Рішення

від 09.07.2019 по справі 560/1280/19

ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 560/1280/19

РІШЕННЯ

іменем України

09 липня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К.

за участю:секретаря судового засідання Тимощука І.П. представників позивача Воха Б.П. і Соловйова А.В. представника відповідача Жмурко П.О. розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області до приватного підприємства " Аптека № 92" про застосування заходів реагування,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області звернулось до суду з позовом до приватного підприємства " Аптека № 92", в якому просить застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення роботи приватного підприємства "Аптека №92", до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, зазначених в акті складеному за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки №63 від 29.03.2019.

Ухвалою від 26.04.2019 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Обґрунтовуючи вимоги, позивач зазначив, що під час здійснення перевірки встановив ряд порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки. Вважає, що подальша експлуатація приватного підприємства "Аптека №92" створює загрозу виникнення пожежі та швидкого її розповсюдження, перешкоджає гасінню пожежі, проведення робіт з евакуації людей, що може спричинити загрозу життю та здоров`ю людей.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі.

Представник відповідача проти позову заперечив. Зазначив, що приватне підприємство "Аптека №92" усунуло порушення, вказані в акті перевірки від 29.03.2019 №63.

Заслухавши учасників справи, дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Відповідно до Кодексу цивільного захисту України, наказу Головного управління ДСНС України у Хмельницькій області від 27.12.2018 №822 в період з 25.03.2019 по 29.03.2019 посадова особа відповідача здійснила позапланову перевірку виконання приватним підприємством "Аптека №92" вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.

За результатами перевірки складений акт від 29.03.2019 №63, яким зафіксований ряд порушень відповідачем вимог Кодексу цивільного захисту України №5403 - VI від 02.10.2012 року (далі - КЦЗУ), ДБН В.2.5-56:2014 Системи протипожежного захисту (далі - ДБН В.2.5-56:2014), Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України №1417 від 30.12.2014, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697 (далі - ППБУ), Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року №444 (далі - Порядок здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях), Методики ідентифікації потенційно-небезпечного об`єкту, затвердженої наказом МНС України від 23.02.2006 №98 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 20.03.2006 за №286/12160 (далі - Методика ідентифікації ПНО), Правил експлуатації та типових норм належності вогнегасників, затверджених наказом МВС України від 15.01.2018 №25 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 23.02.2018 за №225/31677 (далі - Правила експлуатації та типові норми належності вогнегасників), Порядку проведення навчання керівного складу та фахівців, діяльність яких пов`язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 23.10.2013 №819 (далі - Порядок проведення навчання керівного складу та фахівців, діяльність яких пов`язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту), зокрема:

в порушення пункту З розділу II Правила пожежної безпеки в Україні, затверджені наказом МВС України від 30.12.2014 р. №1417 на об`єкті ПП АПТЕКА №92 не встановлено відповідним документом (наказом, інструкцією тощо) протипожежний режим, що включає: порядок утримання шляхів евакуації; визначення спеціальних місць для куріння; порядок застосування відкритого вогню; порядок використання побутових нагрівальних приладів; порядок проведення тимчасових пожежонебезпечних робіт; правила проїзду та стоянки транспортних засобів; місця для зберігання і допустиму кількість сировини, напівфабрикатів та готової продукції, що можуть одночасно знаходитися у приміщеннях і на території; порядок прибирання горючого пилу й відходів, зберігання промасленого спецодягу та ганчір`я, очищення елементів вентиляційних систем від горючих відкладень; порядок відключення від мережі електроживлення обладнання та вентиляційних систем у разі пожежі; порядок огляду й зачинення приміщень після закінчення роботи; порядок проходження посадовими особами навчання й перевірки знань з питань пожежної безпеки, а також проведення з працівниками протипожежних інструктажів та занять з пожежно-технічного мінімуму з призначенням відповідальних за їх проведення; порядок організації експлуатації і обслуговування наявних засобів протипожежного захисту; порядок проведення планово-попереджувальних ремонтів та оглядів електроустановок, опалювального, вентиляційного, технологічного та іншого інженерного обладнання; порядок збирання членів пожежно-рятувального підрозділу добровільної пожежної охорони та посадових осіб, відповідальних за пожежну безпеку, у разі виникнення пожежі, виклику вночі, у вихідні й святкові дні; порядок дій у разі виникнення пожежі: порядок і способи оповіщення людей, виклику пожежно-рятувальних підрозділів, зупинки технологічного устаткування, вимкнення ліфтів, підйомників, вентиляційних установок, електроспоживачів, застосування засобів пожежогасіння; послідовність евакуації людей та матеріальних цінностей з урахуванням дотримання техніки безпеки;

в порушення пункту 4 розділу II НАПБ А.01.001 -2014 для кожного приміщення ПП АПТЕКА №92 за адресою: Хмельницька область, м. Кам`янець-Подільський, проспект Грушевського, 76 не розроблено інструкцію про заходи пожежної безпеки;

