Рішення

від 18.06.2019 по справі 280/1364/19

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

18 червня 2019 року о/об 14 год. 25 хв.Справа № 280/1364/19 м.Запоріжжя Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

до 1.Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області (71502, Запорізька область, м.Енергодар, вул.Курчатова, буд.11, кім.311; код ЄДРПОУ 33926006); 2.Голови Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області Голіщева Володимира Юрійовича ( АДРЕСА_2)

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Енергодарська міська рада (71502, Запорізька область, м.Енергодар, вул.Курчатова, буд.11; код ЄДРПОУ 20514818)

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (надалі - позивач) до Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області (надалі - відповідач-1), голови Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області Голіщева Володимира Юрійовича (надалі - відповідач-2), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправною бездіяльність Енергодарської міської виборчої комісії щодо не здійснення реєстрації ОСОБА_1 депутатом Енергодарської міської ради VII скликання від Енергодарської міської організації партії "Захисників вітчизни", як наступного за черговістю кандидата у депутати; 2) зобов`язати голову Енергодарської міської виборчої комісії протягом п`яти днів з дня набрання законної сили рішенням суду, скликати та провести засідання Енергодарської міської виборчої комісії, на якому прийняти рішення про визнання ОСОБА_1 обраним депутатом Енергодарської міської ради Запорізької області VII скликання від Енергодарської міської організації партії "Захисників вітчизни", як наступного за черговістю кандидата у депутати.

У позові зазначено, що 25.10.2015 позивач приймав участь у проведенні чергових виборів депутатів місцевих рад VII скликання Енергодарської міської ради по багатомандатному виборчому округу від політичної партії Захисників вітчизни. За результатами проведення вищевказаних виборів, ОСОБА_2 було обрано депутатом VII скликання Енергодарської міської ради по багатомандатному виборчому округу від політичної партії Захисників вітчизни. 05.07.2018 депутат Енергодарської міської ради Морщавка І.Є. достроково припинив повноваження депутата міської ради, на підставі п.8 ч.1 ст.5 Закону України Про статус депутатів місцевих рад , у зв`язку зі смертю. Як вбачається з довідки, виданої 29.12.2018 Енергодарським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану за №3789/17.10-04-29, була зареєстрована смерть ОСОБА_2 , про що складений актовий запис про смерть №301 від 05.07.2018 та видано свідоцтво про смерть НОМЕР_2 від 05.07.2018. Позивачем 03.01.2019 було направлено заяву, що підтверджується описом та фіскальним чеком ПН 215600426655 від 03.01.2019 до Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області, про визнання позивача обраним депутатом Енергодарської міської ради наступного за черговістю кандидата у виборчому списку Енергодарської міської організації партії Захисників вітчизни. Згідно інформації з офіційного сайту Публічного акціонерного товариства Укрпошта , встановлено, що вказану заяву неодноразово вручити під час доставки не представилось можливим. Станом на 25.03.2019 Енергодарська міська виборча комісія Запорізької області, своєю протиправною бездіяльністю не вчиняє жодних дій, в тому числі навмисно не отримує заяву та, відповідно, не надає на неї відповіді, та не обирає депутатом Енергодарської міської ради позивача, як наступного за черговістю кандидата в депутати цієї ради від політичної партії Захисників вітчизни, у зв`язку з достроковим припиненням повноважень депутата цієї ради ОСОБА_2 , чим не виконує норми ч.1 ст.90 Закону України Про місцеві вибори . Енергодарська міська рада не виключила зі списку депутатів VII скликання Енергодарської міської ради по багатомандатному виборчому округу від політичної партії Захисників вітчизни Морщавку І.Є., який 05.07.2018 достроково припинив повноваження депутата міської ради, на підставі п.8 ч.1 ст.5 Закону України Про статус депутатів місцевих рад , у зв`язку зі смертю. Згідно Постанови Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області №131 від 02.11.2015 Про визначення черговості кандидатів у депутати Енергодарської міської ради у виборчому списку Енергодарської міської організації партії Захисників вітчизни, яка отримала право на участь у розподілі депутатських мандатів, сформовано та затверджено виборчий список Енергодарської міської організації партії Захисників вітчизни. Відповідно, до вищезазначеної Постанови наступними за черговістю кандидатами у депутати у виборчому списку є ОСОБА_6, ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_1 . Кандидатами у депутати у виборчому списку ОСОБА_6 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 не подано заяв з проханням визнати їх обраними депутатами Енергодарської міської ради Запорізької області VII скликання. Заяву про визнання позивача обраним депутатом Енергодарської міської ради наступного за черговістю кандидата у виборчому списку Енергодарської міської організації партії Захисників вітчизни, Енергодарська міська виборча комісія навмисно не приймає, що і є підставою звернення позивача до суду.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги.

