Рішення

від 18.01.2010 по справі 7/146-2403

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"18" січня 2010 р.

Справа № 7/146-2403

Господарський суд Тернопільської області у складі

у складі  судді Стадник М.С.

при секретарі судового засідання Лисому Я. І.             

Розглянув матеріали справи

за позовом Суб’єкта підприємницької діяльності –фізичної особи ОСОБА_1, АДРЕСА_1.

до Тернопільської районної державної адміністрації вул. майдан Перемоги,1, м. Тернопіль, 46000.

За участю представників сторін:

Позивача: підприємець ОСОБА_1, паспорт № МС НОМЕР_1 від 27.04.1997р.

Відповідача: Гринищин П.О. доручення №01-21/9 від 04.01.2010р.

Суть справи:

Суб’єкт підприємницької діяльності –фізична особа ОСОБА_1 звернувся із позовом до Тернопільської районної державної адміністрації про зобов’язання Тернопільську районну державну адміністрацію  затвердити проект землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 0,30га. для комерційного використання (будівництво гаражно - складських приміщень) за межами населеного  пункту на території Мишковицької сільської ради Тернопільського району, та зобов’язати укласти з  суб'єктом  підприємницької діяльності – фізичною особою ОСОБА_1 договір оренди земельної ділянки площею 0,30га. для комерційного використання  (будівництво гаражно-складських приміщень) за межами населеного пункту на території Мишковицької сільської ради Тернопільського району з правом викупу.

Учасникам судового процесу роз’яснено права і обов’язки передбачені ст. 22 Господарського процесуального кодексу України.

Відповідач відзив на позов не подав , представник в судовому засіданні повідомив суд , що визнає позовні вимоги повністю, пославшись на повноваження  надані згідно довіреності № 01-21/9 від 04.01.2010р.

Позивач подав витребувані ухвалою суду від 23.12.2009р. матеріали.

Суд, розглянувши матеріали справи, давши оцінку поданим сторонами доказам та наведеним представниками сторін доводам, прийшов до висновку, що позов підлягає до задоволення частково.

При цьому суд виходив з наступного:

- згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

- виконавчу владу в районі (в межах адміністративно - територіальної одиниці) здійснюють  місцеві державні адміністрації, до повноважень яких згідно ст. 13, 21 Закону України “ Про місцеві державні адміністрації ”, ст.17 Земельного кодексу України (далі ЗК України), належить вирішення питань, пов’язаних з використанням землі, природних ресурсів, охорони довкілля та розпорядження землями державної власності відповідно до закону;

- спірна земельна ділянка належить до земель державної власності відповідно до Закону України "Про розмежування земель державної та комунальної власності" від 05.02.2004р. і дане право власності держава реалізує через відповідні органи державної влади - місцеві адміністрації;

- відповідно до ч. 1,2 ст.116 ЗК України громадяни, юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах  їх повноважень, визначених цим Кодексом,  шляхом передачі земельних ділянок у власність чи оренду. Право користування земельною ділянкою для провадження підприємницької та іншої діяльності виникає у громадян (підприємців) та юридичних осіб на правах її оренди відповідно до ст.93 ЗК України після укладення договору оренди земельної ділянки,порядок укладення якого встановлений Законом України "Про оренду землі", Цивільним кодексом України.

Порядок передачі земельних ділянок в оренду із земель запасу під забудову здійснюється відповідно до ст.124 ЗК України за проектами відведення в порядку , встановленому ст.ст.118,123 цього кодексу.

Так, відповідно до даних норм ЗК України, зацікавлена в одержані в оренду земельної ділянки із земель державної або комунальної власності  особа, звертається з відповідним клопотанням до районної державної адміністрації або сільської ради, додавши до нього документи, що обґрунтовують її розмір, призначення та місце розташування.  Відповідна районна державна адміністрація або сільська рада розглядає дане клопотання у місячний термін і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки.

