки у зв' я зку із внесенням змін до Земе льного кодексу України та За кону України "Про оренду земл і" є необґрунтованими та таки ми, що порушують права позива ча на оформлення документів для отримання в оренду земел ьної ділянки в порядку та на у мовах, встановлених у ст.16 Зак ону України "Про оренду землі " та ст.124 Земельного кодексу Ук раїни до внесення змін згідн о із Законами України №107-VI від 28.12.2007р., №309-VI від 03.06.2008р. та №509-VI від 16.09.200 8р.

Відповідно до ч.6 ст.16 Закону України "Про оренду землі" в р едакції, яка діяла при подачі позивачем заявки на оренду з емлі, проведення відповідним и органами виконавчої влади чи органами місцевого самовр ядування аукціону або конкур су щодо набуття права оренди земельної ділянки вимагаєть ся у разі надходження двох аб о більше заяв (клопотань) на ор енду однієї і тієї самої земе льної ділянки.

Одночасно, за змістом матер іалів справи, стосовно оренд и земельної ділянки, розташо ваної за адресою: вул.Петровс ького (на захід від будинку №22 6), Петровський район, м.Донець к, була подана тільки одна зая вка - Фізичною особою - підпр иємцем ОСОБА_1. Відповідач ем вказані обставини не спро стовані, доказів подання зая вок іншими особами до матері алів справи не надано.

Таким чином, враховуючи, що позивач є єдиною особою, яка р еалізувала своє право на оре нду спірної земельної ділянк и, проведення аукціону або ко нкурсу щодо набуття права ор енди земельної ділянки, розт ашованої за адресою: вул.Петр овського (на захід від будинк у №226), Петровський район, м.Доне цьк, нормами ст.16 Закону Украї ни "Про оренду землі" не передб ачено.

Крім того, договір резервув ання земельної ділянки, укла дений між позивачем та викон авчим комітетом Донецької міської ради, хоча і не пере дбачений інститутами цивіль ного та земельного права, одн ак є підставою для виникненн я цивільних прав та обов' яз ків, оскільки його зміст не су перечить законодавству. Зокр ема, згідно з вказаним догово ром виконавчий комітет Дон ецької міської ради зобов' язався не надавати зарезерво вану земельну ділянку іншим юридичним та фізичним особам , а забудовник (позивач) прийня в на себе зобов' язання спла чувати передбачені договоро м кошти, розробити за період р езервування проект будівниц тва та звернутися до Донець кої міської ради із клопота нням про надання спірної зем ельної ділянки в оренду.

Відповідно до п.34 ст.26, п.2 ст.77 З акону України "Про місцеве са моврядування в Україні" пита ння надання земельної ділянк и в оренду вирішується на пле нарному засіданні ради - сесі ї, а спори про поновлення пору шених прав юридичних і фізич них осіб, що виникають в резул ьтаті рішень, дій чи бездіяль ності органів або посадових осіб місцевого самоврядуван ня, вирішуються в судовому по рядку.

За висновками суду, порушен і права позивача підлягають захисту способами, передбаче ними ст.152 Земельного кодексу України.

Зокрема, згідно з вказаною с таттею захист прав громадян та юридичних осіб на земельн і ділянки здійснюється, зокр ема, шляхом визнання прав.

Як встановлено судом вище, позивач звернувся до Донец ького міського голови в пер едбаченому законодавством п орядку з заявою про надання з емельної ділянки в оренду з н аданням для цього всіх необх ідних документів.

Листом б/н від 10.11.2009р. юридични м управлінням Донецької міської ради було повідомле но Фізичну особу - підприєм ця ОСОБА_1 про неможливіст ь передачі в оренду спірної з емельної ділянки.

Таким чином, фактично на мом ент розгляду справи з боку на лежного відповідача - Дон ецької міської ради оспорю ється та не визнається право позивача на набуття в оренду земельної ділянки, розташов аної за адресою: вул.Петровсь кого (на захід від будинку №226), Петровський район, м.Донецьк .

