Рішення

від 11.07.2019 по справі 400/1872/19

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 липня 2019 р. № 400/1872/19 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Устинова І.А., розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:Комунального некомерційного підприємства Миколаївської міської ради "Центр первинної медико-санітарної допомоги №4", вул. Адміральська, 6, м. Миколаїв, 54030

до відповідача:Центрального відділу державної виконавчої служби м. Миколаїв Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області, вул. Артилерійська, 18, м. Миколаїв, 54030

про:скасування постанов від 30.05.2019р. та від 04.06.2019р. ВП №59212149,

ВСТАНОВИВ:

Комунальне некомерційне підприємство Миколаївської міської ради Центр первинної медико-санітарної допомоги № 4 (далі - позивач) звернулося до суду з адміністративним позовом до Центрального відділу державної виконавчої служби м.Миколаїв Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області (далі - відповідач), в якому просить суд:

- скасувати постанову старшого державного виконавця Центрального відділу державної виконавчої служби міста Миколаїв Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області Хмельницької Юлії Олегівни від 30 травня 2019 року про накладення штрафу на Комунальне некомерційне підприємство Миколаївської міської ради Центр первинної медико-санітарної допомоги № 4 при примусовому виконанні виконавчого листа № 490/527/19, виданого 23 травня 2019 року Центральним районним судом міста Миколаєва про поновлення ОСОБА_1 на посаді сестри медичної з фізіотерапії Комунального некомерційного підприємства Миколаївської міської ради Центр первинної медико-санітарної допомоги № 4 у виконавчому провадженні №59212149, якою накладено штраф у розмірі 5100грн. за невиконання рішення суду;

- скасувати постанову старшого державного виконавця Центрального відділу державної виконавчої служби міста Миколаїв Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області Хмельницької Юлії Олегівни від 04 червня 2019 року про накладення штрафу на Комунальне некомерційне підприємство Миколаївської міської ради Центр первинної медико-санітарної допомоги № 4 при примусовому виконанні виконавчого листа № 490/527/19, виданого 23 травня 2019 року Центральним районним судом міста Миколаєва про поновлення ОСОБА_1 на посаді сестри медичної з фізіотерапії Комунального некомерційного підприємства Миколаївської міської ради Центр первинної медико-санітарної допомоги № 4 у виконавчому провадженні №59212149, якою накладено штраф у розмірі 10200грн. за повторне невиконання рішення суду.

Ухвалою суду від 21.06.2019 року справу призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження з особливостями розгляду окремих категорій термінових справ.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що відповідач протиправно виніс оскаржувані постанови про накладення на позивача штрафів за невиконання рішення суду, оскільки рішення Центрального районного суду м.Миколаєва від 20.05.2019 року у цивільній справі № 490/527/19 було виконано боржником у встановлений законом строк - ОСОБА_1 поновлено на посаді сестри медичної з фізіотерапії з 14.12.2018р. Таким чином, на думку позивача, накладення штрафу на боржника суперечить нормам Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідач у судове засідання 26.06.2019 року не з`явився, про розгляд справи повідомлявся телефонограмою, відзиву на позовну заяву чи інших заяв по справі до суду не надавав.

Суд розглядає справу в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

Рішенням Центрального районного суду м.Миколаєва від 20.05.2019 року по цивільній справі № 490/527/19 Комунальне некомерційне підприємство Миколаївської міської ради Центр первинної медико-санітарної допомоги № 4 зобов`язано поновити на посаді сестри медичної з фізіотерапії з 14.12.2018р. ОСОБА_1 .

Наказом головного лікаря Комунального некомерційного підприємства Миколаївської міської ради Центр первинної медико-санітарної допомоги №4 від 07 червня 2019 року № 257-к Про внесення змін до наказу від 23.05.2019 №206-к Про поновлення на роботі ОСОБА_2 1. наказ від 23.05.2019 №206-к викладено у новій редакції, згідно якого наказ від 10 грудня 2018 року №246-к скасовано, ОСОБА_1 поновлено на посаді сестри медичної з фізіотерапії з 14 грудня 2018 року.

