Ухвала

від 10.07.2019 по справі 460/880/19

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про повернення заяви без розгляду

10 липня 2019 року м.Рівне №460/880/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Борискіна С.А. за участю секретаря судового засідання Лютко М.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник Ярема ОСОБА_1 ,

відповідача 1: представник ОСОБА_2 І.А.,

відповідача 2: представник ОСОБА_3 ,

третьої особи відповідача: представник Цимбалюк О.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву позивача про збільшення позовних вимог в адміністративній справі за позовом

Фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 доДепартаменту економічного розвитку і торгівлі Рівненської обласної державної адміністрації, Рівненської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Служба автомобільних доріг у Рівненській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

У провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом Фізичної особи підприємця ОСОБА_4 до Департаменту економічного розвитку і торгівлі Рівненської обласної державної адміністрації про визнання протиправними та скасування рішень відповідача у вигляді повідомлень №11/19, №12/19 від 30.01.2019 про відмову у видачі дозволів на розміщення зовнішньої реклами на смузі відведення автомобільної дороги Н-25-01, Північний під`їзд до м. Рівного: км. 3+480 ліворуч та 3+585 ліворуч, та зобов`язання Департаменту економічного розвитку і торгівлі Рівненської обласної державної адміністрації видати такі дозволи.

Ухвалою суду від 07.05.2019 відкрито загальне позовне провадження у справі. Підготовче засідання у справі призначено на 05.06.2019 о 09:15 год.

Ухвалою суду від 05.06.2019 клопотання відповідача про залучення до участі у справі співвідповідача - задовольнити повністю. Залучено до участі у справі співвідповідача - Рівненську обласну державну адміністрацію. Клопотання відповідача про залучення до участі у справі третіх осіб - задоволено частково. Залучено до участі у справі, як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Службу автомобільних доріг у Рівненській області.

Ухвалою суду від 05.06.2019 закрито підготовче провадження у справі. Розгляд справи по суті призначено у відкритому судовому засіданні на 10.07.2019 на 09:15 год.

10.07.2019 позивачем, через ВДЗ (канцелярію) суду подано заяву про збільшення позовних вимог у справі, в якій він просив визнати протиправним та скасувати рішення Рівненської обласної державної адміністрації у вигляді повідомлень Департаменту економічного розвитку і торгівлі Рівненської обласної державної адміністрації №11/19, №12/19 від 30.01.2019 та №55/19, №56/19 від 17.05.2019 про відмову у видачі дозволів на розміщення зовнішньої реклами на смузі відведення автомобільної дороги Н-25-01, Північний під`їзд до м. Рівного: км. 3+480 ліворуч та 3+585 ліворуч, та зобов`язати Рівненську обласну державну адміністрацію видати такі дозволи .

Мотивуючи вказану заяву позивач зазначив, що після того, як йому стало відомо про демонтаж рекламних конструкцій ФОП ОСОБА_5 , з метою мирного врегулювання спору, він 07.05.2019 повторно звернувся до відповідачів з заявами про видачу дозволів на розміщення зовнішньої реклами на спірних місцях. Однак, згідно повідомлень Департаменту економічного розвитку і торгівлі Рівненської обласної державної адміністрації №55/19, №56/19 від 17.05.2019 позивачу повторно відмовлено у видачі таких дозволів, оскільки розміщення рекламних конструкцій на відстані менше 10 м від краю проїжджої частини суперечить вимогам п.3.1. ДСТУ 3587-97 та не забезпечить безпеку дорожнього руху. Вважаючи повідомлення №55/19, №56/19 від 17.05.2019 незаконними та протиправними, враховуючи вимоги ч.6 ст.48 КАС України та з посиланням на рішення Європейського суду з прав людини у справі Мікаїл Тюзон проти Туреччини від 27.11.2018 №42507/06, позивач просив заяву про збільшення вимог задовольнити.

У судовому засіданні 10.07.2019 представник позивача заяву про збільшення позовних вимог підтримав, з викладених у ній підстав, просив прийняти її і задовольнити.

У судовому засіданні 10.07.2019 представники відповідачів вважали подану заяву безпідставною та просили відмовити у її прийнятті.

