Рішення

від 28.01.2010 по справі 18/136-2411

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"28" січня 2010 р. Справа № 18/136-2411

Господарський суд Терноп ільської області

у складі

Розглянув справу:

за позовом: Суб'єкта підп риємницької діяльності - фі зичної особи ОСОБА_1, АДР ЕСА_1

до відповідача: Білок риницької сільської ради с . Білокриниця, Кременецький р айон, Тернопільська область

про визнання протиправ ним і скасування рішення та з обов'язання укласти договір.

За участю представників ст орін:

позивача: ОСОБА_1, ОСО БА_2, довіреність від 25.01.2010 р. за реєстрована за № 43

відповідача: не з'явився

В судовому засіданні позив ачу роз' яснено його процесу альні права та обов' язки, пе редбачені статтями 20, 22, 81-1 Госпо дарського процесуального ко дексу України. Технічна фікс ація судового процесу не зді йснюється.

Суть справи: Суб'єкт пі дприємницької діяльності - фізична особа ОСОБА_1 звер нулася до господарського суд у Тернопільської області з п озовом до відповідачів Біл окриницької сільської рад и та Управління Держкомзему у Кременецькому районі про: в изнання протиправними та ска сування рішення Білокрини цької сільської ради №1191 від 26.11.2009 р. "Про розгляд звернення"; зобов' язання Білокриниц ької сільської ради Кремен ецького району укласти догов ір земельної ділянки площею 0,06 га, що знаходиться по АДРЕ СА_2.

Ухвалою господарського су ду Тернопільської області ви ключено із числа учасників с удового процесу Управління Д ержкомзему у Кременецькому р айоні.

В обґрунтування своїх позо вних вимог позивач посилаєть ся на те, що після представлен ня необхідних документів для надання земельної ділянки в оренду йому було відмовлено в цьому із зазначенням, що роз рахунок нормативної грошово ї оцінки земельної ділянки п лощею 0,62 га, що надається в орен ду терміном на 49 років СПД - Ф О ОСОБА_1 для будівництва аптеки та реалізації лікарсь ких засобів за адресою: АДР ЕСА_2, було складено 24.09.2009 р., про що зазначено в рішенні № 1191 від 26.11.2009 р. Позивач вважає дане ріш ення незаконним, а також про н аявність у нього права на оре нду спірної земельної ділянк и, посилаючись на ст. 16 Закону У країни "Про оренду землі", ст. с т. 116, 124 Земельного кодексу Укра їни.

Із цих же підстав, які викла дені у позовній заяві, позовн і вимоги підтримані присутні ми в судовому засіданні пози вачем та його представником.

Відповідач позов визнав по вністю, та просить суд розгля дати справу за відсутності п овноважного представника (ві дзив в матеріалах справи).

Розглянувши матеріалі спр ави, дослідивши норми чинног о законодавства, заслухавши пояснення представника пози вача, судом встановлено наст упне.

Згідно ст. 1 Господарського процесуального кодексу Укра їни право на звернення до гос подарського суду за захисто м своїх порушених, оспорюван их прав і охоронюваних закон ом інтересів мають підприємс тва, установи, організації, ін ші юридичні особи (у тому числ і іноземні), громадяни, які зді йснюють підприємницьку діял ьність і в установленому пор ядку набули статусу суб' єк та підприємницької діяльнос ті. Господарські суди розгля дають справи у спорах, що вини кають із земельних відносин, в яких беруть участь суб'єкти господарської діяльності, о скільки земля є об'єктом циві льних прав і обов'язків і вико ристовується в господарські й діяльності на підставі цив ільно - правових угод.

Пунктом 2 статті 20 Господарс ького кодексу України встано влено, що кожний суб' єкт гос подарювання та споживач має право на захист своїх прав і з аконних інтересів. Права та з аконні інтереси зазначених с уб' єктів захищаються, зокре ма, шляхом визнання повністю або частково недійсними акт ів органів державної влади т а органів місцевого самовряд ування, актів інших суб' єкт ів, що суперечать законодавс тву, ущемляють права та закон ні інтереси суб' єкта господ арювання або споживачів.