Проект відведення земельної ділянки розробляється  спеціальними організаціями на замовлення  зацікавленої особи , який погоджується з органами по земельних ресурсах, природоохоронними і санітарно –епідеміологічними органами, органом архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об’єктах , які їй підлягають, подається до відповідної районної державної адміністрації або ради , які розглядають його у місячний строк і, в межах повноважень визначених ЗК України, приймають відповідне  рішення про надання земельної ділянки.

У разі відмови цих органів у передачі земельної ділянки ,питання вирішується в судовому порядку.

Матеріалами справи доведено  і не заперечуються відповідачем наступні факти:

- враховуючи, що земельна ділянка знаходиться на території Мишковецької сільської ради, суб’єкт підприємницької діяльності ОСОБА_1 звернувся з клопотанням до сільської ради про надання попереднього дозволу на вибір земельної ділянки для гаражно –складських приміщень, яка рішенням № 78 від 03.11.2006р."Про надання дозволу на вибір земельної ділянки СПД ОСОБА_1 для  гаражно –складських приміщень" надала дозвіл на вибір земельної ділянки в оренду загальною площею 0.30 га. в межах населеного пункту за рахунок земель запасу , які є землями державної власності та зобов’язала підприємця провести вибір земельної ділянки у відповідності з вимогами ЗУ “Про місцеві державні адміністрації”  та ст.17 ЗК України. При цьому в п.3 даного рішення сільська рада звернулася з проханням до Тернопільської районної державної адміністрації про надання дозволу ОСОБА_1  на вибір вищезазначеної ділянки для здійснення підприємницької діяльності на умовах оренди на 10 років.

- розпорядженням голови Тернопільської районної державної адміністрації № 787 від 03.09.2007р."Про дозвіл підприємцю  ОСОБА_1 на вибір земельної ділянки для  будівництва гаражно –складських приміщень на території Мишковицької сільської ради " ,враховуючи рішення сільської ради, задоволено клопотання  СПД ОСОБА_1 та надано дозвіл на вибір земельної ділянки загальною площею 0.30 га для будівництва гаражно-складських приміщень на території  Мишковицької сільської ради за рахунок земель сільськогосподарського призначення несільськогосподарських угідь (землі запасу) на умовах оренди терміном на 10 років та п.2 розпорядження зобов’язано підприємця подати на затвердження акт вибору земельної ділянки та матеріали її попереднього погодження;

- на підставі  розпорядження  районної державної адміністрації № 787 від 03.09.2007р., постійно діючою комісією з питань вибору земельних ділянок для розміщення об’єктів, у відповідності до Порядку вибору земельних ділянок для розміщення об’єктів затвердженого постановою КМ України від 31.03.2004 р. № 427, проведено вибір земельної ділянки підприємцю ОСОБА_1 площею 0,30 га , для комерційного використання (будівництво гаражно –складських приміщень) за межами населеного пункту на території Мишковицької сільської ради, про що складено 02.10.2007р. акт вибору земельної ділянки , який затверджений розпорядженням Тернопільської райдержадміністрації від 29.12.2007р. №1229 "Про затвердження акту вибору земельної ділянки для комерційного використання (будівництво гаражно –складських приміщень) підприємця ОСОБА_1 на території Мишковицької сільської ради";

- на підставі довідки Тернопільського районного відділу земельних ресурсів №814/03 від 04.05.2007р.  про правовий статут, кількісні  і якісні  характеристики земельної ділянки  та розподіл земель  серед  землевласників і землекористувачів, якою підтверджено , що земельна ділянка відноситься до земель запасу за межами населеного пункту на території Мишковицької сільської ради, висновків Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Тернопільській області № 3-3/4523/4669 від 30.10.2007р., Тернопільської   обласної   комунальної  інспекції  охорони   пам‘яток   історії  та культури   № 2024  від 10.12.2007р.,    Тернопільської  районної санітарно –епідеміологічної станції № 28  від 24.01.2008р.,   відділу  містобудування та архітектури  Тернопільської  районної  державної  адміністрації № 20 від  02.03.2008р.,  управління земельних ресурсів у Тернопільському районі № 3976 від 12.05.2008р., якими погоджено місце розташування об’єкта , розпорядженням голови Тернопільської райдержадміністрації від 13.06.2008р. №539 погоджено матеріали місця розташування земельної ділянки та надано дозвіл підприємцю на складання проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки. Пунктом 3.1 розпорядження зобов’язано підприємця замовити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у землевпорядній організації, яка отримала ліцензію на виконання даного виду робіт та подати його на затвердження.