10.06.2019 року на адресу Комунального некомерційного підприємства Миколаївської міської ради Центр первинної медико-санітарної допомоги №4 рекомендованим відправленням №5402906444614 надійшла постанова старшого державного виконавця Центрального відділу державної виконавчої служби міста Миколаїв Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області Хмельницької Юлії Олегівни від 04 червня 2019 року про накладення штрафу на Комунальне некомерційне підприємство Миколаївської міської ради Центр первинної медико-санітарної допомоги №4 при примусовому виконанні виконавчого листа № 490/527 19, виданого 23 травня 2019 року Центральним районним судом міста Миколаєва про поновлення ОСОБА_1 на посаді сестри медичної з фізіотерапії Комунального некомерційного підприємства Миколаївської міської ради Центр первинної медико-санітарної допомоги №4 у виконавчому провадженні №59212149. Постановою накладено штраф у розмірі 10200грн за повторне невиконання рішення суду (а.с.13).

11.06.2019 року на адресу позивача надійшла копія постанови старшого державного виконавця Центрального відділу державної виконавчої служби міста Миколаїв Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області Хмельницької Юлії Олегівни від 30 травня 2019 року про накладення штрафу на Комунальне некомерційне підприємство Миколаївської міської ради Центр первинної медико-санітарної допомоги №4 при примусовому виконанні виконавчого листа № 490/527/19, виданого 23 травня 2019 року Центральним районним судом міста Миколаєва про поновлення ОСОБА_1 на посаді сестри медичної з фізіотерапії Комунального некомерційного підприємства Миколаївської міської ради Центр первинної медико-санітарної допомоги №4 у виконавчому провадженні №59212149. Постановою накладено штраф у розмірі 5100грн за невиконання рішення суду (а.с.16).

Судом досліджено, що згідно постанови від 27 травня 2019 року про відкриття виконавчого провадження № 59212159 про примусове виконання виконавчого листа № 490/527/19, виданого 23 травня 2019 року Центральним районним судом міста Миколаєва про поновлення ОСОБА_1 на посаді сестри медичної з фізіотерапії Комунального некомерційного підприємства Миколаївської міської ради Центр первинної медико-санітарної допомоги №4 у пункті 2 резолютивної частини вказано: Боржнику необхідно виконати рішення суду протягом 10 днів .

Враховуючи викладене, суд вважає, що ухвалення цим же самим державним виконавцем постанов від 30 травня 2019 року та від 04 червня 2019 року є очевидними діями, що протирічать нормам Закону України Про виконавче провадження та самим постановам державного виконавця про накладення штрафу, що оскаржуються.

Судом встановлено, що згідно даних Єдиного державного реєстру судових рішень, вступна та резолютивна частини судового рішення Центрального районного суду міста Миколаєва від 20 травня 2019 року у цивільній справі №490/527/19 за позовом ОСОБА_1 до Комунального некомерційного підприємства Миколаївської міської ради Центр первинної медико-санітарної допомоги №4 , третя особа ОСОБА_3 , про скасування наказу та поновлення на роботі, стягнення оплати за час вимушеного прогулу, яким позов задоволено і допущено негайне виконання рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді сестри медичної з фізіотерапії Комунального закладу Миколаївської міської ради Центр первинної медико-санітарної допомоги №4 оприлюднена на сайті судових рішень 24 травня 2019 року.

Комунальний заклад Миколаївської міської ради Центр первинної медико-санітарної допомоги №4 як юридична особа припинила свою діяльність 03.09.2018р., про що зроблено запис №15221120005023305 та створено його правонаступника - Комунальне некомерційне підприємство Миколаївської міської ради Центр первинної медико-санітарної допомоги № 4 . Отже, видати відповідний наказ про поновлення ОСОБА_1 на посаді позивач не мав змоги.