Порушені права землекорис тувачів підлягають захисту с пособами, передбаченими стат тею 152 Земельного кодексу Укра їни, з обов'язковим дотриманн ям норм чинного законодавств а.

В силу частини другої статт і 116 Земельного кодексу Україн и набуття права на землю гром адянами та юридичними особам и здійснюється шляхом переда чі земельних ділянок у власн ість або надання їх у користу вання.

14.12.2007 р. Рішенням Білокриниц ької сільської ради № 364 "Про надання дозволу на збір мате ріалів погодження місця розт ашування земельної ділянки Ф О-П ОСОБА_1" вирішено дати д озвіл на збір матеріалів пог одження місця розташування з емельної ділянки для подальш ого надання її в оренду з прав ом подальшого викупу, орієнт овною площею 0,06 га за адресою: АДРЕСА_2 за рахунок земель запасу сільської ради для ро зміщення аптеки, ветеринарно ї аптеки, стоматологічного к абінету.

Згідно висновку Акта вибор у та обстеження ділянки під б удівництво аптеки та ветерин арної аптеки по реалізації г отових лікарських засобів в АДРЕСА_2, виходячи з будіве льних та архітектурно - план увальних, санітарних та прот ипожежних норм і правил, а так ож вимог охорони навколишньо го середовища, вибрана земел ьна ділянка може бути викори стана під будівництво аптеки та ветеринарної аптеки по пр одажу готових лікарських зас обів в АДРЕСА_2; приступат и до освоєння земельної діля нки за цільовим призначенням можна лише при умові вирішен ня замовником питань пов' яз аних з юридичним оформленням її відводу, а також після розр обки, погодження та затвердж ення в установленому порядку проектно - планувальної док ументації та її забудову.

Даний акт складений та підп исаний із скріпленням підпис ів відтисками печаток, створ еною комісією.

Пунктом 7 Порядку вибору зем ельних ділянок для розміщенн я об'єктів, який затверджений Постановою Кабінету Міністр ів України від 31.03.2004 р. № 427, встано влено, що акт вибору земельни х ділянок для розміщення об'є ктів підписується головою і членами комісії, скріплюєтьс я печатками і разом з матеріа лами, що використовувалися п ід час його складання, переда ється юридичній особі, для по дання до сільської, селищної , міської ради, районної, Київс ької чи Севастопольської міс ької держадміністрації з мет ою прийняття відповідного рі шення.

Рішенням Білокриницької сільської ради № 464 від 30.05.2008 р. "Про надання дозволу ОСОБА_ 1 на виготовлення проекту з емлеустрою щодо відведення з емельної ділянки в оренду те рміном на 49 років, площею 0,06 га в АДРЕСА_2 для будівництва аптеки та реалізації готових лікарських засобів" вирішен о затвердити ОСОБА_1 матер іали попереднього погодженн я місця розташування земельн ої ділянки площею 0,06 га в АДР ЕСА_2 для передачі в оренду т ерміном на 49 років для будівни цтва аптеки та реалізації то ргових лікарських засобів; н адати дозвіл ОСОБА_1 на ро зробку проекту землеустрою щ одо відведення земельної діл янки площею 0,06 га для передачі в оренду терміном на 49 років п о АДРЕСА_2 на території Б ілокриницької сільської р ади за рахунок земель житлов ої та громадської забудови в межах населеного пункту для будівництва аптеки та реалі зації готових лікарських зас обів; зобов' язано ОСОБА_1 в 3-х місячний термін замовит и проектну документацію на в казані роботи.

Проекти землеустрою щодо в ідведення земельних ділянок складаються у разі надання, п ередачі, вилучення (викупу), ві дчуження земельних ділянок. Порядок складання проектів з емлеустрою щодо відведення з емельних ділянок встановлює ться Кабінетом Міністрів Укр аїни (ст. 50 Закону України «Про землеустрій»).

