Рішення

від 10.06.2019 по справі 520/1747/19

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2019 р. Справа № 520/1747/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шевченко О.В.,

при секретарі - Шаталовій Н.В.,

за участі представників:

позивача - Міщенка Д.С., відповідача - Ковриги Є.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області до товариства з обмеженою відповідальністю "Еверест - 2005" про застосування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю), -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, з адміністративним позовом до товариства з обмеженою відповідальністю "Еверест - 2005", в якому просить суд до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, експлуатацію будівель ТОВ "Еверест - 2005", за адресою: Харківська область, м. Вовчанськ, вул. Рубіжанське шосе, буд. 7-Г, зупинити повністю шляхом їх знеструмлення з опечатуванням пристроїв відключення джерел електропостачання, у зв`язку з чим зобов`язати керівництво ТОВ "Еверест - 2005" негайно припинити використання цих будівель з метою проведення будь якої діяльності, не пов`язаної з усуненням порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду 26.02.2019 року відкрито провадження в адміністративній справі. Призначено підготовче засідання.

10.06.2019 року представниками сторін надано письмову згоду на розгляд даної справи по суті після закінчення підготовчого судового засідання.

Ухвалою суду від 10.06.2019 року, занесеною до протоколу судового засідання від 10.06.2019 року, закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що за наявності порушень вимог законодавства в сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, будівлі ТОВ "Еверест - 2005", за адресою: Харківська область, м. Вовчанськ, вул. Рубіжанське шосе, буд. 7-Г, на думку позивача, не можуть експлуатуватися, що є підставою для негайного припинення використання цих будівель з метою проведення будь якої діяльності, не пов`язаної з усуненням порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, шляхом їх знеструмлення з опечатуванням пристроїв відключення джерел електропостачання до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

23.05.2019 року (Вх. № 01-26/30489/19) представником відповідача надано до суду відзив на позов, в якому він просив відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі зазначивши, що виявлені порушення, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, які зазначені в адміністративному позові наразі відповідачем усунуті. Крім того, діючим законодавством не визначено, які конкретно порушення створюють загрозу життю та здоров`ю людей, а тому вважає такими порушеннями - недоліки, що можуть безпосередньо призвести до пожежі та надзвичайної ситуації. Небезпечними в цьому плані є недоліки щодо улаштування електромереж, які вже усунені. Враховуючи, що більшість недоліків вже усунені, а інша частина порушень є незаконною та не створює загрози для життя (здоров`я) людей, враховуючі незаконні та необґрунтовані вимоги позивача, підстави для застосування судом заходів реагування до об`єкту відповідача, відсутні.

В судовому засіданні представник відповідача просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог з огляду на їх необґрунтованість.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав вимоги адміністративного позову, просив суд їх повністю задовольнити, оскільки виявлені позивачем порушення підприємством усунуто не і повному обсязі.

Суд, заслухавши в судовому засіданні пояснення представників сторін, дослідивши матеріали адміністративної справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, встановив наступне.

Як підтверджено матеріалами справи, з 18.12.2018 року по 19.12.2018 року Вовчанським районним відділом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області позапланова перевірка виконання вимог припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки від 11.11.2016 року №267 на території та у будівлях ТОВ "Еверест - 2005", за адресою: Харківська область, м. Вовчанськ, вул. Рубіжанське шосе, буд. 7-Г, за результатами якої складено акт № 212, в якому зафіксовано 29 виявлених під час перевірки порушень.

19.12.2018 року Вовчанським районним відділом ГУ ДСУНС у Харківській області складено припис № 211 про усунення ТОВ "Еверест - 2005" порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, який направлено рекомендованим листом на адресу підприємства (а.с. 46 - 48). В зазначеному приписі від ТОВ "Еверест - 2005" вимагалося вжити відповідні заходи в строк до 19.01.2019 року.

Неусунення зафіксованих в акті перевірки № 212 порушень слугувало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Судом встановлено, що підприємством на адресу Головного управління ДСНС України в Харківській області направлявся лист від 16.05.2019 року Вих. № 11, в якому відповідач зазначив, що виявлені під час перевірки порушення підприємством усунуті, у зв`язку з чим просив організувати та провести позапланову перевірку (а.с. 59).