в порушення пункту 7 розділу II Правила пожежної безпеки в Україні у приміщеннях на видних місцях біля телефонів не вивішено таблички із зазначенням номера телефону для виклику пожежно-рятувальних підрозділів;

в порушення пункту 8 розділу II Правила пожежної безпеки в Україні приміщення ПП АПТЕКА №92 за адресою: Хмельницька область, м. Кам`янець-Подільський, проспект Грушевського, 76 не забезпечені відповідними знаками безпеки;

в порушення Методика ідентифікації ПНО не проведено ідентифікацію об`єкту господарської діяльності щодо визначення потенційної небезпеки;

в порушення пункту 16 розділу II Правила пожежної безпеки в Україні посадова особа ПП АПТЕКА №92 не пройшла навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 444 Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях ;

в порушення пункту 1.19 розділу III Правила пожежної безпеки в Україні керівником об`єкта своїм розпорядчим документом не визначено спеціальні місця для куріння, які необхідно позначити відповідним знаком або написом, і місця, де встановлюють урну або попільницю з негорючих матеріалів;

в порушення пункту 2.9 розділу III Правила пожежної безпеки в Україні для приміщень складського призначення не визначено категорії щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки відповідно до вимог ДСТУ Б В.1.1-36:2016 Визначення категорій приміщень, будинків та зовнішніх установок за вибухопожежною та пожежною небезпекою , а також клас зони згідно з Правилами будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок (далі - НПАОП 40.1-1.32- 01), які не позначено на вхідних дверях до приміщення;

в порушення пункту 2.9 розділу III Правила пожежної безпеки в Україні з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів в усіх приміщеннях ПП АПТЕКА №92 не виконано за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів;

в порушення пункту 1.6 розділу IV Правил пожежної безпеки в Україні електрощитова що розміщена в коридорі ПП Аптека №92 не оснащена схемою підключення споживачів з пояснювальними написами і вказаним значенням номінального струму апарата захисту (плавкої вставки);

в порушення пункту 1.18 розділ IV Правил пожежної безпеки в Україні допущено використання в пожежонебезпечних зонах світильників з лампами розжарювання без захисного суцільного скла (ковпаків) (складське приміщення ПП Аптека №92 );

в порушення пункту 1.20 розділу IV Правил пожежної безпеки в Україні не проведено замірів опору ізоляції і перевірки спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання ПП Аптека №92 ;

в порушення розділу V, пункту 1.1, пункту 1.4. Правил пожежної безпеки в Україні наявна автоматична пожежна сигналізація утримується несправною в усіх приміщеннях ПП Аптека №92 ;

в порушення пункту 1.4 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні відсутній запас пожежних сповіщувачів не менше 10 % від загальної кількості їх в системі пожежної сигналізації;

в порушення пункту 5.8. ДБН В.2.5- 56:2014 "Системи протипожежного захисту", пункту 1.4 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні сигнали приладів приймально-контрольно пожежних систем пожежної сигналізації не виведено на пульт централізованого пожежного спостереження;

в порушення пункту 3.6 Розділ V Правил пожежної безпеки в Україні, Наказу МВС України від 15.01.2018 р. №25 Про затвердження Правил експлуатації та типових норм належності вогнегасників затверджені , зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.02.2018р. за № 225/31677 приміщення ПП Аптека №92 не в повні мірі забезпечені первинними засобами пожежегасіння: вогнегасниками, які використовуються для локалізації і ліквідації пожеж у їх початковій стадії розвитку;

в порушення Розділу III пункту 3 Про затвердження Правил експлуатації та типових норм належності вогнегасників затверджених наказом МВС України від 15.01.2018 №25, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 23.02.2018 за № 225/31677 не заведено журнал обліку вогнегасників;

в порушення пункту 3.10 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні, розділу III пункту 6 Про затвердження Правил експлуатації та типових норм належності вогнегасників, затверджених наказом МВС України від 15.01.2018 №25, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 23.02.2018 за № 225/31677 для зазначення місцезнаходження вогнегасників не встановлено вказівні знаки згідно з ДСТУІБО 6309:2007 Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір (ІБО 6309:1987, ЮТ);

в порушення пункту 2.2 розділу II, пункту 3.17 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні наявні вогнегасники не пройшли технічне обслуговування;

в порушення пункту 3.18 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні на наявних вогнегасниках відсутні пломби на пристроях ручного пуску, бирки та маркувальні написи на корпусі, червоне сигнальне пофарбування згідно з державними стандартами;

в порушення розділу III пункту 6 Про затвердження Правил експлуатації та типових норм належності вогнегасників, затверджених наказом МВС України від 15.01.2018 №25, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 23.02.2018 за № 225/31677 переносні вогнегасники не розміщено шляхом навішування за допомогою кронштейнів на вертикальні конструкції на висоті не більше 1,5 м від рівня підлоги до нижнього торця вогнегасника і на відстані від дверей, достатній для їх повного відчинення;

в порушення статтей 20, 91 Кодексу цивільного захисту України, додатоку 1 Порядку проведення навчання керівного складу та фахівців, діяльність яких пов`язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту керівник ПП Аптека №92 не пройшов функціональне навчання на територіальних курсах цивільного захисту (учбово-методичних центрах);

в порушення статті 13 Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях для отримання працівниками відомостей про конкретні дії у надзвичайних ситуаціях на об`єкті не обладнано з урахуванням особливостей виробничої діяльності інформаційно-довідковий куточок з питань цивільного захисту.