Проект відведення земельн ої ділянки виконавець погодж ує із землевласником або зем лекористувачем, органом земе льних ресурсів, природоохоро нним органом, санітарно - еп ідеміологічною службою, орга ном містобудування і архітек тури та охорони культурної с падщини (п. 9 Постанова КМ, КМ Ук раїни, від 26.05.2004, № 677 «Про затверд ження Порядку розроблення пр оектів землеустрою щодо відв едення земельних ділянок»).

Згідно висновку №573 від 04.08.2008 р . по проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянк и для будівництва аптеки та р еалізації готових лікарськи х засобів за рахунок земель ж итлової та громадської забуд ови за адресою: АДРЕСА_2, ві дділ містобудування та архіт ектури Кременецької райдерж адміністрації погоджує його та вважає, за можливе відвест и гр. ОСОБА_1 земельну діля нку загальною площею 0,06 га в ор енду 49 років за рахунок житлов ої та громадської забудови в межах населеного пункту Бі локриницької сільської ра ди Кременецького району. У да ному висновку відносно земел ьної ділянки зазначено, що на явність санітарно - захисни х зон не передбачено, земельн а ділянка не належить до охор онних зон пам'яток історії ку льтури, містобудування та ар хітектури, археології, зон ре гулювання забудови, "червони х ліній" вулиць і доріг, і інши х зон.

Також, розглянувши проект з емлеустрою щодо відведення з емельної ділянки Управління м Держкомзему у Кременецьком у районі погоджує його з пода льшою передачею в оренду тер міном на 49 років ФО-П ОСОБА_1 для будівництва аптеки та ве теринарної аптеки й реалізац ії готових лікарських засобі в в АДРЕСА_2.

Згідно висновку Міністерс тва охорони навколишнього пр иродного середовища України № 3-3/795/769 від 25.02.2008 р. погоджено мате ріали щодо надання земельної ділянки для будівництва апт еки, ветеринарної аптеки та с томаткабінету по АДРЕСА_2 .

Згідно висновку Міністерс тва охорони здоров'я України земельна ділянка, що розміще на в АДРЕСА_2 придатна для будівництва аптеки по реалі зації готових лікарських зас обів та ветаптеки по реаліза ції ветеринарних препаратів .

Розглянувши матеріали пог одження місця розташування з емельної ділянки підприємця ОСОБА_1 на території Біл окриницької сільської рад и в межах населеного пункту К ременецького району Тернопі льської області, відділ регі онального розвитку, містобуд ування та архітектури райдер жадміністрації в порядку поп ереднього погодження не запе речує проти надання земельно ї ділянки загальною орієнтов ною площею 0,06 га під будівницт во аптеки та ветеринарної ап теки по реалізації готових л ікарських засобів з передаче ю її в оренду з правом подальш ого викупу.

Згідно висновку Тернопіль ської комунальної інспекції охорони пам'яток історії та к ультури № 668 від 08.04.2008р. остання н е заперечує проти виділення вказаної земельної ділянки.

У випадку погодження проек ту відведення земельної діля нки він підлягає державній е кспертизі, яка проводиться о рганом земельних ресурсів ві дповідно до законодавства. Л ише після одержання позитив ного висновку державної експ ертизи проект відведення зем ельної ділянки розглядаєтьс я сільською, селищною, місько ю радою, районною, Київською т а Севастопольською міською д ержадміністрацією, затвердж ується ними або в установлен ому порядку подається до інш их органів, до повноважень як их належить надання у корист ування або передача у власні сть земельних ділянок (п. п. 10, 11 П останова КМ, КМ України, від 26.05 .2004, № 677 «Про затвердження Поряд ку розроблення проектів земл еустрою щодо відведення земе льних ділянок»).

Стаття 9 Закону України "Про державну експертизу землевп орядної документації" визнач ає перелік випадків щодо обо в'язкового проведення держав ної експертизи землевпорядн ої документації.