На підставі наказу та при пред`явленні посвідчення на перевірку, у період з 24.05.2019 року по 27.05.2019 року Вовчанським районним відділом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області проведено позапланову перевірку ТОВ "Еверест - 2005" щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.

За результатами проведеної перевірки Вовчанським районним відділом ГУ ДСУНС у Харківській області складено акт перевірки № 228, у висновках якого зазначено детальний опис виявлених під час перевірки порушень, а саме: 1) не виконано захист будівель від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів в цехах № 2 та № 3; 2) приміщення складів не обладнані системами протипожежного захисту; 3) дерев`яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) не оброблені засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності.

Отже, під час проведення у травні 2019 року перевірки відповідача встановлено, що підприємством із виявлених 29 порушень усунуто 26 порушень, що також свідчить про активну діяльність підприємства, направлену на усунення недоліків.

Щодо усунення трьох виявлених Вовчанським районним відділом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області у відповідача порушень під час проведеної у травні 2019 року повторної перевірки, слід зазначити наступне.

По першому порушенню (захист будівель від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів в цехах № 2 та № 3) представником відповідача надано до суду копії складених ПП фірмою "РВВ" електротехнічною лабораторією протоколів від 02.04.2019 року за результатами проведених лабораторних випробувань за замовленням ТОВ "Еверест - 2005" на об`єкті (адміністративний корпус, цех № 1 та № 2) за адресою: Харківська область, м. Вовчанськ, вул. Рубіжанське шосе, буд. 7-Г, а саме: протоколи № 256-1, № 256-4, № 256-7 перевірки повного опору петлі фаза-нуль, за висновками яких захист вибрано вірно та забезпечує електровідключення в мережі; протоколи № 256-2, № 256-6 зовнішнього та внутрішнього електрозбереження, за висновками якого вимірянні значення параметрів заземлення відповідають відповідним вимогам; протоколи № 256-5, № 256-8 зовнішнього та внутрішнього електрозбереження, за висновками якого опір випробуваної ізоляції відповідає відповідним вимогам; протоколи № 256-3 та № 256-9 вимірювання опору розтікання на основних заземлювачах і заземленнях магістралей і устаткування, за висновками якого вимірянні значення параметрів заземлення відповідають відповідним вимогам.

На підтвердження усунення 2 та 3 порушень (приміщення складів не обладнані системами протипожежного захисту; дерев`яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) не оброблені засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності представник відповідача також надав до суду копії договорів від 29.05.2019 року.

За договором від 29.05.2019 року, укладеним між ТОВ "Котлотурбомонтаж" (Виконавець) та ТОВ "Еверест - 2005" (Замовник), Виконавець зобов`язується на свій ризик власними силами виконати, а Замовник - прийняти та оплатити наступні роботи: вогнезахист дерев`яних конструкцій на об`єкті: загальна площа елементів - 472 кв.м. Вогнезахисний засіб - вогнезахисний розчин по деревині. Місце виконання робіт - Харківська область, м. Вовчанськ, вул. Рубіжанське шосе, буд. 7-Г.

За договором підряду від 29.05.2019 року, укладеним між ТОВ "Еверест - 2005" (Замовник) та ТОВ "Котлотурбомонтаж" (Підрядник), Замовник доручає, а Підрядник приймає на себе зобов`язання виконати послуги з монтажу автоматичної пожежної сигналізації та системи оповіщення про пожежу на об`єкті за адресою: Харківська область, м. Вовчанськ, вул. Рубіжанське шосе, буд. 7-Г. Строк виконання послуг - до 31.12.2019 року.

Таким чином, матеріалами справи підтверджено, що відповідачем вчинені відповідні заходи та дії, спрямовані на усунення виявлених органом державного нагляду та контролю порушень Правил пожежної безпеки в Україні.

Зважаючи на вищевикладене, відсутня необхідність у примусовому порядку застосовувати до підприємства відповідних заходів реагування.

Таким чином, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється у відповідності до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13-14, 77, 139, 242-246, 250, 255, 295, пп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (код ЄДРПОУ 38631015, адреса: 61013, м. Харків, вул. Шевченка, буд. 8) до товариства з обмеженою відповідальністю "Еверест - 2005" (код ЄДРПОУ 33900344, адреса: 61036, м. Харків, вул. Морозова, буд. 6) про застосування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю) - залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст рішення виготовлено 20 червня 2019 року.

Суддя Шевченко О.В.