Рішення від 25.06.2019 по справі 260/28/19

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

25 червня 2019 року м. Ужгород№ 260/28/19 Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Гаврилка С.Є.,

з участю секретаря судового засідання - Кубічек Н.І.

учасники справи:

позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю "Закарпаттурист" - представник - адвокат Попюк Марат Іванович;

відповідач - Державна фіскальна служба України Головного управління ДФС у Закарпатській області - представник - Майор Аліна Євгенівна;

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - ДП Ужгородський ТОК "Світанок" ПРАТ "Закарпаттурист"- представник - не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Закарпатського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Закарпаттурист" до Державної фіскальної служби України Головного управління ДФС у Закарпатській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача ДП Ужгородський ТОК "Світанок" ПРАТ "Закарпаттурист" про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

03 січня 2019 року до Закарпатського окружного адміністративного суду із позовом звернулося Товариство з обмеженою відповідальністю "Закарпаттурист" (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Кошицька, буд. 30, код ЄДРПОУ 02648811) до Державної фіскальної служби України Головного управління ДФС у Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Волошина, буд. 52, код ЄДРПОУ 39393632), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - ДП Ужгородський ТОК "Світанок" ПРАТ "Закарпаттурист" (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Кошицька, буд. 30, код ЄДРПОУ 02648892) в якому просив: "1. Визнати неправомірними дії Головного управління ДФС у Закарпатській області (ЄДРПОУ 39393632) щодо відмови у звільненні з під податкової застави майна TOB "Закарпаттурист" (код ЄДРПОУ 02648811), а саме: спальний корпус № 1, об`єкт житлової нерухомості, зареєстрований за адресом вул. Кошицька, 30, м. Ужгород, Закарпатська область; 2. Зобов`язати Головне управління ДФС у Закарпатській області (ЄДРПОУ 39393632) вчинити дію щодо виключення з акту опису майна, серія та номер: 19/24-0 від 27.10.2011 року нерухоме майно, а саме: спальний корпус № 1, об`єкт житлової нерухомості, зареєстрований за адресом вул. Кошицька, 30, м. Ужгород, Закарпатська область; 3. Зобов`язати Головне управління ДФС у Закарпатській області (ЄДРПОУ 39393632) припинити в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно, державному реєстрі Іпотек, Єдиному реєстрі заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна податкову заставу щодо нерухомого майна, а саме: спальний корпус № 1, об`єкт житлової нерухомості, зареєстрований за адресом вул. Кошицька, 30, м. Ужгород, Закарпатська область відповідно до чинного законодавства".