Вважаючи, що подальша експлуатація ПП Аптека №92 приміщення розташованого за адресою: Хмельницька область, м. Кам`янець - Подільський, проспект Грушевського, 76 створює загрозу виникнення пожежі та швидкого її розповсюдження, перешкоджає гасінню пожежі, проведення робіт з евакуації людей, що може спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наведене нижче.

Правила пожежної безпеки в Україні, затверджені наказом МНС України 30.12.2014 №1417, є обов`язковими для виконання суб`єктами господарювання, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах.

Відповідно до частини 7 статті 7 закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 №877-V (далі - Закон №877-V) на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Статтею 3 Конституції України визначено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

За змістом частини 2 статті 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Положеннями статті 70 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зокрема, є недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Вирішуючи зазначений спір, суд враховує таке.

На виконання акту перевірки від 29.03.2019 №63 відповідач здійснив ряд заходів, а саме:

затвердив інструкцію про заходи пожежної безпеки в приміщенні торгового залу;

затвердив інструкцію про заходи пожежної безпеки в складському приміщенні;

директор приватного підприємства Аптека №92 отримав посвідчення про функціональне навчання у сфері цивільного захисту;

директор приватного підприємства Аптека №92 пройшов навчання з питань пожежної безпеки;

провів перевірку ізоляції електроустановки;

придбав та розмістив в торговому залі та коридорі вогнегасники;

здійснив встановлення та монтаж системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, системи переведення тривожних сповіщень.

Здійснення вказаних заходів підтверджується наданими в судовому засіданні копіями документів, а саме інструкціями про заходи пожежної безпеки в приміщенні торгового залу та в складському приміщенні, посвідченням №012438, договором про проведення функціонального навчання у сфері цивільного захисту від 16.06.2019 року, актом приймання-передачі наданих послуг №466, платіжним дорученням №5682, договором про проведення навчання з питань пожежної безпеки від 18.06.2019 року, актом приймання-передачі наданих послуг №102/1, платіжним дорученням №5681, протоколом перевірки ізоляції №77 від 03.06.2019 року, розрахунком на оплату за послугу по вимірюванню опору ізоляції електропроводки №575 від 04.06.2019, договором про надання послуг електротехнічною лабораторією від 04.06.2019, повідомленням про результати ідентифікації щодо визначення потенційної небезпеки, паспортами на вогнегасники №5844 та №5122, договором від 03.06.2019 року №05270 про монтаж сигналізації та оповіщення людей про пожежу, платіжним дорученням від 03.06.2019 №5658, актом приймання виконаних робіт за 03.06.2019, робочим проектом 08/2019-СПС системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, системи переведення тривожних сповіщень.

В процесі розгляду спору суд встановив, що встановлені під час перевірки порушення вимог закону у сфері цивільного захисту, викладені у акті №63 від 29.03.2019, відповідач виконав не в повному обсязі. Зокрема, не виконав вимоги щодо встановлення відповідним документом (наказом, інструкцією тощо) протипожежного режиму, розроблення інструкції про заходи пожежної безпеки, не обладнав інформаційно-довідковий куточок з питань цивільного захисту.

Обов`язковою передумовою для застосування судом заходів реагування шляхом повного або часткового зупинення експлуатації приватного підприємства Аптека №92 є існування таких порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки на об`єкті, які створюють загрозу здоров`ю та життю людей.

В процесі судового розгляду позивач не довів, що перелічені в акті перевірки порушення приватного підприємства Аптека №92 вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки створюють реальну загрозу життю та здоров`ю людей, а усунення цих порушень вимагає вжиття заходів реагування у вигляді повного зупинення приватного підприємства.

Крім того, суд враховує, що основну частину виявлених під час перевірки порушень відповідач усунув в повному обсязі, тому зазначені у позові підстави для застосування заходів реагування відсутні.

Враховуючи викладене, у задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог судовий збір відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України з відповідача не стягується.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області до приватного підприємства "Аптека № 92" про застосування заходів реагування відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 15 липня 2019 року

Позивач:Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області (вул. Героїв Чорнобиля, 1/2,Хмельницький,Хмельницька область,29001 , код ЄДРПОУ - 38662200) Відповідач:Приватне підприємство " Аптека № 92" (просп. Грушевського, 76,Кам`янець-Подільський,Хмельницька область,32300 , код ЄДРПОУ - 31195314)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук