Постанова

від 20.06.2019 по справі 440/57/19

ДРУГИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2019 р. Справа № 440/57/19 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Любчич Л.В.

суддів: Присяжнюк О.В. , Спаскіна О.А.

за участю секретаря судового засідання Медяник А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.03.2019, суддя Є.Б. Супрун, вул. Пушкарівська 9/26, м. Полтава, 36039, повний текст складено 18.03.19 по справі № 440/57/19

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Полтавська інвестиційна компанія"

до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Полтавська інвестиційна компанія" (далі - позивач, ТОВ "Полтавська інвестиційна компанія") звернулося до суду з адміністративним позовом до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області (далі - відповідач), в якому, після уточнення позовних вимог, просило суд визнати протиправною бездіяльність відповідача з приводу відмови визнати висновки акту перевірки №39 від 30.07.2018 та рішення №92 від 07.08.2018 такими, що не відповідають вимогам діючих нормативно-правових актів, а також зобов`язати відповідача скасувати їх.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 12.03.2019 адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування №92 від 07.08.2018.

В решті позову відмовлено.

Не погодившись з даним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення суду першої інстанції скасувати в частині задоволення позову, прийнявши по справі нове судове рішення, яким у задоволенні позову в цій частині відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначив, що суд першої інстанції, приймаючи оскаржуване рішення, неправильно застосував норми матеріального права та процесуального права в оскаржуваній частині. Судом було взято до уваги докази, які заздалегідь не було надіслано відповідачу. Наданий позивачем лист пологового будинку свідчить лише про видачу листка непрацездатності, а не про його наявність у позивача під час нарахування та виплати допомоги по вагітності та пологах застрахованій особі. Відсутність первинних документів про витрачену суму коштів Фонду позивачем (а саме листка непрацездатності по вагітності та пологах ОСОБА_3 ), а також не відображення в бухгалтерському обліку позивача відповідної господарської операції призвело до неправомірного використання стахових коштів в сумі 5008,50 грн.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 26.04.2019 відкрито провадження по справі № 440/57/19.

На адресу суду 23.05.2019 надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому позивач просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін. В обґрунтування своєї позиції зазначив, що при поданні у 2012 році розрахунку суми допомоги по вагітності і пологам на вимогу працівників Фонду надавався оригінал лікарняного листка № 038544 від 30.01.2012, виданий ОСОБА_3 для перевірки його достовірності та правильності складання. Після цього даний документ зберігався в архіві підприємства протягом встановленого законом строку.

Згідно з положеннями ч. 3 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Зважаючи на оскарження рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог, суд апеляційної інстанції переглядає судове рішення в цій частині.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, дослідивши докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та відзиві на неї, прийшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції були встановлені наступні обставини, які не оспорені сторонами.

ТОВ "Полтавська інвестиційна компанія" зареєстровано як юридичну особу 15.10.2004, місцезнаходження юридичної особи: м. Полтава, пров. Перспективний, 3.

Підприємство перебуває в стані припинення за рішенням засновників від 02.07.2018.

У зв`язку зі здійсненням процедури припинення юридичної особи позивача головою ліквідаційної комісії вчиняються заходи передбачені Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань", в тому числі й ті, що спрямовані на отримання відомостей про відсутність заборгованості перед Фондом.

На підставі наказу Полтавського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області від 30.07.2018 №104 головним спеціалістом відділу страхових виплат та матеріального забезпечення згідно з направленням від 30.07.2018 №76 була проведена позапланова перевірка правильності нарахування та використання коштів Фонду соціального страхування України у Полтавській області за період з 01.04.2011 по 30.07.2018 у ТОВ "Полтавська інвестиційна компанія".

За наслідками перевірки складено акт №39 від 30.07.2018, яким встановлено факт порушення п. 3 ч. 2 ст. 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності за витратами, зумовленими похованням" від 18.01.2001 №2240-ІІІ в частині надання матеріального забезпечення, а саме: ч. 3 ст. 50, ч. 1 ст. 51 вказаного Закону в частині, коли допомога по тимчасовій непрацездатності виплачена при відсутності необхідних документів, які є підставою для її призначення (відсутній листок непрацездатності). Неправомірні витрати складають 5008,50 грн: листок непрацездатності №038544 від 30.01.2012 ОСОБА_3 - 5008,50 грн.

На підставі акту перевірки Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області прийнято рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування №92 від 07.08.2018

Задовольняючи частково адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з обґрунтованості позовних вимог в цій частині.

Суд апеляційної інстанції з даними висновками суду погоджується з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" від 23.09.1999 №1105-XIV (далі - Закон №1105) Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом.

Порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, порядок прийняття рішень за результатами перевірок та процедуру оскарження рішень за результатами перевірок визначено Інструкцією про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедуру оскарження, затвердженою постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 22.12.2010 № 29 (надалі - Інструкція №29).