У судовому засіданні 10.07.2019 представник третьої особи заперечив проти прийняття заяви про збільшення позовних вимог.

Розглянувши заяву позивача, заслухавши пояснення представників учасників справи, суд дійшов до наступних висновків.

Згідно ч.1 ст.47 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Згідно ч.7 ст.47 КАС України у разі подання будь-якої заяви, визначеної частиною першою або третьою цієї статті, до суду подаються докази направлення копії такої заяви та доданих до неї документів іншим учасникам справи. У разі неподання таких доказів суд не приймає до розгляду та повертає заявнику відповідну заяву, про що зазначає у судовому рішенні.

Тобто, приписами ст. 47 КАС України визначено право позивача змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог, за умови дотримання ним вимог, встановлених вказаною нормою КАС України.

При вирішенні заяви про збільшення розміру позовних вимог суд враховує, що розмір позовних вимог - це кількісна характеристика позовних вимог. Збільшити або зменшити розмір позовних вимог можна лише тоді, коли вони виражені у певному цифровому еквіваленті, наприклад, у грошовому розмірі.

Як встановлено судом, позивач у заяві про збільшення розміру позовних вимог, окрім заявлених в первинному позові вимог, додатково просить визнати протиправними та скасувати рішення Рівненської обласної державної адміністрації у вигляді повідомлень Департаменту економічного розвитку і торгівлі Рівненської обласної державної адміністрації №55/19, №56/19 від 17.05.2019 про відмову у видачі дозволів на розміщення зовнішньої реклами на смузі відведення автомобільної дороги Н-25-01, Північний під`їзд до м. Рівного: км. 3+480 ліворуч та 3+585 ліворуч, з підстав недотримання вимог щодо розміщення рекламних конструкцій.

Тобто, позивачем додатково оскаржується два рішення суб`єкта владних повноважень, що є самостійними позовними вимогами немайнового характеру.

Згідно з приписами ч.1 ст.167 КАС України будь-яка письмова заява, клопотання, заперечення повинні містити:

1) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові) (для фізичних осіб) особи, яка подає заяву чи клопотання або заперечення проти них, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України;

2) найменування суду, до якого вона подається;

3) номер справи, прізвище та ініціали судді (суддів), якщо заява (клопотання, заперечення) подається після постановлення ухвали про відкриття провадження у справі;

4) зміст питання, яке має бути розглянуто судом, та прохання заявника;

5) підстави заяви (клопотання, заперечення);

6) перелік документів та інших доказів (за наявності), що додаються до заяви (клопотання, заперечення);

7) інші відомості, які вимагаються цим Кодексом.

Відповідно до ч.3 ст.161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону

За змістом п.3 ч.2 ст.4 Закону України "Про судовий збір", за подання до адміністративного суду фізичною особою-підприємцем адміністративного позову немайнового характеру ставка судового збору становить 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Частиною 3 статті 6 Закону України "Про судовий збір" визначено, що в разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Проте, до вказаної заяви про збільшення позовних вимог позивачем додано документ про сплату судового збору у розмірі 1921,00 грн., тобто не у розмірі визначеному законом.

Крім того, на переконання суду, додатково сформовані позовні вимоги не підпадають під кількісну характеристику збільшених позовних вимог, оскільки стосуються оскарження самостійних рішень суб`єкта владних повноважень, прийнятих з інших підстав, а отже, можуть бути предметом самостійного судового оскарження.

Згідно з ч. 2 ст. 167 КАС України якщо заяву (клопотання, заперечення) подано без додержання вимог частини першої цієї статті і ці недоліки не дають можливості її розглянути, або якщо вона є очевидно безпідставною та необґрунтованою, суд повертає таку заяву (клопотання, заперечення) заявнику без розгляду.

За таких обставин, враховуючи наведене в сукупності, суд дійшов висновку про необхідність повернення заяви про збільшення позовних вимог позивачеві без розгляду.

Керуючись статтями 47, 241, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

Заяву позивача про збільшення позовних вимог у справі №460/880/19 - повернути заявнику без розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повну ухвалу складено 10.07.2019

Суддя Борискін С.А.