На виконання даного розпорядження підприємцем здійснено наступні дії:

а/  за клопотанням підприємця від 13.06.2008р. укладено 13.06.2008р. договір між ним та ПП ОСОБА_2 на виготовлення проекту землеустрою;

б/ відповідно до умов відведення земельної ділянки  наданого управлінням Держкомзему у Тернопільському районі від 23.09.2008р. № 564 та погодженого останнім технічного завдання № 564 від 23.09.2008р., ПП ОСОБА_2 (виконавець, діє на підставі ліцензії  на проведення землевпорядних робіт видану 19.05.2005р. Державним комітетом України земельних ресурсів, строк дії ліцензії до 18.05.2010 р.), у  відповідності до «Положення про земельно –кадастрову інвентаризацію земель населених пунктів»затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах № 85 від 26.08.1997р. (далі Положення про інвентаризацію земель), виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на оренду земельної ділянки  СПД ОСОБА_1 площею 0,30 га –землі комерційного та іншого використання.  

При цьому, проект землеустрою  згідно ст.123 ЗК України та п.5 Положення про інвентаризацію земель, погоджений Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища у Тернопільській області ( висновок № 2-2/6577 від 30.12.2008р.), Тернопільською   обласною   комунальною  інспекцією  охорони пам‘яток історії та культури (висновок № 256 від 27.10.2008р.),  відділом містобудування та архітектури Тернопільської райдержадміністрації (висновок від 23.09.2008р) та Тернопільською  районною санітарно –епідеміологічною станцією (висновок № 28  від 24.01.2008р.погоджено як місце вибору так і відведення земельної ділянки під забудову).

Відповідно до ст.123 ЗК України та  п.5.4 Положення про інвентаризацію земель, документація по  проекту землеустрою передається  районному відділу земельних ресурсів, який за результатами їх розгляду  дає позитивний висновок, а у разі прийняття негативного висновку повертає матеріали на доопрацювання.

Управлінням  Держкомзему у Тернопільському районі 12.10.2009 року   надано позитивний Висновок № 6643 яким погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_1 для комерційного використання (будівництво гаражу - складських приміщень) орієнтовною площею 0,3га за рахунок земель сільськогосподарського призначення  несільськогосподарських угідь (землі запасу –під господарськими будівлями і дворами) за межами населеного пункту на території  Мишковицької сільської ради Тернопільського району.

Підприємець ОСОБА_1 звернувся 05.10.2009р. до Тернопільської районної державної адміністрації з клопотанням про затвердження погодженого проекту землеустрою щодо відведення в оренду  вище  зазначеної ділянки , на що  отримав відповідь ( лист  №01-1631 від 09.12.2009р.) в якому зазначено  про  те, що  з 16. 10.2009р. втратив чинність абзац третій підпункту 17 пункту 2 розділу 1 Закону України " Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву" від 16.09.2008р.№509-VIяким  передбачено : " У разі  прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 01.01.2008р. передача в оренду таких земельних ділянок  із земель  державної та комунальної власності  здійснюється без проведення земельних торгів ( аукціонів)", а тому  передача в оренду земельних ділянок державної (комунальної) власності , щодо яких  рішення про погодження місця розташування об'єкта  або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки прийнято до 01.01.2008р.  здійснюватиметься на загальних  підставах , тобто за процедурою аукціону , за винятком  випадків , передбачених ч.2 і 3 ст.134 ЗК України, які регулюють продаж земельних  ділянок державної чи комунальної власності або прав на них на конкурентних засадах, тим самим відмовила підприємцю в його клопотанні.