23 травня 2019 року ОСОБА_1 надала позивачу копію ухвали Центрального районного суду міста Миколаєва від 21 травня 2019 року, якою виправлено допущену судом описку та уточнено назву відповідача (а.с. 19-20).

Виходячи з матеріалів справи, наказом головного лікаря Комунального некомерційного підприємства Миколаївської міської ради Центр первинної медико-санітарної допомоги №4 від 23 травня 2019 року №206-к Про поновлення на роботі ОСОБА_1 судове рішення у частині негайного поновлення ОСОБА_1 на роботі виконане в повному обсязі.

Але при виконанні судового рішення, у позивача виникли певні труднощі виходячи з наступного.

Згідно медичної реформи, що провадиться в Україні, у Комунальному некомерційному підприємстві Миколаївської міської ради Центр первинної медико-санітарної допомоги № 4 посада сестри медичної з фізіотерапії скорочена, таким чином, надавати послуги із фізіотерапії Комунальне некомерційне підприємство Миколаївської міської ради Центр первинної медико-санітарної допомоги № 4 взагалі позбавлене можливості. А виходячи зі змісту резолютивної частини рішення Центрального районного суду міста Миколаєва від 20 травня 2019 року у цивільній справі № 490/527/19, в ньому відсутнє покладання обов`язку на відповідача у справі чи примус до внесення змін до штатного розкладу, який є чинним на час розгляду справи та постановлення вказаного рішення суду. Штатний розклад або розпорядчий документ, яким його затверджено, зазначеним судовим рішенням не скасовано.

Ознайомившись з повним текстом судового рішення, яке було оприлюднене 13 червня 2019 року в Єдиному державному реєстрі судових рішень, позивач у порядку, визначеному частинами 1 та 2 статті 271 ЦПК України , звернувся до Центрального районного суду міста Миколаєва із заявою від 31 травня 2019 року № 271 5-04.01 про роз`яснення рішення суду (а.с 22-25).

Ухвалою від 07 червня 2019 року Центральний районний суд міста Миколаїв відмовив позивачу в роз`ясненні відповідного рішення.

Діючи в силу вимог законодавства України, з метою виконання рішення Центрального районного суду м. Миколаєва, позивач Наказом головного лікаря Комунального некомерційного підприємства Миколаївської міської ради Центр первинної медико-санітарної допомоги №4 від 07 червня 2019 року №257-к Про внесення змін до наказу від 23.05.2019 №206-к Про поновлення на роботі ОСОБА_1 наказ від 23.05.2019 №206-к викладено у новій редакції, згідно якої наказ від 10 грудня 2018 року №246-к скасував, ОСОБА_1 поновлено на посаді сестри медичної з фізіотерапії з 14.12.2018 року.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши і оцінивши надані по справі докази, в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд виходить з таких підстав та мотивів.

Статтею 75 Закону України Про виконавче провадження від 02.06.2016р. № 1404-VIIІ (далі - Закон 1404) визначено, що в разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення .

У першому абзаці пункту 6 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 13 грудня 2010 року № 3 Про практику застосування адміністративними судами законодавства у справах із приводу оскарження рішень, дій чи бездіяльності державної виконавчої служби визначено,

З цього слідує, що притягнення до відповідальності у вигляді накладення штрафу є одним із видів адміністративного стягнення.

Частинами 1 - 3 статті 7 КУпАП визначено, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, відповідно до вимог чинного законодавства України.

Таким чином, що при накладенні штрафу державний виконавець повинен керуватися вимогами частини 2 статті 279 КУпАП, згідно якої посадова особа, що розглядає справу, оголошує, яка справа підлягає розгляду, хто притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснює особам, які беруть участь у розгляді справи, їх права і обов`язки. Після цього оголошується протокол про адміністративне правопорушення. На засіданні заслуховуються особи, які беруть участь у розгляді справи, досліджуються докази і вирішуються клопотання.