Обов'язкова державна експе ртиза проводиться щодо проек тів землеустрою щодо відведе ння земельних ділянок, крім: з емельних ділянок (у тому числ і тих, цільове призначення як их не змінюється) з особливо ц інних земель, земель природо охоронного призначення, оздо ровчого та рекреаційного при значення, земель водного фон ду (для ведення рибогосподар ської діяльності на територі ї площею до 20,0 га), земель лісог осподарського призначення, і сторико-культурного признач ення; при зміні цільового при значення земельних ділянок у сіх категорій, що перебувают ь у власності громадян та юри дичних осіб, площею понад 1,0 га ; із земель запасу державної т а комунальної власності усіх категорій для будь-яких потр еб на території Київської об ласті; при вилученні (припине нні права користування) земе ль державних підприємств у м ежах м. Києва та Київської обл асті (Наказ|Методика, Держком зем, від 03.12.2004, № 391 "Про затверджен ня Методики проведення держа вної експертизи землевпоряд ної документації").

Земельна ділянка за затвер дженням проекту відведення т а надання в оренду якої зверн увся позивач відноситься до земель житлової та громадськ ої забудови, що визначає її як земельну ділянку в межах нас елених пунктів, яка використ овується для розміщення житл ової забудови, громадських б удівель і споруд, інших об'єкт ів загального користування ( ст. 38 Земельного кодексу Украї ни).

Тобто земельна ділянка, за з атвердженням проекту відвед ення та надання в оренду якої позивач звернувся до Білок риницької сільської ради н е належить до категорії земе ль, проекти землеустрою яких потребують обов'язкової дер жавної експертизи.

Згідно рішення Білокрини цької сільської ради № 976 від 28.07.2009 р. затверджено матеріали погодження місце розташуван ня та проект землеустрою щод о відведення земельної ділян ки ФО - П ОСОБА_1 площею 0,06 г а в оренду терміном на49 років для будівництва аптеки та ре алізації готових лікарських засобів за адресою: АДРЕСА _2.

Рішенням № 1191 від 26.11.2009 р. "Про ро згляд звернення" за наслідка ми розгляду звернення гр. О СОБА_1 про надання земельно ї ділянки в оренду, їй відмовл ено у наданні земельної діля нки в оренду.

Позивач вважає дане рішенн я незаконним, а також про наяв ність у нього права на оренду спірної земельної ділянки, п осилаючись на ст. 16 Закону Укр аїни "Про оренду землі", ст. ст. 1 16, 124 Земельного кодексу Україн и.

Рішенням № 1191 від 26.11.2009 р. "Про ро згляд звернення" мотивоване тим, що розрахунок нормативн ої грошової оцінки земельної ділянки площею 0,06 га, що надаєт ься в оренду терміном на 49 рок ів СПД - ФО ОСОБА_1 для буд івництва аптеки та реалізаці ї лікарських засобів за адре сою: АДРЕСА_2, було складен о 24.09.2009 р.

При цьому, відповідачем із п осиланням на пункт 1 розділ Х П ерехідних положень Земельно го кодексу України у редакці ї від 16.09.2008 р. зроблено висновок , що дана норма діє протягом од ного року з дня набрання чинн ості, тобто до 16.09.2009 р.

Проведення експертної гро шової оцінки підпорядковуєт ься нормам Постанови Кабінет у Міністрів України від 11.10.2002 р. № 1531 "Про експертну грошову оці нку земельних ділянок", Поста нови Кабінету Міністрів Укра їни від 05.10.2004 р. № 1303 "Про затвердже ння Порядку визнання Державн им комітетом по земельних ре сурсах статусу саморегулівн ої організації оцінювачів, щ о проводять експертну грошов у оцінку земельних ділянок", П останови Кабінету Міністрів України "Про затвердження По ложення про наглядову раду з питань експертної грошової оцінки земельних ділянок" ві д 17.11.2004 р. № 1552, наказів Державного комітету України по земельн их ресурсах "Про затвердженн я Порядку проведення експерт ної грошової оцінки земельни х ділянок" № 2 від 09.01.2003 р., "Про затв ердження Положення про поряд ок роботи Екзаменаційної ком ісії з експертної грошової о цінки земельних ділянок" від 10.08.2007 р. № 117, "Про затвердження По рядку стажування фізичних ос іб, які пройшли навчання за пр ограмою базової підготовки о цінювачів з експертної грошо вої оцінки земельних ділянок " від 10.08.2007 р. № 118, "Про проведення р ецензування звітів з експерт ної грошової оцінки земельни х ділянок" № 211 від 25.07.2005 р.