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 08 січня 2019 року було прийнято дану позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в даній адміністративній справі.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2019 року було закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2019 року було витребувано з Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області кримінальне провадження № 42012070030000003, яке було закрито 19 серпня 2013 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, Товариство з обмеженою відповідальністю "Закарпаттурист" встановило, що 14 березня 2013 року на підставі Акту опису майна №19/24-0 від 27 жовтня 2011 року, відповідачем було внесено податкову заставу на спальний корпус № 1, об`єкт житлової нерухомості, зареєстрований за адресою вул. Кошицька, 30, м. Ужгород , Закарпатська область. Боржником є Дочірнє підприємство Ужгородський туристсько-оздоровчий комплекс "Світанок" Приватного Закарпатського обласного акціонерного товариства по туризму та екскурсіях "Закарпаттурист". Однак, згідно із Свідоцтвом про право власності на нерухоме майно від 13 січня 2004 року серії САА № 910874, власником будівлі спального корпусу № 1 за адресом Закарпатська обл., м. Ужгород, вул. Кошицька, буд. 30, було Закарпатське обласне закрите акціонерне товариство по туризму та екскурсіях "Закарпаттурист". Закарпатське обласне закрите акціонерне товариство по туризму та екскурсіях "Закарпаттурист" змінило своє найменування на Приватне Закарпатське обласне акціонерне товариство по туризму та екскурсіях "Закарпаттурист" в зв`язку із приведенням діяльності у відповідність до вимог Закону України "Про акціонерні товариства" та на підставі Рішення чергових Загальних зборів акціонерів ЗАТ "Закарпаттурист" № Р-17-7 від 08 квітня 2011 року. Товариство з обмеженою відповідальністю "Закарпаттурист" (код в ЄДРПОУ 02648811) є правонаступником Приватного Закарпатського обласного акціонерного товариства по туризму та екскурсіях "Закарпаттурист" (код в ЄДРПОУ 02648811), що було реорганізовано шляхом перетворення на підставі рішення позачергових загальних зборів Приватного Закарпатського обласного акціонерного товариства по туризму та екскурсіях "Закарпаттурист", та створене згідно Рішення Установчих зборів учасників Товариства № 1 від 26 січня 2016 року. Тобто спальний корпус № 1, об`єкт житлової нерухомості, зареєстрований за адресою вул. Кошицька, 30 , м . Ужгород , Закарпатська область, на який знаходиться у податковій заставі, належить на праві власності Товариству з обмеженою відповідальністю "Закарпаттурист", тобто іншій юридичній особі. Право власності TOB "Закарпаттурист" на спальний корпус № 1 зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на підставі договору про поділ майна, серія та номер: 302 від 04 листопада 2017 року, на даний час адресою будівлі значиться Закарпатська обл., м. Ужгород, вул. Кошицька, 29а, власність TOB "Закарпаттурист" право власності на дане майно підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 04 листопада 2017 року № 102645810. А тому, Дочірнє підприємство Ужгородський туристсько-оздоровчий комплекс "Світанок" Приватного Закарпатського обласного акціонерного товариства по туризму та екскурсіях "Закарпаттурист" код (ЄДРПОУ 02648892) ніколи не було власником спального корпусу № 1 за адресою вул. Кошицька, 30 (29 а ), м. Ужгород, Закарпатської області. А відтак, факт наявності податкової застави перешкоджає власнику безперешкодно користуватися, розпоряджатися майном, порушує його право володіння (користування) майном, Товариство з обмеженою відповідальність "Закарпаттурист" з цих підстав звернувся з даним позовом.

Представник відповідача, заперечив щодо задоволення позову в повному обсязі, з підстав викладених у відзиві на позовну заяву та просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог повністю, мотивуючи наступним. У Дочірнього підприємства Ужгородський туристсько-оздоровчий комплекс "Світанок" станом на 24 січня 2019 року, наявний податковий борг у розмірі 505624,06 грн.. Діючи в межах та в спосіб передбачений податковим законодавством контролюючим органом прийнято рішення № 51 від 21 жовтня 2011 року про опис майна в податкову заставу та на підставі вказаного рішення складено акт опису майна №19/24-0 від 27 жовтня 2011 року, які оскаржені не були, є законними та чинними. Доказів, які б підтверджували настання підстав для припинення податкової застави позивач не надав, а тому підстави для припинення податкової застави відсутні.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив задовольнити з підстав наведених в позовній заяві.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача у судове засідання не забезпечив явку свого представника, хоча судом вживалися заходи щодо його виклику, що передбачені Главою 7 Розділу I КАС України.

Зокрема, у відповідності до рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с. 194), про судове засідання 25 червня 2019 року третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача була повідомлена. На час розгляду справи по суті, відповідач не повідомив суд причин неявки.

У відповідності до статті 205 частини 1, 3 пункту 1 КАС України, неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті. Якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі, зокрема, неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

А відтак, оскільки третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача належним чином повідомлена про дату, час та місце розгляду даної справи, у відповідності до статті 205 КАС України неявка третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача не перешкоджає розгляду справи по суті.

Розгляд даної справи неодноразово відкладався (оголошувалась перерва) у зв`язку з існуванням на те об`єктивних законодавчо встановлених підстав.

Розглянувши подані сторонами докази (заслухавши представників сторін), всебічно і повно оцінивши всі фактичні обставини (факти), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд приходить до наступного висновку.