Згідно п. 3.12 Інструкції №29 під час перевірок страхувальників перевіряються, крім іншого, правомірність призначення та виплати матеріального забезпечення застрахованим особам; правомірність заявлення і використання страхових коштів, які надійшли від органів Фонду; відповідність даних бухгалтерського обліку даним звітності по коштах Фонду та даним статистичної звітності.

Фактичною підставою для прийняття оскаржуваного рішення стали висновки акту перевірки про відсутність первинних документів на підтвердження правомірності нарахування і виплати допомоги по вагітності та пологам ОСОБА_3 .

З письмових доказів у справі вбачається, що до перевірки позивачем були надані табелі обліку робочого часу за січень - березень 2012 року, в яких вказано, що ОСОБА_3 у зазначений період перебувала у відпустці по догляду за дитиною до 3 років.

Судовим розглядом встановлено, що в наданих відповідачу запереченнях підприємством повідомлялося про фактичну неможливість надання оригіналу лікарняного листка №038544 від 30.01.2012, виданого працівнику ОСОБА_3 через його відсутність, так як на момент проведення перевірки минуло більше трьох років - термін, протягом якого чинне законодавство зобов`язує страхувальників зберігати лікарняні листки та документи про їх оплату.

В апеляційній скарзі апелянт зазначив, що для призначення допомоги по вагітності та пологах єдиною і необхідною умовою, що підтверджує юридичний факт наявності права на її отримання, є належним чином виданий і оформлений листок непрацездатності.

Щодо вищезазначених доводів апеляційної скарги колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 51 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18.01.2001 №2240-ІІІ (чинного на час виникнення спірних правовідносин) підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності, а в разі роботи за сумісництвом - копія листка непрацездатності, засвідчена підписом керівника і печаткою за основним місцем роботи. Порядок і умови видачі, продовження та обліку листків непрацездатності, здійснення контролю за правильністю їх видачі встановлюються спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері охорони здоров`я за погодженням з Фондом.

Відповідно до ст. 9 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" (в редакції, чинній на момент видачі лікарняного листка) підставою для бухгалтерського обліку господарських операцій є первинні документи, які фіксують факти здійснення господарських операцій.

Разом з тим, п. 6.6 Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.05.1995 №88 встановлено, що строк зберігання первинних документів, облікових регістрів, бухгалтерської та іншої звітності в архіві підприємства, установи визначається згідно з нормативно-правовим актом з питань визначення строків зберігання документів, затвердженим центральним органом виконавчої влади у сфері архівної справи і діловодства.

Так, наказом Міністерства юстиції України 12.04.2012 № 578/5 затверджено Перелік типових документів, що створюються під час діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування, інших установ, підприємств та організацій, із зазначенням строків зберігання документів (далі - Перелік).

Згідно п. 320 Переліку строк зберігання документів (копії звітів, витяги з протоколів, висновки, заяви, довідки, списки працівників) про виплату допомоги, пенсій, оплату листків непрацездатності з фонду соціального страхування, який становить 3 роки. Такий же строк зберігання встановлено пунктом 716 Переліку і для листків непрацездатності, корінців листків непрацездатності.

Крім того, в матеріалах справи наявні надані позивачем наступні докази по справі: копія наказу №11-о/с від 28.11.2008 про прийняття ОСОБА_3 з 01.12.2008 на постійну роботу на посаду касира (а.с. 99), виписка за особовим рахунком у банку щодо фінансування для надання застрахованим особам матеріального забезпечення згідно заявки за 2012 рік шляхом поповнення 24.02.2012 СКС карти, належної ОСОБА_3 коштами в сумі 5008,50 грн (а.с. 98), а також лист КП "Міський клінічний пологовий будинок Полтавської міської ради" від 22.02.2019 №01-03/235-05, яким директор пологового будинку ОСОБА_4 . повідомляє про те, що згідно первинної медичної документації ОСОБА_3 в жіночій консультації пологового будинку 24.01.2012 був виданий листок непрацездатності №038544 (з 30.01.2012 по 03.06.2012) з приводу вагітності та пологів, тоді як журнал реєстрації листків непрацездатності (форма 036/0) та корінці листків непрацездатності за 2012 рік знищені у зв`язку із закінченням строків зберігання

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про необгрунтованість притягнення позивача до відповідальності у зв`язку з не наданням до перевірки листка непрацездатності ОСОБА_3 №038544 від 30.01.2012 на підтвердження виплати допомоги по вагітності та пологах в розмірі 5008,50 грн., оскільки у позивача законодавчо відсутній обов`язок зберігати документи на підтвердження оплати листків непрацездатності з Фонду соціального страхування понад трирічний строк.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 245, 246, 250, 315, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12 березня 2019 року по справі № 440/57/19 залишити без змін .

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя (підпис)Л.В. Любчич Судді (підпис) (підпис) О.В. Присяжнюк О.А. Спаскін Постанова складена в повному обсязі 01.07.19.