Призначення нормативної г рошової оцінки полягає у вик ористанні її результатів для визначення розміру земельно го податку, державного мита п ри міні, спадкуванні та дарув анні земельних ділянок згідн о із законом, орендної плати з а земельні ділянки державної та комунальної власності, вт рат сільськогосподарського і лісогосподарського виробн ицтва, а також при розробці по казників та механізмів еконо мічного стимулювання раціон ального використання та охор они земель (ст. 5 Закону Україн и "Про оцінку земель").

Врегульований вищезазначе ними нормами механізм нормат ивно - грошової оцінки не ст авить в залежність передачу в оренду земельних ділянок в ід часу прийняття відповідни ми органами рішення про пого дження місця розташування об 'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відв едення земельної ділянки.

В свою чергу у разі прийнятт я такого рішення до 1 січня 2008 р оку передача в оренду таких з емельних ділянок із земель д ержавної та комунальної влас ності здійснюється без прове дення земельних торгів (аукц іонів) (пункт 1 розділ Х Перехі дних положень Земельного код ексу України).

Також суд зазначає, що дана норма набрала чинності не 16.09.20 09 р. як зазначив позивач у оска ржуваному рішенні, а 14.10.2008 р. та б ула чинною та дату прийняття останнього.

В силу ч. 1 ст. 20 Цивільного код ексу України, право на захист особа здійснює на свій розсу д.

З огляду на викладені обста вини та норми чинного законо давства, господарський суд п рийшов до висновку, що позовн і вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Згідно вимог ст. ст. 32, 33 Господ арського процесуального код ексу України, доказами у спра ві є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному порядку вс тановлює наявність чи відсут ність обставин, на яких ґрунт уються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставин и, які мають значення для прав ильного вирішення господарс ького спору. Кожна сторона по винна довести ті обставини, н а які вона посилається, як на п ідставу своїх вимог та запер ечень.

Згідно ст. 49 Господарського процесуального кодексу Укра їни державне мито та судові в итрати позивачу відшкодовую ться за рахунок відповідача.

Враховуючи викладене, керу ючись ст.ст. 1, 2, 4, 12, 22, 32, 33, 43, 49, 82-85 Господ арського процесуального код ексу України, господарський суд,

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольни ти.

2. Визнати протиправн им та скасувати рішення Біл окриницької сільської рад и № 1191 від 26.11.2009 р. "Про розгляд зве рнення".

3. Зобов' язати Біло криницьку сільську раду Кр еменецького району (с. Білокр иниця, Кременецький район, Те рнопільська область) укласти із суб'єктом підприємницько ї діяльності - фізичною особ ою ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) дог овір земельної ділянки площе ю 0,06 га, що знаходиться по АДР ЕСА_2.

4. Стягнути з Білокри ницької сільської ради Кре менецького району (с. Білокри ниця, Кременецький район, Тер нопільська область) на к ористь суб'єкта підприємниць кої діяльності - фізичної ос оби ОСОБА_1 (АДРЕСА_1):

- 85 (вісімдесят п' ять) грн. державного мита;

- 236 (двісті тридця ть шість) грн. витрат на інформ аційно - технічне забезпече ння судового процесу.

5. Наказ видати стягув ачеві після набрання судовим рішенням законної сили.

Сторони вправі подати ап еляційну скаргу, а прокурор в нести апеляційне подання на рішення місцевого господарс ького суду, яке не набрало зак онної сили протягом десяти д нів з дня його підписання 01.02.2010 р., через місцевий господарсь кий суд.

Суддя