У відповідності до статуту Дочірнього підприємства Ужгородський туристсько-оздоровчий комплекс "Світанок" Приватного Закарпатського обласного акціонерного товариства по туризму та екскурсіях "Закарпаттурист" (Ідентифікаційний номер: 02648892) єдиним засновником і власником останнього є Закарпатське обласне закрите акціонерне товариство по туризму та екскурсіях "Закарпаттурист", яке в порядку норм Закону України "Про акціонерні товариства" та на підставі Рішення чергових Загальних зборів акціонерів Закарпатського обласного закритого акціонерного товариства по туризму та екскурсіях "Закарпаттурист" № Р-17-7 від 08 квітня 2011 року було перейменовано у Приватне Закарпатське обласне акціонерне товариство по туризму та екскурсіях "Закарпаттурист" (а.с.а.с. 80, 82).

Відповідно до інформації, що міститься у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, засновником (учасником) Дочірнього підприємства Ужгородський туристсько-оздоровчий комплекс "Світанок" Приватного Закарпатського обласного акціонерного товариства по туризму та екскурсіях "Закарпаттурист" є Приватне Закарпатське обласне акціонерне товариство по туризму та екскурсіях "Закарпаттурист" (Код ЄДРПОУ засновника: 02648811).

У відповідності до статуту Товариства з обмеженою відповідальністю "Закарпаттурист (Код ЄДРПОУ: 02648811) останнє є правонаступником Приватного Закарпатського обласного акціонерного товариства по туризму та екскурсіях "Закарпаттурист" (Ідентифікаціний код: 02648811) (а.с.а.с. 56, 57).

Ужгородським міськрайонним судом Закарпатської області на виконання ухвали Закарпатського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2019 року надано кримінальне провадження № 42012070030000003 (№ 308/3788/13-к (№ 1-кп/308/145/13)) відносно ОСОБА_1 за підозрою у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого статтею 212 частиною 1, статтею 366 частиною 1 КК України (а.с. 176).

Рішенням № 51 від 21 жовтня 2011 року вирішено провести опис майна Дочірнього підприємства Ужгородський туристсько-оздоровчий комплекс "Світанок" Приватного Закарпатського обласного акціонерного товариства по туризму та екскурсіях "Закарпаттурист", код ЄДРПОУ 02648892 у податкову заставу (а.с.а.с. 122, 196).

За підписом директора та головного бухгалтера Дочірнього підприємства Ужгородський туристсько-оздоровчий комплекс "Світанок" Приватного Закарпатського обласного акціонерного товариства по туризму та екскурсіях "Закарпаттурист" контролюючому органу було надано перелік основних засобів цієї юридичної особи (а.с. 200).

У відповідності до акту № 19/24-0 від 27 жовтня 2011 року, проведено опис спального корпусу № 1 за адресою: м. Ужгород, вул. Кошицька, 30 у податкову заставу (а.с.а.с. 123, 124, 197, 198).

Відповідно до інформації, що міститься у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Приватне Закарпатське обласне акціонерне товариство по туризму та екскурсіях "Закарпаттурист" (Код ЄДРПОУ: 02648811) з 05 травня 2016 року припинило свою діяльність (номер запису: 13241120060000931). Також у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань зазначено, що Товариство з обмежено відповідальністю "Закарпаттурист Код ЄДРПОУ: 02648811, Місцезнаходження: 88000, Закарпатська обл., місто Ужгород, ВУЛИЦЯ КОШИЦЬКА, будинок 30 є правонаступником припиненого Приватного Закарпатського обласного акціонерного товариства по туризму та екскурсіях "Закарпаттурист" (Код ЄДРПОУ: 02648811).

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна (а.с.а.с. 18-21), 14 березня 2013 року на підставі Акту опису майна, серія та номер: 19/24-0 від 27 жовтня 2011 року, видавником якого є ДПІ у м. Ужгород, податковий керуючий Меньор М.М. державним реєстратором Сіка Людмилою Анатоліївною внесено запис щодо податкової застави на спальний корпус № 1, об`єкт житлової нерухомості, зареєстрований за адресою вул . Кошицька, 30, м. Ужгород, Закарпатська область. Номер запису про обтяження: 350405 (спеціальний розділ) від 14 березня 2013 року, вид обтяження податкова застава (а.с.а.с. 18-21).