Отже, аналізуючи вищевикладені норми, суд приходить до висновку, що державним виконавцем при винесенні оскаржуваних постанов, не було повно досліджено всі докази, що мали значення при складанні таких рішень, крім того відповідачем не було отримано жодних пояснень посадових осіб позивача. Також, судом встановлено, що державним виконавцем не було направлено на адресу позивача постанову від 30 травня 2019 року, що позбавило позивача можливості своєчасно реагувати на таку постанову, що в подальшому призвело до ухвалення державним виконавцем постанови від 04 червня 2019 року за ознакою повторності.

Крім того, судом встановлено, що державним виконавцем згідно його постанови від 27 травня 2019 року встановлюється 10-тиденний термін для виконання рішення суду, а вже через два дні на третій - 30 травня 2019 року, цим же державним виконавцем ухвалюється наступна постанова за невиконання рішення суду, та ще через чотири дні - 04 червня 2019 року ухвалюється ще одна постанова про накладення штрафу у подвійному розмірі за повторне невиконання рішення суду.

Проте, встановлений цим же самим державним виконавцем 10-денний термін, відраховуваний від дня ухвалення постанови про відкриття виконавчого провадження 27 травня 2019 року, мав би закінчитися 06 червня 2019 року. Таким чином, суд приходить до висновку, що оскаржувані постанови винесені з порушенням норм Закону № 1404, тому є протиправними, а дії державного виконавця є необґрунтованими.

Варто відмітити, що орган державної влади при виконанні покладених на нього повноважень зобов`язаний діяти на підставі, у межах та у спосіб визначений чинним законодавством України.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не довів суду правомірності накладення штрафу на позивача. Натомість ГУ ПФУ надано достатньо доказів в підтвердження правомірності його дій та вчасного виконання рішення суду.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне адміністративний позов задовольнити повністю.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки під час розгляду справи не було залучено свідків та не призначено експертиз, судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 159, 241 - 246, 260 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позов Комунального некомерційного підприємства Миколаївської міської ради "Центр первинної медико-санітарної допомоги №4" (вул. Адміральська, 6, м. Миколаїв, 54030, 3код ЄДРПОУ 2884395) до Центрального відділу державної виконавчої служби м. Миколаїв Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області (вул. Артилерійська, 18, м. Миколаїв, 54030, код ЄДРПОУ 35065742) задовольнити.

2. Скасувати постанову старшого державного виконавця Центрального відділу державної виконавчої служби міста Миколаїв Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області Хмельницької Юлії Олегівни від 30 травня 2019 року про накладення штрафу на Комунальне некомерційне підприємство Миколаївської міської ради Центр первинної медико-санітарної допомоги № 4 при примусовому виконанні виконавчого листа № 490/527/19, виданого 23 травня 2019 року Центральним районним судом міста Миколаєва про поновлення ОСОБА_1 на посаді сестри медичної з фізіотерапії Комунального некомерційного підприємства Миколаївської міської ради Центр первинної медико-санітарної допомоги № 4 у виконавчому провадженні №59212149, якою накладено штраф у розмірі 5100грн. за невиконання рішення суду.

3. Скасувати постанову старшого державного виконавця Центрального відділу державної виконавчої служби міста Миколаїв Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області Хмельницької Юлії Олегівни від 04 червня 2019 року про накладення штрафу на Комунальне некомерційне підприємство Миколаївської міської ради Центр первинної медико-санітарної допомоги № 4 при примусовому виконанні виконавчого листа № 490/527/19, виданого 23 травня 2019 року Центральним районним судом міста Миколаєва про поновлення ОСОБА_1 на посаді сестри медичної з фізіотерапії Комунального некомерційного підприємства Миколаївської міської ради Центр первинної медико-санітарної допомоги № 4 у виконавчому провадженні №59212149, якою накладено штраф у розмірі 10200грн. за повторне невиконання рішення суду.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя І. А. Устинов