Рішення

від 05.06.2019 по справі 160/2905/19

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 червня 2019 року Справа № 160/2905/19 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Боженко Н.В. розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІНН НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ :

01 квітня 2019 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - відповідач), в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо неврахування при призначенні пенсії довідки про заробітну плату;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах з урахуванням довідки про заробітну плату від 16.07.2008 №11406 з 03.06.2018 року;

- Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що на виконання Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.09.2018 року по справі № 0440/6065/18, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначило позивачу пенсію на пільгових умовах на підставі п.2 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 03.06.2018 року, зарахувавши при призначенні пенсії в якості пільгового стажу за списком № 2 період роботи з 08.07.1985 року по 21.02.1998 року. Однак, відповідач неправомірно при розрахунку розміру пенсії не врахував довідку про заробітну плату від 16.07.2008 № 11406. Позивач 13.02.2019 року звернувся із письмовою заявою до відповідача щодо перерахунку пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату. Листом від 25.02.2019 року позивача було повідомлено, що здійснити перерахунок пенсії на підставі поданих документів неможливо, оскільки довідка не відповідає чинному законодавству. З вказаною відмовою позивач не погоджується, вважає її незаконною.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2019 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі №160/2905/19. Розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами (письмове провадження), згідно ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

02 травня 2019 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого зазначено, що позивач з 03.06.2018 року перебуває на обліку Головного управляння Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2, на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.09.2018 року по справі № 0440/6065/18. Щодо врахування заробітної плати по довідці від 16.07.2008 № 11406, відповідач зазначив, що обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження такої заробітної плати первинними документами із вказівкою на їх назви та місце розташування у відповідній довідці. Однак, довідка від 16.07.2008 р.№ 11406 не відповідає встановленій формі та вимогам чинного законодавства. Крім того, місце знаходження первинних документів, на підставі яких її видано, та адреси за якою можливо провести перевірку відповідності довідки первинним документам, невідомі. З огляду на що, позовні вимоги позивача, є необґрунтованими та безпідставними, та такими, що не відповідають нормам закону, адже довідка, яка не підтверджується первинними документами, не може бути врахована при призначенні пенсії.

Згідно положень ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглянув справу у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

З матеріалів справи вбачається, що 22.06.2018 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії згідно п.2 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування .

Відповідачем в призначенні пільгової пенсії було відмовлено.

Не погодившись із вказаною відмовою, з метою захисту своїх прав та інтересів щодо призначення пенсії позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.09.2018 року по справі № 0440/6065/18 позовну заяву ОСОБА_1 було задоволено та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 , пенсію на пільгових умовах на підставі п. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 03.06.2018 року, зарахувавши при призначенні пенсії в якості пільгового стажу за списком № 2 період роботи ОСОБА_1 , каменярем та монтажником по монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій з 08.07.1985 року по 21.02.1998 року.

На виконання вказаного рішення відповідачем було призначено позивачу пенсію віком на пільгових умовах на підставі п. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 03.06.2018 року, зарахувавши при призначенні пенсії в якості пільгового стажу за списком № 2 період роботи ОСОБА_1 , каменярем та монтажником по монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій з 08.07.1985 року по 21.02.1998 року, при цьому не враховано при призначенні пенсії довідку про заробітну плату від 16.07.2008 № 11406.

Позивач звернувся до відповідача з заявою щодо перерахунку пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату, що міститься в матеріалах пенсійної справи.

Листом начальника відділу з питань призначення та перерахунків пенсій № 14 Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 25.02.2019 № 1065/Л-09 повідомило, що довідка від 16.07.2008 № 11406 про заробітну плату за період з січня 1986 року по грудень 1994 року, завірена штампом та печаткою ВАТ Нікопольбуд (ЄДРПОУ 01238672), не відповідає встановленій формі та вимогам законодавства.

Позивач вважає протиправними дії відповідача щодо неврахування вказаної довідки при призначенні пенсії позивачу, що і стало підставою для звернення з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до положень частини першої статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV.

Згідно ст. 24 Закону Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058-IV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Положеннями ч. 1 ст. 44 Закону Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058-IV визначено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно з частиною першою статті 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до п.п. 3 п. 2.1. Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування , затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (надалі Порядок), для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року.

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року.

Відповідно до п.17 Порядку № 22-1 (яка діяла на момент видачі позивачеві спірної довідки), довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Аналогічна норма міститься у п.2.10 Порядку № 22-1 зі змінами внесеними постановою правління Пенсійного фонду України №13-1 від 07 липня 2014 року (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) відповідно до якого вбачається, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Таким чином, єдиною підставою для проведення розрахунку пенсії на підставі заробітної плати є первинні документи про нарахування такої заробітної плати. Видача довідок про заробітну плату проводиться підприємством, відповідно до первинних документів за нормативними документами, які дійсні на момент видачі довідки.

З матеріалів справи вбачається, що довідка про заробітну плату для обчислення пенсії від 16.07.2008 № 11406, видана Відкритим акціонерним товариством Нікопольбуд , видана на підставі особових рахунків за 1986, 1987, 1988, 1989, 1990, 1991, НОМЕР_2 , 1994 роки. Довідка підписана керівником підприємства - ОСОБА_2 О.П ОСОБА_3 та головним бухгалтером - ОСОБА_4 .

Слід зазначити, що позивач у вказаний період працював на даному підприємстві, що підтверджується записами в його трудовій книжці з посиланням на дату та номери наказів про прийняття, звільнення.

Згідно інформації зазначеної у витязі з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, судом також встановлено, що Відкрите акціонерне товариство Нікопольбуд (ЄДРПОУ 01238672) - ліквідоване 10.09.2008 року.

Судом встановлено, що довідка від 16.07.2008 № 11406, яка подавалась позивачем для призначення пенсії, складена у відповідності до вимог Порядку від 25.11.2005 № 22-1 (який діяв на момент видачі позивачеві спірної довідки) містить всі необхідні відомості стосовно заробітної плати та періоду роботи позивача у даній організації, має номер і дату, підписана уповноваженою на те особою та завірена печаткою.

Конституційний Суд України у своєму рішенні від 09 лютого 1999 року №1-рп/99 у справі №1-7/9 за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначив, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині 1 статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту, застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Крім того, суд звертає увагу, що неможливість відповідачем перевірити обґрунтованість видачі документів підприємствами, установами та організаціями не може бути підставою для неврахування зазначених документів при призначенні та виплаті пенсії позивачу.

Отже, з огляду на встановлені обставини, суд приходить до висновку, що позивачем подано довідку для здійснення перерахунку його пенсійного забезпечення, натомість відповідачем не доведено правомірності своїх дій щодо нездійснення відповідного перерахунку пенсії ОСОБА_1 , відтак, адміністративний позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа, тому судові витрати в розмірі 768,40 грн. підлягають стягненню на користь ОСОБА_1 з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок його бюджетних асигнувань.

Згідно з ч. 5 ст. 250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд.26, код ЄДРПОУ 21910427) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії - задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо неврахування при призначенні пенсії довідки про заробітну плату.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах з урахуванням довідки про заробітну плату від 16.07.2008 №11406 з 03.06.2018 року.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІНН НОМЕР_1 ) судовий збір у сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 копійок.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складено 05 червня 2019 року.

Суддя Н.В. Боженко