Боржником згідно із зазначеної інформації є Дочірнє підприємство Ужгородський туристсько-оздоровчий комплекс "Світанок" Приватного Закарпатського обласного акціонерного товариства по туризму та екскурсіях "Закарпаттурист", код ЄДРПОУ 02648892.

Відповідно до Свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 13 січня 2004 року серії САА в„– 910874 , власником будівлі спального корпусу № 1, що знаходиться за адресою Закарпатська обл. , м. Ужгород, вул. Кошицька, буд. 30, було Закарпатське обласне закрите акціонерне товариство по туризму та екскурсіях "Закарпаттурист, код в ЄДРПОУ 02648811 (а.с. 22), правонаступником якого є позивач.

Листом від 23 листопада 2018 року за № 119 позивач звернувся до начальника Головного управління ДФС у Закарпатській області з проханням: внести відповідне реагування та документи, яким скасувати Акт опису майна серія та номер 19/24-0 від 27 жовтня 2011 року, виданий ДПІ у м. Ужгород/податковий керуючий Меньор М.М./, яким внесено податкову заставу на спальний корпус № 1, об`єкт не житлової нерухомості, зареєстрований за адресою: вул. Кошицька, 30, м. Ужгород , Закарпатська область , який належить на праві власності Товариству з обмеженою відповідальністю "Закарпаттурист". Винести та подати відповідні документи для включення, звільнення майна, належного Товариству з обмеженою відповідальністю "Закарпаттурист", з податкової застави, та його виключення з відповідних державних реєстрів (а.с.а.с. 94, 95).

Відповідь на вказаний лист надано відповідачем листом від 11 грудня 2018 року за № 11648/10/07-1617-01-08 (а.с. 98). Зокрема, було роз`яснено позивачеві вимоги податкового законодавства з приводу податкової застави (статті 89 та 93 Податкового кодексу України).

У відповідності до статті 87 пункту 87.3 підпункту 87.3.2 Податкового кодексу України, не можуть бути використані як джерела погашення податкового боргу платника податків, зокрема, майно, яке належить на правах власності іншим особам та перебуває у володінні або користуванні платника податків, у тому числі (але не виключно) майно, передане платнику податків у лізинг (оренду), схов (відповідальне зберігання), ломбардний схов, на комісію (консигнацію); давальницька сировина, надана підприємству для переробки, крім її частини, що надається платнику податків як оплата за такі послуги, а також майно інших осіб, прийняті платником податків у заставу чи заклад, довірче та будь-які інші види агентського управління.

У відповідності до статті 88 пункту 88.1 Податкового кодексу України, з метою забезпечення виконання платником податків своїх обов`язків, визначених цим Кодексом, майно платника податків, який має податковий борг, передається у податкову заставу.

У відповідності до статті 89 пункту 2 Податкового кодексу України, з урахуванням положень цієї статті право податкової застави поширюється на будь-яке майно платника податків, яке перебуває в його власності (господарському віданні або оперативному управлінні) у день виникнення такого права і балансова вартість якого відповідає сумі податкового боргу платника податків, крім випадків, передбачених пунктом 89.5 цієї статті, а також на інше майно, на яке платник податків набуде прав власності у майбутньому.

У відповідності до статті 89 пункту 89.3 Податкового кодексу України, майно, на яке поширюється право податкової застави, оформлюється актом опису. До акта опису включається ліквідне майно, яке можливо використати як джерело погашення податкового боргу. Опис майна у податкову заставу здійснюється на підставі рішення керівника (його заступника або уповноваженої особи) контролюючого органу, яке пред`являється платнику податків, що має податковий борг.

З аналізу обставин, що встановлені судом та з урахуванням вказаних норм, судом резюмується, що у податкову заставу передається виключно майно, яке може бути джерелом погашення податкового боргу.

