Рішення

від 04.07.2019 по справі 420/2783/19

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 420/2783/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 липня 2019 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Бойко О.Я.,

розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Приватного підприємства «ПРЕСТИЖ ПІВДЕНЬ» до Державної служби геології та надр України про визнання протиправним та скасування рішення про повернення заяви №10 від 01.04.2018 р. та зобов`язання повторно розглянути заяву,-

І. Суть спору:

Приватне підприємство «ПРЕСТИЖ ПІВДЕНЬ» звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Державної служби геології та надр України в якому просило:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення Державної служби геології та надр України про повернення Приватному підприємству «ПРЕСТИЖ ПІВДЕНЬ» заяви №10 від 01.04.2018 р. щодо продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами №4389 від 03 липня 2013 року та доданого до неї пакету документів, оформленого листом №12130/03/12-18 від 23.06.2018 року та зобов`язати Державну службу геології та надр України повторно розглянути заяву Приватного підприємства «ПРЕСТИЖ ПІВДЕНЬ» №10 від 01.04.2018 року та доданий до неї пакет документів.

ІІ. Аргументи сторін

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив наступне.

Позивач на підставі спеціального дозволу на користування надрами №4389 від 03.07.2013 р. наданого Державною службою геології та надр України виконуючи особливі умови, передбачені зазначеним дозволом, угодою про умови користування ділянкою надр, протягом п`яти років проводив роботу з геологічного вивчення, у тому числі дослідно - промислової розробки піщано - галькового матеріалу ділянки Біляївська , що знаходиться у Біляївському районі Одеської області.

З метою подальшого визначення обсягу запасів піщано-галькового матеріалу ділянки Біляївська , що знаходиться у Біляївському районі Одеської області та виконання їх геолого - економічної оцінки, 02.04.2018 р. ПП «ПРЕСТИЖ ПІВДЕНЬ» Укрпоштою направило до Державної служби геології та надр України заяву за вих.. №10 від 01.04.2018 р. щодо продовження до 03.07.2023 року строку дії спеціального дозволу на користування надрами №4389 від 03.07.2013 р., наданого позивачу.

Вказана заява була направлена позивачем у межах строку передбаченого абз. 5 п.14 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №615 від 30.05.2011 р. (зі змінами), у редакції діючий на момент подання заяви.

До зазначеної заяви, відповідно до Порядку №615 було надано необхідний пакет документів.

Однак рішення Державної служби геології та надр України щодо продовження дії спецдозволу на користування надрами №4389 від 03.07.2013 р. або рішення про відмову в продовженні його дії та повернутого пакету документів, у строки передбачені Порядком, позивач не отримав.

28.02.2019 р. з сайту Державної служби геології та надр України позивач дізнався, що 23.06.2018 р. про повернення його заяви з пакетом документів.

01.03.2019 р. позивач направив відповідачу лист №1/3/19, в якому просило вказати причини повернення заяви №10 від 01.04.2018 р. щодо продовження до 03.07.2023 р. дії спеціального дозволу на користування надрами №4389 від 03.07.2013 р. наданого позивачем, з метою геологічного вивчення у тому числі дослідно - промислової розробки піщано - галькового матеріалу ділянки Біляївська , що знаходиться у Біляївському районі Одеської області та доданого до неї пакету документів позивачу та направити останньому поштою відповідне рішення про таке повернення.

Листом №5639/03/12-19 від 22.03.2019 р., відповідач направив позивачу рішення про повернення позивачу його заяви №10 від 01.04.2018 р. та доданого до неї пакету документів щодо продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами №4389 від 03.07.2013 р.

Позивач зазначив, що відповідач повернув заяву позивача з відповідним пакетом документів у зв`язку з тим, що позивач не вчасно подав до Держгеонадр цю заяву відповідно до вимог Порядку, а отже як зазначив відповідач, позивач втратив право на продовження строку дії дозволу.

Позивач вважає, що рішення відповідача про повернення заяви позивача №10 від 01.04.2018 р. з доданими до неї документами є протиправним, прийнятим з порушенням вимог чинного законодавства про надра, Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №615 від 30.05.2011 р. та належить до скасування.

07.05.2019 р. ухвалою Одеський окружний адміністративний суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження за правилами загального позовного провадження.

01.07.2019 р. ухвалою занесеною до протоколу судового засідання суд, закрив підготовче провадження, продовжив розгляд справи по суті у порядку письмового провадження.

Представник позивача в судове засідання не з`явився про день час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та завчасно. Через канцелярію суду від представника позивача надійшло клопотання про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача у судове засідання не з`явився про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та завчасно.