Підстави відмови зазначені в листі райдержадміністрацією є неправомірними, оскільки:

- відповідно до п. п.6, 9 ст. 123 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про надання земельної ділянки у користування. Рішення про  надання земельної ділянки у користування  за проектом землеустрою щодо відведення здійснюється : а/ затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; б/ вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); в/ надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва;

- підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки згідно п.10 ст. 123 ЗК України може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Як свідчать висновки Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Тернопільській області, Тернопільської   обласної   комунальної  інспекції  охорони пам‘яток історії та культури, відділу містобудування та архітектури Тернопільської райдержадміністрації, Тернопільської  районної санітарно –епідеміологічної станціє та Управління  Держкомзему у Тернопільському районі , проект землеустрою відповідає вимогам законів та прийнятих на їх виконання нормативно –правових актів .

Відсутність такої невідповідності не заперечується Тернопільською райдержадміністрацією.

Доводи відповідача про те , що на час звернення підприємця з заявою, згідно чинного законодавства, земельна ділянка могла  надаватися  у користування тільки за результатами проведених торгів, судом до уваги не приймається, оскільки:

- відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України " Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву" , яким доповнено п.1 Перехідних положень ЗК України  абзацом  третім який діє протягом одного року з дня набрання чинності цим Законом, тобто до 15.10.2009р.;

- СПД ОСОБА_1 звернувся до голови Тернопільської районної державної адміністрації з заявою від 05.10.2009р. про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка зареєстрована за вхідним номером 51/0117 від 07.10.2009р.

Отже,матеріалами справи підтверджено, що райдержадміністрацією рішення про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки надано до 01.01.2008р. і  позивач звернувся до райдержадміністрації з заявою у межах дії норми закону , а саме до 15.10.2009р.  

При таких обставинах,  позовні вимоги в частині зобов’язання Тернопільську районну державну адміністрацію  затвердити проект землеустрою щодо відведення суб'єкту  підприємницької діяльності –фізичній особі ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки площею 0,30га. для комерційного використання (будівництво гаражно - складських приміщень) за межами населеного пункту на території Мишковицької сільської ради Тернопільського району.

В частині позовних вимог про зобов’язання Тернопільську районну державну адміністрацію  укласти з  суб'єктом  підприємницької діяльності –фізичною особою ОСОБА_1 договір оренди земельної ділянки площею 0,30га. для комерційного використання  (будівництво гаражно-складських приміщень) за межами населеного пункту на території Мишковицької сільської ради Тернопільського району з правом викупу, в позові відмовляється, оскільки  позивач не підтвердив порушення його права в цій частині вимог так як укладення договору оренди є похідним від прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою та  визначення умов використання земельної ділянки і затвердження умов її надання,як це передбачено п.9 ст.123 ЗК України.

Судові витрати покладаються на сторони пропорційно розміру задоволених вимог відповідно до ст.49 ГПК України.

Враховуючи викладене керуючись ст.ст. 43, 49,82, 84 Господарського процесуального кодексу України, Господарський суд -

ВИРІШИВ:

1.          Позовні вимоги задовольнити частково.

2.          Зобов’язати Тернопільську районну державну адміністрацію  затвердити проект землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 0,30га. суб’єкту підприємницької діяльності –фізичній особі ОСОБА_1 для комерційного використання (будівництво гаражно - складських приміщень) за межами населеного  пункту на території Мишковицької сільської ради Тернопільського району  .

3.    В частині позовних вимог про зобов’язання Тернопільську районну державну адміністрацію  укласти з  суб'єктом  підприємницької діяльності –фізичною особою ОСОБА_1 договір оренди земельної ділянки площею 0,30га. для комерційного використання  (будівництво гаражно-складських приміщень) за межами населеного пункту на території Мишковицької сільської ради Тернопільського району з правом викупу в позові відмовити.

4.      Стягнути з Тернопільської районної державної адміністрації вул. майдан Перемоги,1, м. Тернопіль на користь суб’єкта підприємницької діяльності –фізичної особи ОСОБА_1, АДРЕСА_1 42,5 грн. державного мита та 118 грн. інформаційних витрат на забезпечення судового процесу.

Видати наказ.

На рішення суду, яке не набрало законної сили, сторони мають право подати апеляційну скаргу, протягом десяти днів з дня підписання рішення (22.01.2010р.), через місцевий господарський суд.

Суддя