Ухвала

від 25.06.2019 по справі 855/165/19

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 855/165/19

УХВАЛА

25 червня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі: головуючого судді Кучми А.Ю. та суддів Аліменка В.О., Мєзєнцева Є.І., перевіривши позовну заяву та додані до неї матеріали Херсонської регіональної організації Політичної партії ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ до Центральної виборчої комісії, треті особи без самостійних вимог на предмет спору: Політична партія ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК , Політична партія ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

Позивач - Херсонська регіональна організація Політичної партії ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ (73000, Херсонська область, м. Херсон, вулиця Пилипа Орлика, буд. 15, кім. 203/2, код ЄДРПОУ 42162684) звернувся до Центральної виборчої комісії про визнання протиправною та скасування постанови № 1103 від 20.06.2019 в частині реєстрації ОСОБА_1 кандидатом у народні депутати України, включеного до виборчого списку Політичної партії ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ під № 1, у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019.

Позовна заява обґрунтована тим, що Херсонська регіональна організація Політичної партії ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ як регіональний осередок Політичної партії ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ , членами якого є громадяни України, яким Конституцією України гарантується право голосу на позачергових виборах народних депутатів 21.07.2019, звертається до адміністративного суду з метою попередження грубого порушення виборчого законодавства, основних засад виборчого права та недопущення введення в оману виборців в частині реєстрації кандидатом у народні депутати України ОСОБА_1 , включеного до виборчого списку Політичної партії ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ , у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019 під № 1.

Дослідивши матеріали позовної заяви та додані до позовної заяви документи, колегія суддів доходить висновку про відсутність у особи, що підписала вказану заяву, адміністративної процесуальної дієздатності у зазначеній справі, що має своїм наслідком повернення такої позовної заяви, виходячи з наступного.

Оскаржуваною постановою ЦВК № 1103 від 20.06.2019 зареєстровано кандидатів у народні депутати України, включених до виборчого списку Політичної партії "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ", у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019 згідно з додатком.

Згідно з виборчим списком кандидатів у народні депутати України Політичної партії "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ" у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019 ОСОБА_1 включений до виборчого списку під № 1.

Згідно з частиною дев`ятою ст. 108 Закону України "Про вибори народних депутатів України" № 4061-VI від 17.11.2011 (далі - Закон № 4061-VI) рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, членів цих комісій, органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, засобів масової інформації, інформаційних агентств, підприємств, установ, організацій, їхніх посадових та службових осіб, творчих працівників засобів масової інформації та інформаційних агентств, кандидатів, їхніх довірених осіб, партій, їхніх посадових осіб та уповноважених осіб, офіційних спостерігачів, що порушують законодавство про вибори, можуть бути оскаржені до суду в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України.

Особливості судового провадження у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій визначені статтею 273 КАС України.

Відповідно до частини першої статті 273 КАС України, право оскаржувати рішення , дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб`єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб`єкти ініціювання референдуму.

Зокрема, згідно з ст. 12 Закону України "Про вибори народних депутатів України" № 4061-VI від 17.11.2011 (далі - Закон № 4061-VI) суб`єктами виборчого процесу є: 1) виборець; 2) Центральна виборча комісія, а також інша виборча комісія, утворена відповідно до цього Закону; 3) партія, що висунула кандидата у депутати; 4) кандидат у депутати, зареєстрований у порядку, встановленому цим Законом; 5) офіційний спостерігач від партії, яка висунула кандидатів у депутати у загальнодержавному окрузі, від кандидата у депутати в одномандатному окрузі, від громадської організації, який зареєстрований у порядку, встановленому цим Законом (далі - офіційний спостерігач від партії, кандидата у депутати, громадської організації).

Згідно з п. 5.1.3 Статуту Політична партія ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ , розміщеного на офіційному сайті партії організаційна структура Партії складається, в тому числі з регіональних (обласних, Київської та Севастопольської міських, Кримської республіканської) організацій партії.

За даними офіційного сайту Політичної партії ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ позивач є регіональною організацією Політичної партія ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ .

Отже, виходячи з правового аналізу ст. 12 Закону України "Про вибори народних депутатів України" № 4061-VI від 17.11.2011 та правового статусу позивача, визначеного Статутом Політичної партія ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ позивач не відноситься до жодної категорії з вищезазначеного переліку суб`єктів виборчого процесу.

Згідно з частиною першою ст. 43 КАС України здатність мати процесуальні права та обов`язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).