Відповідачем-1 подано до суду відзив на позов, я якому зазначено, що Постановою виборчої комісії від 02.11.2015 за №128 "Про підсумки голосування, результати виборів та визнання обраними депутатів Енергодарської міської ради Запорізької області" були затверджені результати з виборів депутатів Енергодарської міської ради, які відбулися 25.10.2015. Відповідно до вказаної постанови, Партія захисників Вітчизни отримала чотири депутатські мандати у новоствореній Енергодарській міській раді VII скликання. Постановою виборчої комісії від 02.11.2015 за №131 Про визначення черговості кандидатів у депутати Енергодарської міської ради у виборчому списку Енергодарської міської організації партії Захисників вітчизни, яка отримала право на участь у розподілі депутатських мандатів було затверджено виборчий список Енергодарської міської організації Партії захисників Вітчизни, в якому позивач отримав восьме місце в черговості кандидатів у депутати у виборчому списку. Постановою виборчої комісії від 06.11.2015 за №137 "Про реєстрацію обраних депутатів Енергодарської міської ради Запорізької області" від місцевої організації Партії захисників Вітчизни було зареєстровано чотири депутати, які посіли у виборчому списку місця з першого по четверте, а саме: ОСОБА_2 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 та ОСОБА_9 . Наступним кандидатом у депутати, який має право бути визнаним виборчою комісією обраним депутатом, у разі вибуття одного із депутатів від вказаної політичної партії, є ОСОБА_6 . Офіційним документом, у розумінні п.8 ч.1 ст.5 Закону України Про статус депутатів місцевих рад , який засвідчує смерть ОСОБА_2 , є відповідне свідоцтво, яке підтверджує факт державної реєстрації смерті. З цього приводу виборча комісія зазначає, що на її адресу, станом на 27.05.2019, не надходив жодний офіційний документ про смерть депутата ОСОБА_2 . У зв`язку з вищевикладеними обставинами повноваження депутата ОСОБА_2 , у розумінні п.8 ч.1 ст.5 Закону України Про статус депутатів місцевих рад , не можуть вважатись припиненими. Станом на 27.05.2019 на адресу виборчої комісії не надходив жодний офіційний документ, який підтверджує смерть депутата Енергодарської міської ради ОСОБА_2 Також, станом на 27.05.2019 на адресу виборчої комісії не надходили і жодні заяви від кандидатів у депутати від місцевої організації Партії захисників Вітчизни: ані від наступного за черговістю кандидата у депутати ОСОБА_6., ані наступних - ОСОБА_4, ОСОБА_5., ОСОБА_1 Отже, твердження позивача про те, що голова виборчої комісії та, власне, виборча комісія допускають протиправну бездіяльність та не виконують норми ч.1 ст.90 Закону України Про місцеві вибори та не визнає позивача як наступного за черговістю кандидата в депутати Енергодарської міської ради від Енергодарської міської організації Партії захисників Вітчизни є безпідставними та необґрунтованими.

У судовому засіданні відповідач-2 та одночасно представник відповідача-1 проти позову заперечував.

У судовому засіданні представник третьої особи проти позову заперечував.

Ухвалою судді від 02.05.2019 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено судове засідання на 27.05.2019 об 15 год. 00 хвил. за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою суду від 27.05.2019 відкладено судове засідання на 18.06.2019 на 14 год. 00 хвил.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

Постановою Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області №131 від 02.11.2015 сформовано та затверджено виборчий список Енергодарської міської організації Партії захисників Вітчизни в наступній черговості: ОСОБА_2 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_6 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_1 (…) (а.с.10-11).

Позивачем надано до суду лист Енергодарського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану від 29.12.2018 за №3789/17.10-04-29 на адресу адвоката Дубкова А.В., в якому зазначено: … Енергодарський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області повідомляє що нашим відділом було зареєстровано смерть громадянина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , складено актовий запис про смерть №301 від 05.07.2018 року та видано свідоцтво про смерть НОМЕР_2 від 05.07.2018 року. При державній реєстрації смерті свідоцтво про смерть було видано заявникові (особі яка звернулася до Енергодарського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області з питання реєстрації смерті ОСОБА_2 ). Повторно свідоцтво про смерть може бути видано: другому з подружжя, а також дітям, у тому числі й усиновленим, та їх законним представникам, близьким родичам померлого (братам і сестрам, онукам, діду і бабі як з боку батька, так і з боку матері), особі, яка є спадкоємцем за законом або заповітом, представникові органу опіки та піклування у разі виконання ним повноважень з опіки та піклування стосовно осіб, які мають право на отримання такого свідоцтва. … (а.с.18).

