Постанова

від 12.06.2019 по справі 805/14189/13-а

КАСАЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ВЕРХОВНОГО СУДУ

ПОСТАНОВА

Іменем України

12 червня 2019 року

Київ

справа №805/14189/13-а

провадження №К/9901/29996/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Желєзного І.В., провівши попередній розгляд справи за позовом Бахмутського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області до Державного підприємства "Дослідне господарство Бахмутської дослідної станції розсадництва Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України" про стягнення боргу, за касаційною скаргою Державного підприємства "Дослідне господарство Бахмутської дослідної станції розсадництва Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України" на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Ханової Р.Ф., Василенко Л.А., Гайдара А.В. від 23 травня 2017 року,

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. У жовтні 2012 року Бахмутське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області звернулось до суду з позовом до Державного підприємства "Дослідне господарство Бахмутської дослідної станції розсадництва Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України", у якому просило стягнути борг по відшкодуванню фактичних витрат на виплату пенсій науковим працівникам ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 у розмірі 19296,22 грн за період з 01 квітня 2012 року по 31 липня 2013 року.

Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій

2. Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2013 року, у задоволенні позову відмовлено.

3. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 07 грудня 2016 року постанову Донецького окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2013 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2013 року скасовано, справу направлено на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

4. Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 16 березня 2017 року у задоволені адміністративного позову відмовлено.

5. Рішення суду мотивовано тим, що працівники, відносно яких подано позов на відшкодування витрат на виплату пенсій працювали в державній бюджетній науковій установі, а після реорганізації підприємства - в Артемівському науково-дослідному центрі Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України, а тому відсутні підстави для стягнення боргу.

6. Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2017 року рішення суду першої інстанції скасовано та ухвалено нове судове рішення про задоволення позову. Стягнуто з Державного підприємства Дослідне господарство Бахмутської дослідної станції розсадництва Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України на користь Бахмутського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області різницю між сумою пенсій, призначених згідно із Законом України Про наукову й науково - технічну діяльність і сумою пенсій, обчислених відповідно до інших законодавчих актів у розмірі 19296 грн 22 коп., за період з 01 квітня 2012 року по 31 липня 2013 року.

7. Рішення суду мотивовано тим, що Бахмутська дослідна станція розсадництва Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України є державною організацією, створеною Національною академією аграрних наук України. Зміна назви установи та зміна умов фінансування жодним чином не призвели до ліквідації або реорганізації установи, відповідальної за компенсацію різниці між сумою пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність", і сумою пенсій, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

8. Не погоджуючись із судовим рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Державне підприємство "Дослідне господарство Бахмутської дослідної станції розсадництва Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України" звернулось із касаційною скаргою, у якій просить його скасувати та залишити в силі постанову суду першої інстанції.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

9. Судами попередніх інстанцій встановлено, що звертаючись до суду з цим позовом, управління Пенсійного фонду України Донецької області вказувало про наявність у Державного підприємства "Дослідне господарство Бахмутської дослідної станції розсадництва Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України" заборгованості з витрат на виплату пенсій ОСОБА_1, ОСОБА_2 , ОСОБА_3, ОСОБА_4 , ОСОБА_5 за період з 01 квітня 2012 року по 31 липня 2013 року в сумі 19296,22 грн.

На підтвердження обґрунтованості своїх позовних вимог позивач вказує наступні періоди наукової роботи, які зараховані при призначенні пенсії:

- ОСОБА_4 - 03.03.1978 - 22.11.1979 Донецька дослідна станція садівництва (ЄДРПОУ 30099172, 01.01.1981 - 01.03.1991 Донецька дослідна станція садівництва (ЄДРПОУ 30099172), 01.03.1991 - 25.10.1998 Донецький філіал УкрНДІ садівництва (ЄДРПОУ 30099172), 26.10.1998 - 31.01.2003 Артемівська дослідна станція розсадництва (ЄДРПОУ 30099172), 01.02.2003 - 06.07.2011 Артемівський науково-дослідний центр Інституту садівництва УААН (ЄДРПОУ 26320110);

- ОСОБА_3 -24.08.1976 - 26.10.1998 Донецька дослідна станція садівництва (ЄДРПОУ 30099172); 27.10.1998 - 31.01.2003 Артемівська дослідна станція розсадництва (ЄДРПОУ 30099172); 01.02.2003-20.08.2007 Артемівський науково-дослідний центр Інституту садівництва УААН (ЄДРПОУ 26320110);

- ОСОБА_1:10.12.1949 - 26.10.1998 Донецька дослідна станція садівництва (ЄДРПОУ 30099172)

26.10.1998 -31.01.2003 Артемівська дослідна станція розсадництва (ЄДРПОУ 30099172); 01.02.2003- 31.05.2011 Артемівський науково-дослідний центр Інституту садівництва УААН (ЄДРПОУ 26320110);

- ОСОБА_5: 12.02.1988-01.09.1998 Донецька дослідна станція садівництва (ЄДРПОУ 30099172); 01.09.1998-31.05.2009 Артемівська дослідна станція розсадництва (ЄДРПОУ 30099172);

- ОСОБА_2: 15.09.1969-14.04.1971 Донецька дослідна станція садівництва(ЄДРПОУ 30099172); 17.04.1974-29.12.1998 Донецька дослідна станція садівництва (ЄДРПОУ 30099172).

