Рішення

від 27.06.2019 по справі 540/1002/19

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 червня 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/1002/19 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гомельчука С.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі до Державного реєстратора Київської філії комунального підприємства "Новозаводськ" Мартинівської сільської ради Пулинського району Житомирської області Осиповича Ігора Віталійовича, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Товариства з обмеженою відповідальністю "ЖСК Прометей" про скасування реєстраційної дії про внесення змін до відомостей про юридичну особу,

встановив:

Головне управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (далі - позивач, ГУ ДФС у Херсонській області) звернулось до суду з адміністративним позовом до Державного реєстратора Київської філії комунального підприємства "Новозаводськ" Мартинівської сільської ради Пулинського району Житомирської області Осиповича Ігора Віталійовича (далі - Державний реєстратор), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Товариства з обмеженою відповідальністю "ЖСК Прометей" (далі - третя особа, ТОВ "ЖСК Прометей"), у якому просить скасувати реєстраційну дію про внесення змін до відомостей про юридичну особу - Товариство з обмеженою відповідальністю "ЖСК Прометей", що проведена державним реєстратором Мартинівської сільської ради Пулинського району Житомирської області Осиповичем І.В. від 23.05.2018 року № 13051070002014074, а саме: зміна місцезнаходження, зміна керівника юридичної особи, зміна складу або інформації про засновників.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 23.05.2018 року в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - ЄДРПОУ) за №13051070002014074 відповідачем проведено реєстраційну дію щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах, а саме: про зміну місцезнаходження, зміну керівника юридичної особи, зміну складу або інформації про засновників, ТОВ "ЖСК Прометей". Відповідно до витягу з ЄДРПОУ засновником ТОВ "ЖСК Прометей" є Шалигін Сергій Юрійович, зареєстрований за адресою АДРЕСА_1 . Державним реєстратором відповідно до запису №13051070002014074 змінено місцезнаходження ТОВ "ЖСК Прометей" з м. Житомира, вул. Перемоги, буд. 10 на м. Херсон, вул. 21-Січня, 37. Під час проведення перевірки достовірності перебування ТОВ "ЖСК Прометей" за адресою: м. Херсон, вул. 21-Січня, 37, контролюючим органом встановлено, що останнє за вказаною адресою не знаходиться. Крім того, згідно відповіді ФОП Бурди О.С. (здійснює управління приміщенням, в якому згідно реєстраційних даних провадить свою господарську діяльність ТОВ "ЖСК Прометей") на запит позивача, направленого з метою встановлення наявності/відсутності договірних відносин з вказаним Товариством, встановлено що ТОВ "ЖСК Прометей" не орендує приміщення за вказаною адресою. Разом з тим, за результатами проведеної перевірки встановлено, що ОСОБА_1 будучи зареєстрованим за вказаною адресою, обліковується службовою особою 131 СГД, на територіях Харківської, Житомирської, Київської областей та м. Києва, 9 підприємств з яких перейшли на облік до ГУ ДФС у Херсонській області, в ході відпрацювання податкових адрес яких, ознак здійснення фінансово-господарської діяльності не встановлено. Позивач стверджує, що згідно відповіді оперативного управління ГУ ДФС у Харківській області на запит позивача, направленого з метою встановлення місцезнаходження та опитування ОСОБА_1 , на момент виїзду за місцем реєстрації, двері квартири ніхто не відчинив. Сусіди ОСОБА_1 повідомили про те, що за вказаною адресою він тривалий час не проживає. Отже, в результаті проведених заходів встановити місцезнаходження ОСОБА_1 не виявилось можливим. На думку позивача, оскільки засновник та керівник ТОВ "ЖСК Прометей" тривалий час за місцем реєстрації не проживає, Товариство за вказаною адресою в ЄДРПОУ не знаходиться, а тому внесені відповідачем відомості щодо зміни місцезнаходження юридичної особи від 23.05.2018 року № 13051070002014074 є неправомірними та підлягають скасуванню, як такі, що проведені з порушенням вимог положень Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців .

Ухвалою від 16.05.2019 року позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позову.

Ухвалою від 27.05.2019 року провадження у справі відкрито та призначено до розгляду у судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження на 25.06.2019 року.

25.06.2018 року сторони в судове засідання не з`явились. Представник позивача надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності.

Належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи відповідач у судове засідання не з`явився, про причини неявки суд не повідомив, відзив не надіслав.

Третя особа у судове засідання не з`явилася, про дату, час та місце слухання справи була повідомлена належним чином, про причини неявки суд не повідомила, пояснення на позовну заяву не надіслала.

Відповідно до ч. 3 ст. 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Відповідно до ч. 1 ст. 205 КАС України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки (п. 1 ч. 3 ст. 205 КАС).