27.05.2019 р. через канцелярію суду від представника відповідача надійшов відзив на адміністративний позов в якому він просив у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

В обґрунтування відзиву представник відповідача зазначив, що ПП «ПРЕСТИЖ ПІВДЕНЬ» звернулось до Держгеонадр із заявою від 01.04.2018 №10 з доданими до неї документами щодо продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами ділянки Біляївської, відповідно до п.14 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами.

Листом від 23.06.2018 р. №12130/03/12-8 повідомлено позивача про відмову у продовженні дії спеціального дозволу відповідно до п.15 Порядку, а саме позивач не вчасно подав до Держгеонадр заяву на продовження дії спеціального дозволу на користування надрами від 03.07.2013 р. №4389 відповідно до вимог Порядку, та повернула заяву з пакетом документів Підприємству.

Згідно з ч. 9 ст.205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, та дослідивши письмові докази, якими вони обґрунтовуються, суд робить висновок, що адміністративний позов належить до задоволення. Свій висновок суд вмотивовує наступним чином.

ІІІ. Обставини, встановлені судом

Так, суд встановив, що 03.07.2013 р. позивачу видано спеціальний дозвіл №4389 на користування надрами ділянки Біляївської, яке розташоване на території Біляївського району Одеської області, строком на 5 років до 03.07.2018 р.(а.с.12).

Позивач на підставі зазначено дозволу виконував особливі умови, передбачені зазначеним дозволом, угодою про умови користування ділянкою надр, протягом п`яти років проводив роботу з геологічного вивчення, у тому числі дослідно - промислової розробки піщано - галькового матеріалу ділянки Біляївська , що знаходиться у Біляївському районі Одеської області.

02.04.2018 р. позивач Укрпоштою направив відповідачу заяву за вих. №10 від 01.04.2018 р. щодо продовження до 03.07.2023 року строку дії спеціального дозволу на користування надрами №4389 від 03.07.2013 р., наданого позивачу.

До заяви позивач додав необхідний пакет документів, а саме:

-копія спеціального дозволу на користування надрами №4389 від 03.07.2013 р.;

- пояснювальна записка з обґрунтуванням необхідності проведення геологорозвідувальних робіт на ділянці надр;

-каталог географічних координат кутових точок ділянки надр;

-оглядова карта (масштаб 1:200000);

-ситуаційний план;

-оглядова геологічна карта (масштаб 1:200000 - 1:50000) з лініями проектних геологічних розрізів;

-геологічні розрізи;

-копія експертного висновку.

Однак рішення Державної служби геології та надр України щодо продовження дії спецдозволу на користування надрами №4389 від 03.07.2013 р. або рішення про відмову в продовженні його дії та повернутого пакету документів, у строки передбачені Порядком, позивач не отримав.

28.02.2019 р. з сайту Державної служби геології та надр України позивач дізнався, що 23.06.2018 р. про повернення його заяви з пакетом документів.

01.03.2019 р. позивач направив відповідачу лист №1/3/19, в якому просив вказати причини повернення заяви №10 від 01.04.2018 р. щодо продовження до 03.07.2023 р. дії спеціального дозволу на користування надрами №4389 від 03.07.2013 р. наданого позивачем, з метою геологічного вивчення у тому числі дослідно - промислової розробки піщано - галькового матеріалу ділянки Біляївська , що знаходиться у Біляївському районі Одеської області та доданого до неї пакету документів позивачу та направити останньому поштою відповідне рішення про таке повернення (а.с.21-22).

Листом №5639/03/12-19 від 22.03.2019 р., відповідач направив позивачу рішення про повернення позивачу його заяви №10 від 01.04.2018 р. та доданого до неї пакету документів щодо продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами №4389 від 03.07.2013 р.(а.с.23).

Листом від 23.06.2018 р. №12130/03/12-8 повідомлено позивача про відмову у продовженні дії спеціального дозволу відповідно до п.15 Порядку, а саме позивач не вчасно подав до Держгеонадр заяву на продовження дії спеціального дозволу на користування надрами від 03.07.2013 р. №4389 відповідно до вимог Порядку, та повернула заяву з пакетом документів Підприємству (а.с.24-25).

Надаючи належну правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

ІV Джерела права та висновки суду.

Згідно з ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до абз.8 ст.16 Кодексу України Про надра , переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами, внесення до них змін, видача дублікатів, продовження терміну дії спеціальних дозволів на користування надрами, зупинення їх дії або анулювання, поновлення їх дії у разі зупинення здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр у встановленому законодавством порядку.

Згідно з пунктом 1 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 №1174 (далі Положення №1174), центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується на реалізацію державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр є Держгеонадра України, який здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Пунктом 4 Положення №1174 встановлено, що Держгеонадра відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами); здійснює переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), внесення до них змін та видачу дублікатів, продовжує строк дії спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами).

Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами, а також процедура продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін врегульовано Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року № 615 (далі - Порядок №615).