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

10. Касаційна скарга Державного підприємства Дослідне господарство Бахмутської дослідної станції розсадництва Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України мотивована тим, що судом апеляційної інстанції не спростовано доводів про те, що воно є державною бюджетною науковою установою, а тому відсутні підстави для відшкодування ним різниці між сумою пенсії, призначеної за Законом України "Про наукову і науково-технічну діяльність", та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів.

11. Бахмутське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області своїх доводів відносно касаційної скарги не надіслало.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

12. Частинами першою, дев`ятою статті 24 Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність" від 13 грудня 1991 року № 1977-ХІІ (який був чинним на час спірних правовідносин) передбачено, що держава встановлює для наукових (науково-педагогічних) працівників, які мають необхідний стаж наукової роботи, пенсії на рівні, що забезпечує престижність наукової праці та стимулює систематичне оновлення наукових кадрів.

Різниця між сумою пенсії, призначеної за цим Законом, та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, на яку має право науковий працівник, фінансується:

для наукових (науково-педагогічних) працівників державних бюджетних наукових установ, організацій та вищих навчальних закладів - за рахунок коштів державного бюджету;

для наукових (науково-педагогічних) працівників інших державних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів - за рахунок коштів цих підприємств, установ, організацій та закладів, а також коштів державного бюджету в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. При цьому за рахунок коштів державного бюджету науковим (науково-педагогічним) працівникам оплачується з розрахунку на одну особу 50 відсотків різниці пенсії, призначеної за цим Законом;

для наукових (науково-педагогічних) працівників недержавних наукових установ, організацій та вищих навчальних закладів - за рахунок коштів цих установ, організацій та закладів.

13. Постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2004 року № 372 затверджено Порядок фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних не бюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації згідно із Законом України "Про наукову і науково-технічну діяльність", та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи (далі - Порядок № 372).

14. Згідно з пунктом 5 Порядку № 372 розмір витрат на фінансування різниці у розмірі пенсії за рахунок коштів державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації визначається у розрахунку на рік органами Пенсійного фонду до 20 січня поточного року та протягом 10 днів з дня призначення пенсії відповідно до Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність", про що відповідному підприємству, установі, організації або закладу відразу надсилається повідомлення за зразком, що додається. Зазначені підприємства, установи, організації та заклади самостійно визначають суму, що підлягає до сплати у розрахунку на місяць, та щомісяця до 25 числа перераховують органу Пенсійного фонду за своїм місцезнаходженням відповідні кошти для фінансування різниці у розмірі пенсії, призначеної у минулому та поточному роках.

15. Так, згідно зі статтею 1 Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність" від 13 грудня 1991 року № 1977-ХІІ науковий працівник - вчений, який за основним місцем роботи та відповідно до трудового договору (контракту) професійно займається науковою, науково-технічною, науково-організаційною або науково-педагогічною діяльністю та має відповідну кваліфікацію незалежно від наявності наукового ступеня або вченого звання, підтверджену результатами атестації.

Науково-організаційна діяльність - діяльність, що спрямована на методичне, організаційне забезпечення та координацію наукової, науково-технічної та науково-педагогічної діяльності.

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів попередніх інстанцій

16. Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Державне підприємство Дослідне господарство Бахмутської дослідної станції розсадництва Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України (код ЄДРПОУ 30099172). Зазначене підприємство є державним та створено Національною академією аграрних наук України.

17. За інформацією, наявною в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Бахмутська дослідна станція розсадництва Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України зареєстрована в якості юридичної особи 31 січня 2003 року (код ЄДРПОУ 26320110) та здійснює вид діяльності КВЕД 72.19 Дослідження й експериментальні розробки у сфері інших природничих і технічних наук (основний). Вказана юридична особа є державною організацією, створеною Національною академією аграрних наук України.

18. Зміна назви установи (відповідача у справі) та зміна умов фінансування жодним чином не призвели до ліквідації або реорганізації установи, відповідальної за компенсацію частини спеціальної пенсії науковцям (працівникам цієї установи).

19. Різниця між сумою пенсій, призначених ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 за Законом України "Про наукову та науково-технічну діяльність", та сумою пенсій, обчислених відповідно до інших законодавчих актів, на яку вони мають право, за період з 01 квітня 2012 року по 31 липня 2013 року становить 19296,22 грн.

20. В силу положень частини 9 статті 24 Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність" від 13 грудня 1991 року № 1977-ХІІ це означає, що вказана різниця фінансується підприємством відповідача, науковими працівниками на якому були вказані особи.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

21. Колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду апеляційної інстанції не підлягає скасуванню, оскільки суд всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, висновки суду є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Державного підприємства "Дослідне господарство Бахмутської дослідної станції розсадництва Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України" залишити без задоволення, а постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2017 року - без змін.

Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н. В. Коваленко

Суддя Я. О. Берназюк

Суддя І.В. Желєзний