За приписами ч. 9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Зважаючи на неявку відповідача та третьої особи у судове засідання без поважних причин та відсутність перешкод для розгляду справи по суті, суд вважає за можливе здійснювати розгляд справи в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши надані сторонами докази, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що згідно Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань ТОВ "ЖСК Прометей" зареєстровано за адресою: 73000, м. Херсон, Суворовський район, вул. 21-Січня, буд. 37, ідентифікаційний номер 41311344.

Засновником та керівником Товариства є Шалигін С.Ю., який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 .

23.05.2018 року Державним реєстратором Київської філії комунального підприємства "Новозаводськ" Мартинівської сільської ради Пулинського району Житомирської області Осиповичем І.В. до ЄДРПОУ щодо ТОВ "ЖСК Прометей" внесено запис №13051070002014074 Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах та змінено місцезнаходження, керівника, склад або інформацію про засновників Товариства.

Відповідно до листа-відповіді начальника оперативного управління ГУ ДФС у Харківській області від 19.02.2019 року за вих. №2287/7/2040210504 на запит позивача від 07.02.2019 року за вих. №664/7/21-22-21-05-03, в ході проведення заходів щодо встановлення місцезнаходження громадянина ОСОБА_1 уповноваженими працівниками оперативного управління ГУ ДФС у Харківській області здійснено виїзд за місцем його реєстрації - АДРЕСА_2 . За місцем реєстрації ніхто дверей квартири не відчинив. З усної бесіди з сусідами ОСОБА_1 встановлено, що останній за вказаною адресою тривалий час не мешкає. Відтак, в результаті проведених заходів, громадянина Шалигіна С.Ю. встановити не надалось можливим.

ФОП ОСОБА_2 , який здійснює управління приміщенням, розташованим за адресою: АДРЕСА_3 Херсон, вул. Торгова, 37, надіслало позивачу лист від 21.01.2019 року № 13, яким повідомило, що ТОВ "ЖСК Прометей" не орендує приміщення за вказаною адресою.

Відповідно до п. 67.2 ст. 67 Податкового кодексу України передбачено право контролюючих органів в установленому законом порядку на звернення до суду про винесення судового рішення щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів.

Як вже було зазначено вище, 23.05.2018 року в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі ЄДРПОУ) за №13051070002014074 Державним реєстратором проведено реєстраційну дію щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах, а саме: про зміну місцезнаходження, зміну керівника юридичної особи, зміну складу або інформації про засновників, ТОВ "ЖСК Прометей".

Перевіркою контролюючого органу щодо адреси реєстрації ТОВ "ЖСК Прометей" м. Херсон, вул. Торгова, 37 встановлено, що за вказаною адресою розташована багатоповерхова офісна будівля. Господарчу діяльність у сфері управління нерухомістю за названою адресою здійснює ФОП Бурда О.С.

На думку позивача, державна реєстрація змін до установчих документів третьої особи, які стосуються зміни місцезнаходження юридичної особи, була проведена з порушенням вимог Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб- підприємців , оскільки здійснена на підставі неправдивих відомостей щодо засновника, керівника та місцезнаходження товариства.

Оскільки засновник та керівник ТОВ "ЖСК Прометей" Шалигін С ОСОБА_3 Ю. за місцем реєстрації тривалий час не проживає, в результаті проведених заходів його місцезнаходження встановити не вдалося, у свою чергу Товариство за адресою реєстрації м. Херсон, вул. Торгова, 37 не знаходиться, а тому внесені відповідачем відомості щодо зміни місцезнаходження юридичної особи за від 23.05.2018 року №13051070002014074 є недостовірними та підлягають скасуванню.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Згідно ст. 93 Цивільного кодексу України місцезнаходженням юридичної особи є фактичне місце ведення діяльності чи розташування офісу, з якого проводиться щоденне керування діяльністю юридичної особи (переважно знаходиться керівництво) та здійснення управління і обліку.

Пунктом 1 ст. 4 Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців від 15 травня 2003 року № 755-IV (далі - Закон № 755-IV) зі змінами та доповненнями, визначено поняття державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, яке полягає у засвідченні факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Статтею 14 Закону № 755-IV передбачений порядок передачі реєстраційних справ, який здійснюються у разі зміни місцезнаходження юридичної особи, зміни місця проживання фізичної особи підприємця, якщо нове місцезнаходження юридичної особи або місце проживання фізичної особи підприємця розташоване на території іншої адміністративно-територіальної одиниці, а також у разі утворення, зміни меж або ліквідації адміністративно - територіальної одиниці. Державний реєстратор протягом десяти робочих днів з дати державної реєстрації зміни місцезнаходження юридичної особи, зміни місця проживання фізичної особи - підприємця зобов`язаний передати за описом реєстраційну справу державному реєстратору за новим місцезнаходженням юридичної особи або за новим місцем проживання фізичної особи - підприємця.

Відповідно до ч. 1 ст. 25 Закону № 755-IV державний реєстратор за відсутності підстав для залишення документів, які поданні для проведення державної реєстрації юридичної особи, без розгляду зобов`язаний перевірити ці документи на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації юридичної особи, які передбачені частиною першою статті 27 цього Закону.