При цьому, посилання Доне цької міської ради на непра вомірність позовних вимог у зв' язку із відсутністю відп овідного рішення органу місц евого самоврядування про пер едачу в оренду спірної земел ьної ділянки суд вважає безп ідставними, враховуючи, що пр едметом позовних вимог є виз нання права позивача на офор млення документів для набутт я в оренду земельної ділянки в порядку, передбаченому Зем ельним кодексом України та З аконом України "Про оренду зе млі" в редакції, яка діяла на м омент звернення Фізичної осо би - підприємця ОСОБА_1 з заявкою до Донецького мі ського голови.

Тобто, рішенням суду фактич но визнається правомірність дій позивача як єдиної особи , що може реалізувати своє пра во на оформлення документів щодо отримання спірної земел ьної ділянки в оренду, а також визнається, що такі дії прово дяться в порядку, встановлен ому Земельним кодексом Украї ни та Законом України «Про ор енду землі» до внесення у вка зані нормативно-правові акти відповідних змін.

За таких обставин, враховую чи вищевикладене, позовні ви моги про визнання права на оф ормлення документів для набу ття в оренду земельної ділян ки строком на 5 років загально ю площею 0,15 га для розміщення о б' єкту - будівлі магазину будівельних матеріалів за ад ресою: вул.Петровського (на за хід від будинку №226), Петровськ ий район, м.Донецьк, шляхом укл адання договору оренди з До нецькою міською радою в пор ядку, передбаченому Земельни м кодексом України та Законо м України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення позивача з заявою до Донецького міського г олови, є обґрунтованими та та кими, що підлягають задоволе нню.

При визначенні підвідомчо сті цієї справи суд виходив з того, що між сторонами існує с пір про право позивача на офо рмлення документів для набут тя в оренду спірної земельно ї ділянки.

Тобто, правовідносини, що ск лалися між сторонами з приво ду наявності чи відсутності у позивача права на оформлен ня документів для набуття в о ренду носять договірний хара ктер, який є наслідком виникл их між сторонами господарськ их відносин у сфері землеуст рою.

При цьому, відповідач у спір них правовідносинах не здійс нює владних повноважень, а ви ступає як суб'єкт господарсь ких відносин. Таким чином, цей спір підвідомчий господарсь кому суду.

У відповідності до вимог ст .49 Господарського процесуаль ного кодексу України судові витрати підлягають віднесен ню на відповідача повністю.

На підставі викладеного, ке руючись ст.ст.43, 49, 82-85 Господарсь кого процесуального кодексу України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Фізичної ос оби - підприємця ОСОБА_1, м.Донецьк до Донецької мі ської ради, м.Донецьк задовол ьнити повністю.

Визнати право Фізичної осо би - підприємця ОСОБА_1 (830 38 АДРЕСА_1 код НОМЕР_1) на оформлення документів для н абуття в оренду земельної ді лянки строком на 5 років загал ьною площею 0,15 га для розміщен ня об' єкту - будівлі магаз ину будівельних матеріалів з а адресою: вул.Петровського (н а захід від будинку №226), Петров ський район, м.Донецьк, шляхом укладання договору оренди з Донецькою міською радою в порядку, передбаченому Зем ельним кодексом України та З аконом України "Про оренду зе млі" в редакції, яка діяла на м омент звернення Фізичної осо би - підприємця ОСОБА_1, м .Донецьк з заявою до Донець кого міського голови.

Стягнути з Донецької м іської ради, м.Донецьк на кори сть Фізичної особи - підпри ємця ОСОБА_1, м.Донецьк вит рати по сплаті державного ми та в сумі 85 грн. 00 коп., витрати на інформаційно-технічне забез печення судового процесу в с умі 236 грн. 00 коп.

Видати наказ після набранн я рішенням законної сили.

За згодою сторін у судовому засіданні 04.03.2010р. оголошено вст упну та резолютивну частини рішення.

Повний текст рішення підпи сано 04.03.2010р.

Суддя