Колегія суддів зазначає, що адміністративна процесуальна правоздатність - це абстрактна умова володіння всіма процесуальними правами і обов`язками, яка передбачає можливість конкретної особи стати суб`єктом конкретних процесуальних правовідносин, стати персоніфікованим носієм прав і обов`язків, передбачених законом для даного суб`єкта і даних правовідносин. Тому особою, що бере участь у справі, можуть бути лише особи, які володіють процесуальною правоздатністю.

Таким чином, оскільки, позивач не є суб`єктом виборчого процесу, а наразі відповідно до частини першої ст. 273 КАС України, з даною позовною заявою можуть звернутись виключно суб`єкти виборчого процесу, у позивача відсутня адміністративна процесуальна дієздатність на звернення до суду з даним адміністративним позовом щодо оскарження рішення Центральної виборчої комісії.

Окрім цього, згідно з частиною першою ст. 10 Закону України "Про вибори народних депутатів України" № 4061-VI від 17.11.2011 (далі - Закон № 4061-VI) право висування кандидатів у депутати належить громадянам України, які мають право голосу. Це право реалізується ними через партії або шляхом самовисування відповідно до цього Закону.

Відповідно до частини другої ст. 52 Закону № 4061-VI право висування кандидатів у депутати у загальнодержавному окрузі реалізується виборцями через партії у порядку, передбаченому цим Законом.

У відповідності до частини першої ст. 53 Закону № 4061-VI висування кандидатів, формування та затвердження виборчого списку кандидатів у депутати від партії у загальнодержавному окрузі та висування кандидатів у депутати від партії в одномандатних округах здійснюється партією на з`їзді (зборах, конференції) у порядку, встановленому статутом партії.

Однією із умов реєстрації кандидатів у депутати у загальнодержавному окрузі є рішення вищого керівного органу партії, прийнятого відповідно до її статуту, про висування кандидатів у депутати, яке повинно містити відомості про осіб, висунутих кандидатами у депутати із зазначенням їх прізвища, імені, по батькові, та бути засвідченим підписом керівника партії і скріпленим печаткою партії (ст. 54 Закону № 4061-VI).

Зі змісту позовної заяви вбачається, що позивач фактично не погоджується з рішенням вищого керівного органу партії "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ". Згідно з п. 6.1 Статуту керівними органами партії є З`їзд Партії, Співголови Партії, Політична Рада Партії, Стратегічна Рада Партії, Виконавчий комітет Партії. Повноваженнями З`їзду Партії є прийняття рішення про висування кандидатів у народні депутати України відповідно до чинного законодавства України.

У оскаржуваній постанові ЦВК зазначено про те, що до ЦВК 15.06.2019 надійшла заява Політичної партії "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ" разом з іншими документами щодо реєстрації кандидатів у народні депутати України, висунутих 06.06.2019 на позачерговому XXІІІ З`їзді цієї партії та включених до виборчого списку кандидатів у народні депутати України вказаної партії , у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019.

В той же час, згідно з п. 5.8.2 Статуту Політичної партії "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ", Регіональна організація Партії має право розробляти та, за погодженням із Стратегічною Радою Партії, реалізовувати заходи з ідеологічної та політичної роботи, брати участь у виборах та референдумах відповідно до законодавства, співпрацювати з місцевими організаціями інших політичних партій, громадськими об`єднаннями, органами державної влади та органами місцевого самоврядування у вирішенні питань, які не суперечать Статуту і Програмі Партії, рішенням керівних органів Партії .

З адміністративного позову та матеріалів до нього не вбачається, що Політична партія "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ" уповноважила позивача оскаржувати рішення ЦВК від 20.06.2019, у даному випадку, з підстав не згоди з рішенням керівних органів Партії про висування кандидата у народні депутати.

Згідно з п. 3 частини четвертої ст. 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

На підставі викладеного, колегія суддів доходить висновку про необхідність повернення позовної заяви у справі її заявникові - Херсонській регіональній організації Політичної партії ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ .

Керуючись статтями 160, 169, 241, 269, 270, 271, 272, 273 КАС України,

У Х В А Л И В:

Позовну заяву та додані до неї матеріали Херсонської регіональної організації Політичної партії ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ до Центральної виборчої комісії, треті особи без самостійних вимог на предмет спору: Політична партія ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК , Політична партія ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ про визнання протиправним та скасування рішення повернути заявникові .

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Верховного Суду через Шостий апеляційний адміністративний суд у дводенний строк з моменту її підписання.

У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не буде скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Головуючий суддя:А.Ю. Кучма Судді:В.О. Аліменко Є.І. Мєзєнцев

Головуючий суддя Кучма Андрій Юрійович

Судді: Аліменко Володимир Олександрович

Мєзєнцев Євген Ігорович