Позивачем засобами поштового зв`язку 03.01.2019 надсилалась на адресу Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області Заява про визнання обраним депутатом Енергодарської міської ради наступного за черговістю кандидата у виборчому списку Енергодарської міської організації партії Захисників вітчизни ОСОБА_1 (а.с.12-17).

До суду не надано доказів отримання Енергодарською міською виборчою комісією Запорізької області вказаної Заяви позивача.

Згідно з п.8 ч.1 ст.5 Закону України Про статус депутатів місцевих рад повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради у разі: його смерті.

Відповідно до ч.7 ст.5 Закону України Про статус депутатів місцевих рад у разі дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради вибори чи заміщення депутата, який достроково припинив повноваження, проводяться відповідно до закону про місцеві вибори.

У ч.1 ст.90 Закону України Про місцеві вибори зазначено, що у разі якщо депутат, який обирався в багатомандатному виборчому окрузі, достроково припинив повноваження або його повноваження достроково припинені на підставах і в порядку, передбачених Конституцією та законами України, за рішенням територіальної виборчої комісії обраним депутатом визнається наступний за черговістю кандидат у депутати від місцевої організації партії. Якщо черговість для отримання депутатського мандата вичерпана, депутатський мандат залишається вакантним до проведення чергових або позачергових виборів.

Як зазначено у п.17 Роз`яснення щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ , затвердженого 02.10.2015 постановою Центральної виборчої комісії №381, у разі якщо депутат, який обирався в багатомандатному виборчому окрузі, достроково припинив повноваження або його повноваження достроково припинені на підставах і в порядку, передбачених Конституцією та законами України, за рішенням територіальної виборчої комісії обраним депутатом визнається наступний за черговістю кандидат у депутати від місцевої організації партії. Вказане рішення приймається територіальною виборчою комісією не пізніш як у тридцятиденний строк з дня надходження документів, що підтверджують факт дострокового припинення повноважень депутата ради. Такі документи повинні бути засвідчені в установленому порядку органом, який видав відповідний документ, або нотаріально. (…).

Згідно з ч.1 ст.2 Закону України Про державну реєстрацію актів цивільного стану актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків.

Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть (ч.2 ст.2 Закону України Про державну реєстрацію актів цивільного стану ).

Відповідно до ч.1 ст.18 Закону України Про державну реєстрацію актів цивільного стану про факт державної реєстрації акта цивільного стану органами державної реєстрації актів цивільного стану видається відповідне свідоцтво. Бланки свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану виготовляються за затвердженими Кабінетом Міністрів України зразками та їх описами.

До суду не надано доказів надходження до Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області документів, оформлених як того вимагають наведені вище норми права, про смерть ОСОБА_2

Позивачем не обґрунтовано та документально не доведено чого має саме він бути Енергодарською міською виборчою комісією Запорізької області визнаний обраним депутатом, а не наступні за черговістю кандидати у депутати від місцевої організації Партії захисників Вітчизни - ОСОБА_6, ОСОБА_4, ОСОБА_5

Враховуючи наведені норми права та фактичні обставини у справі, суд не вбачає за можливе: визнати протиправною бездіяльність Енергодарської міської виборчої комісії щодо не здійснення реєстрації ОСОБА_1 депутатом Енергодарської міської ради VII скликання від Енергодарської міської організації партії "Захисників вітчизни", як наступного за черговістю кандидата у депутати; зобов`язати голову Енергодарської міської виборчої комісії протягом п`яти днів з дня набрання законної сили рішенням суду, скликати та провести засідання Енергодарської міської виборчої комісії, на якому прийняти рішення про визнання ОСОБА_1 обраним депутатом Енергодарської міської ради Запорізької області VII скликання від Енергодарської міської організації партії "Захисників вітчизни", як наступного за черговістю кандидата у депутати.

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню. Доводи позивача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

У стягненні на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень судових витрат - відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.255 КАС України.

Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.293, 295, 297 КАС України.

Рішення виготовлено у повному обсязі 18.06.2019.

Суддя О.О. Прасов