За змістом ст. 27 Закону № 755-IV підставами для відмови у проведенні державної реєстрації юридичної особи є, зокрема, невідповідність відомостей, які вказані в реєстраційній карті на проведення державної реєстрації юридичної особи, відомостям, які визначені в документах, що подані для проведення державної реєстрації юридичної особи, невідповідність установчих документів вимогам частини третьої статті 8 цього Закону.

Згідно ч. 3 ст. 8 Закону № 755-IV відповідальність за відповідність установчих документів законодавству несуть засновники (учасники) юридичної особи.

Як встановлено матеріалами справи, відповідачем було проведено внесення змін до установчих документів та здійснена державна реєстрація ТОВ "ЖСК Прометей" на ОСОБА_1 ., за адресою, що не відповідає дійсності, що є порушенням Цивільного кодексу України та Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців .

ГУ ДФС у Херсонській області, Автономній республіці Крим та м. Севастополі позбавлено можливості виконати свої функції стосовно належного обліку зазначеного підприємства, контрольно-перевірочної роботи, оскільки відомостей про фактичну адресу підприємством до контролюючих органів не надавалось.

Суд зазначає, що Закон України Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців не передбачає такого повноваження державного реєстратора як перевірка фактичного місця знаходження юридичної особи за її юридичною адресою. Це дає підстави стверджувати про відсутність порушень із боку державного реєстратора при проведенні державної реєстрації змін до установчих документів ТОВ "ЖСК Прометей".

Однак, державний реєстратор вніс до Державного реєстру запис, який фактично не відповідає дійсності, а тому, відповідно до положень статті 16 Закону Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців , відомості, що містяться в державному реєстрі, є недостовірними.

Відповідно до підпункту 19-1.1.45 пункту 19-1.1 статті 19-1 Податкового кодексу України (далі - ПК України) контролюючі органи звергаються до суду у випадках, передбачених законодавством.

Пунктом 67.2 статті 67 ПК України передбачено, що контролюючі органи в установленому законом порядку мають право звертатися до суду про винесення судового рішення щодо припинення юридичних осіб або підприємницької діяльності фізичних осіб - підприємців; відміни державної реєстрації припинення юридичних осіб або підприємницької діяльності фізичних осіб - підприємців; скасування державної реєстрації змін до установчих документів.

Стаття 31 Закону № 755-IV закріплює, що у разі постановлення судового рішення щодо скасування рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу про внесення змін до установчих документів юридичної особи або про визнання повністю або частково недійсними змін до установчих документів юридичної особи суд у день набрання законної сили судовим рішенням надсилає його юридичній особі - відповідачу для вжиття заходів до приведення установчих документів у відповідність із прийнятим судовим рішенням, а також державному реєстратору для внесення запису про судове рішення щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи. Державний реєстратор у строк, що не перевищує двох робочих днів з дати надходження судового рішення щодо скасування державної реєстрації реєстраційних дій, проведених після реєстраційної дії, стосовно якої прийнято судове рішення щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, вносить до Єдиного державного реєстру записи щодо скасування державної реєстрації реєстраційних дій, проведених після реєстраційної дії, стосовно якої прийнято судове рішення щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, і в той самий день повідомляє про внесення таких записів органи статистики, державної податкової служби, Пенсійного фонду України.

Позиція викладена в рішенні суду узгоджується з аналогічної позицією Вищого адміністративного суду України, яка висвітлена в ухвалі від 13 квітня 2016 року по справі №808/5081/14.

Оцінюючи наявні докази, суд дотримується позиції, вказаної у рішенні Європейського суду з прав людини, яку він висловив у пункті 53 рішення у справі Федорченко та Лозенко проти України , відповідно до якої суд при оцінці доказів керується критерієм доведення поза розумним сумнівом .

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин (ч. 2 ст.77 КАС України).

Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування (ч. 2 ст.74 КАС України)

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ч. 1 ст. 90 КАС України).

Позивач належними доказами підтвердив правомірність своїх вимог.

Відповідно до приписів ст. 139 КАС України судові витрати у даному випадку не відшкодовуються.

Керуючись статтями 2, 77, 139, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області, Автономній республіці Крим та м. Севастополі (код ЄДРПОУ 39394259, 73026, м. Херсон, проспект Ушакова, 75) задовольнити повністю.

Скасувати реєстраційну дію про внесення змін до відомостей про юридичну особу - Товариство з обмеженою відповідальністю "ЖСК Прометей" (код ЄДРПОУ 41311344, 73003, м. Херсон, вул. Торгова, 37), що проведена державним реєстратором Мартинівської сільської ради Пулинського району Житомирської області Осиповичем Ігорем Віталійовичем (10014, м. Житомир, вул. Київська, 7/10, офіс 208) від 23 травня 2018 року за № 13051070002014074, а саме: зміна місцезнаходження, зміна керівника юридичної особи, зміна складу або інформації про засновників.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Гомельчук С.В.

кат. 108010100