Оскільки контролюючим органом у податкову заставу описане майно, яке перебуває у власності позивача, який не є боржником, то таке мано не може бути джерелом погашення податкового боргу третьої особи. А відтак втрачається визначений законодавцем зміст податкової застави (стаття 88 Податкового кодексу України).

У відповідності до статті 93 (Припинення податкової застави) пунктів 93.1, 93.2, 93.3 Податкового кодексу України, майно платника податків звільняється з податкової застави з дня: отримання контролюючим органом підтвердження повного погашення суми податкового боргу в установленому законодавством порядку; визнання податкового боргу безнадійним; набрання законної сили відповідним рішенням суду про припинення податкової застави у межах процедур, визначених законодавством з питань банкрутства; отримання платником податків рішення відповідного органу про визнання протиправними та/або скасування раніше прийнятих рішень щодо нарахування суми грошового зобов`язання або його частини (пені та штрафних санкцій) внаслідок проведення процедури адміністративного або судового оскарження. Підставою для звільнення майна платника податків з-під податкової застави та її виключення з відповідних державних реєстрів є відповідний документ, що засвідчує закінчення будь-якої з подій, визначених підпунктами 93.1.1 - 93.1.5 пункту 93.1 цієї статті. Порядок застосування податкової застави встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

У відповідності до статті 89 пункту 89.7 Податкового кодексу України заміна предмета застави може здійснюватися тільки за згодою контролюючого органу.

Судом встановлено, що ні позивача, ні третя особа із відповідною заявою щодо заміни предмета застави до відповідача не звертався.

У відповідності до статті 19 частини 2 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до статті 21 пункту 21.1 підпункту 21.1.1 Податкового кодексу України, посадові та службові особи контролюючих органів зобов`язані дотримуватися Конституції України та діяти виключно у відповідності з цим Кодексом та іншими законами України, іншими нормативними актами.

Оскільки законодавцем встановлені виключні підстави припинення податкової застави, із заявою щодо зміни предмета застави до відповідача не зверталися, то контролюючий орган позбавлений можливості без наявності встановлених Податковим кодексом України підстав припинити податкову заставу чи самостійно змінити предмет такої застави. Таким чином відповідач у спірних правовідносинах (звільнення майна з під податкової застави, виключення спірного майна з акту опису та припинення у відповідних Реєстрах податкової застави спірного мана) діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

На підставі наведеного із врахуванням звернення позивача до відповідача з листом від 23 листопада 2018 року за № 119 (а.с.а.с. 94, 95) та вимог позивача, що зазначені у прохальній частині позову, судом резюмується, що позивачем обрано не вірний спосіб захисту.

Суд позбавлений можливості виходу за межі позовних вимог, оскільки такий вихід можливий лише у випадку необхідності ефективного захисту (стаття 9 частина 3 КАС України), тобто у випадку, коли вимоги позивача є підставними і задовольняючи які, суд може використати своє право щодо виходу за межі позовних вимог.

Крім того, суд зауважує, що позивач не позбавлений права звернення до суду, якщо вважає, що під час опису спірного майна у податкову заставу контролюючим органом допущено протиправну поведінку (дію, бездіяльність чи ухвалено протиправні рішення).

Керуючись статтями 242-246 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Закарпаттурист" (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Кошицька, буд. 30, код ЄДРПОУ 02648811) до Державної фіскальної служби України Головного управління ДФС у Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Волошина, буд. 52, код ЄДРПОУ 39393632), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - ДП Ужгородський ТОК "Світанок" ПРАТ "Закарпаттурист" (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Кошицька, буд. 30, код ЄДРПОУ 02648892) про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції (з урахуванням особливостей, що встановлені Розділом VII КАС України (пункт 15.5)).

Відповідно до статті 243 частини 3 КАС України 25 червня 2019 року було проголошено вступну та резолютивну частини рішення. Рішення у повному обсязі було виготовлено 05 липня 2019 року.

СуддяС.Є. Гаврилко