Абзацом 5 п.14 Порядку №615 для продовження строку дії дозволу на видобування корисних копалин надрокористувач подає органу з питань надання дозволу заяву на видобування корисних копалин не пізніше ніж за шість місяців, на геологічне вивчення надр та геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислову розробку, - за три місяці до закінчення строку його дії. У заяві зазначається причина продовження строку дії дозволу. Надрокористувач, що не подав заяву в установлений строк, втрачає право на продовження строку дії дозволу.

Відповідно до п.15 Порядку №615 надрокористувачеві відмовляється у продовженні строку дії дозволу у разі:

невиконання ним умов користування надрами, передбачених дозволом або відповідною угодою;

прийняття органом місцевого самоврядування, іншими уповноваженими органами рішення про обмеження користування надрами відповідно до законодавства;

подання заявником документів не в повному обсязі;

виявлення у поданих документах недостовірних даних;

невідповідності документів, поданих заявником, вимогам пункту 14 цього Порядку;

наявності інформації від правоохоронних органів та суб`єктів фінансового моніторингу, що заявник здійснює фінансування тероризму в Україні;

наявності у заявника боргу із сплати загальнодержавних податків та зборів станом на останній звітний період;

відмови Мінприроди у погодженні продовження строку дії дозволу;

невиконання програми робіт на ділянках надр, на користування якими заявнику вже надано дозвіл, виявлення порушень правил користування надрами на таких ділянках, що зафіксовано в актах перевірок, приписах або розпорядженнях відповідних органів у сфері надрокористування до моменту їх усунення, крім випадків визнання таких приписів або розпоряджень недійсними або дію яких зупинено згідно з рішенням суду.

Згідно з ч.4 ст.15 Кодексу України Про надра перебіг строку користування надрами починається з дня одержання спеціального дозволу (ліцензії) на користування надрами, якщо в ньому не передбачено інше, а в разі укладання угоди про розподіл продукції - з дня зазначеного в такій угоді.

Суд встановив, що оскільки позивач отримав дозвіл 03.07.2013 р. то останнім днем подачі позивачем заяви на продовження дії зазначеного дозволу було 03.04.2018 р.

Заява №10 від 01.04.2018 р. була направлена позивачем у межах строку передбаченого абз. 5 п.14 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №615 від 30.05.2011 р. (зі змінами), у редакції діючий на момент подання заяви.

Отже, суд зазначає, що позивач у відповідності до вимог абз.5 п.14 Порядку щодо строків звернення до відповідача 02.04.2018 р. не порушив 3-х місячний строк, що підтверджується копією поштового конверту в якому була направлена відповідачу заява з необхідним пакетом документів. На копії поштового конверту зазначена дата відправки на штемпелі пошти 02.04.2018 р. (а.с.20).

Таким чином, суд робить висновок, що рішення відповідача про повернення позивачу заяви №10 від 01.04.2018 р., оформлене листом №12130/03/12-18 від 23.06.2018 р. прийняте з порушенням Порядку №615, о тому є протиправним та належить до скасування.

Відповідно до п.3 ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Згідно з ч.2 статті 77 КАС України: В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача .

Враховуючи викладене вище, суд робить висновок, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що належать до задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач при зверненні до суду сплатив судовий збір у розмірі 3842,00 грн., що підтверджується квитанцією № 0.0.1337653659.1. від 25.04.2019 р (а.с.4).

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

На підставі викладеного, керуючись, ст.ст. 2,77,139, 244-246 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Державної служби геології та надр України про повернення Приватному підприємству «ПРЕСТИЖ ПІВДЕНЬ» заяви №10 від 01.04.2018 р. щодо продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами №4389 від 03 липня 2013 року та доданого до неї пакету документів, оформленого листом №12130/03/12-18 від 23.06.2018 року

3. Зобов`язати Державну службу геології та надр України повторно розглянути заяву Приватного підприємства «ПРЕСТИЖ ПІВДЕНЬ» №10 від 01.04.2018 року та доданий до неї пакет документів.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби геології та надр України на користь Приватного підприємства «ПРЕСТИЖ ПІВДЕНЬ» судовий збір у розмірі 3842 (три тисячі вісімсот сорок дві),00 грн.

5. Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо справу розглянуто у порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до п.15.5 ч.1 розділу VІІ Перехідні положення КАС України через Одеський окружний адміністративний суд до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

6. Позивач - Приватне підприємство «ПРЕСТИЖ ПІВДЕНЬ» адреса: 65114, м. Одеса, проспект Маршала Жукова, буд.47, корпус 3, офіс 30; код ЄДРПОУ: 35640844.

Відповідач - Державна служба геології та надр України адреса: 03057, м. Київ, вул. Антона Цедіка,16; код ЄДРПОУ 37536031.

Суддя О.Я. Бойко

.