Рішення

від 17.07.2019 по справі 540/1088/19

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 липня 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/1088/19 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гомельчука С.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі до Державного реєстратора Київської філії комунального підприємства "Новозаводськ" Мартинівської сільської ради Пулинського району Житомирської області Осиповича Ігоря Віталійовича, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Товариство з обмеженою відповідальністю "ІНФОРМСТРИТ" про скасування реєстраційної дії,

встановив:

29 травня 2019 року Головне управління Державної фіскальної служби у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (далі - позивач, ГУ ДФС в Херсонській області, АРК та м. Севастополі) звернулося до суду з позовом до Державного реєстратора Київської філії комунального підприємства "Новозаводське" Мартинівської сільської ради Пулинського району Житомирської області Осиповича Ігоря Віталійовича (далі - відповідач, державний реєстратор Осипович І.В.), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Товариства з обмеженою відповідальністю "ІНФОРМСТРИТ" (далі - третя особа, ТОВ "ІНФОРМСТРИТ"), в якому просить скасувати реєстраційну дію про внесення змін до відомостей про юридичну особу - Товариство з обмеженою відповідальністю "ІНФОРМСТРИТ" Мартинівської сільської ради Пулинського району Житомирської області Осиповичем Ігорем Віталійовичем від 17.04.2018 року №10741070002063792, а саме: зміна повного найменування, зміна місцезнаходження, зміна керівника юридичної особи, зміна складу або інформації про засновників.

Відповідно до змісту позовної заяви, вказані вимоги позивач обґрунтовує тим, що 17.04.2018 року в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі ЄДРПОУ) за № 10741070002063792 відповідачем вчинено реєстраційну дію щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу, а саме: про зміну повного найменування, місцезнаходження, зміну додаткової інформації, зміну керівника юридичної особи, зміну складу або інформації про засновників ТОВ "ІНФОРМСТРИТ". Згідно з внесеними змінами, з 17.04.2018 року керівником та засновником ТОВ "ІНФОРМСТРИТ" є ОСОБА_1 , рнокпп НОМЕР_1 , який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , а місцезнаходження ТОВ "ІНФОРМСТРИТ" змінено з адреси: 04119, м. Київ, Шевченківський район, вул. Дегтярівська, буд. 27, корпус Т, на 73000, Херсонська область, м. Херсон, Суворовський район, вул. Перекопська, буд. 167. Під час проведення перевірки достовірності перебування ТОВ "ІНФОРМСТРИТ" за новою адресою позивачем встановлено, що останній за вказаною адресою не знаходиться. Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта перевірки встановлено відсутність власників та зареєстрованого товариства за вказаною адресою. Крім того, з метою перевірки причетності ОСОБА_1 до перереєстрації ТОВ "ІНФОРМСТРИТ" у зв`язку з постановкою на облік як платника податків, позивачем встановлено, що 10.01.2014 р. ОСОБА_1 перетнув державний кордон України у пунктів пропуску "Ягодин" у напрямку виїзду з країни і з цього часу на територію України не заїжджав, що підтверджується інформацією з баз даних Державної прикордонної служби України. Таким чином, ОСОБА_1 виїхав за межі України в 2014 році та фізично не міг бути присутнім при проведенні загальних зборів щодо зміни повного найменування, місцезнаходження, керівника та складу засновників ТОВ "ІНФОРМСТРИТ", а також при наданні доручень для його представництва при вчиненні реєстраційних дій. З огляду на викладене, позивач вважає, що державна реєстрація змін до установчих документів ТОВ "ІНФОРМСТРИТ" щодо повного найменування, місцезнаходження, керівника та складу засновників була проведена з порушенням вимог Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців", оскільки здійснена на підставі неправдивих відомостей. На підставі викладеного, посилаючись на п. 67.2 п. 67 Податкового кодексу України, відповідно до якого контролюючі органи в установленому законом порядку мають право звертатися до суду про винесення судового рішення, в тому числі, щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою від 31.05.2019 року позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк на усунення її недоліків. Позивач усунув недоліки заяви.

Ухвалою суду від 12.06.2019 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін, призначено справу до розгляду на 02.07.2019 року.

Позивач подав до суду заяву про розгляд справи у письмовому провадженні. Відповідач та третя особа до суду не з`явилися, відзиву та пояснень на позовну заяву суду не надали, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином.

Відтак, суд враховуючи положення ч. 9 ст. 205 КАС України, здійснюватиме розгляд даної справи у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи та проаналізувавши норми законодавства, судом встановлено наступне.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань станом на 10.04.2019 р. Товариство з обмеженою відповідальністю "ІНФОРМСТРИТ" зареєстровано за адресою: 73000, Херсонська область, м. Херсон, Суворовський район, вул. Перекопська, буд. 167, ідентифікаційний код юридичної особи 41023679. Керівником ТОВ "ІНФОРМСТРИТ" є ОСОБА_1 , який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 .

17.04.2018 року державним реєстратором Київської філії комунального підприємства "Новозаводське" Мартинівської сільської ради Пулинського району Житомирської області Осиповичем Ігорем Віталійовичем у ЄДРПОУ здійснено реєстраційний запис №10741070002063792 щодо ТОВ "ІНФОРМСТРИТ" "Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах", а саме щодо зміни повного найменування, зміни місцезнаходження, зміни додаткової інформації, зміни керівника юридичної особи, зміни складу або інформації про засновників.

23.01.2018 року ГУ ДФС в Херсонській області звернулося з листом № 768/9/21-22-21- 05-04 до директора Херсонської філії "Національні інформаційні системи" щодо надання інформації про наявність будь-яких довіреності на представництво інтересів суб`єктів господарювання у всіх підприємствах, установах, організаціях, місцевих чи апеляційних судах, господарських судах, а також отримувати документи в органах місцевої влади, місцевого самоврядування та банківських установах, користуватися рухомим та нерухомим майном громадянином ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1

26.01.2018 року Херсонська філія ДП "Національні інформаційні системи" супровідним листом від 26.01.2018 р. № 32/36-2-21/єрд надало ГУ ДФС в Херсонській області "Повні витяги з Єдиного реєстру довіреностей" від 26.01.2018 року за №№ 35731781, 35731801.

06.02.2018 р. Головне управління Державної міграційної служби України у м. Києві листом №1272/9 повідомило ГУ ДФС у Херсонській області про те, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованим або знятим з реєстраційного обліку у м. Києві не значиться, документований паспортом громадянина України серії НОМЕР_2 , виданий 11.06.2013 р. Солом`янського РВ ГУДМС України в м. Києві. 15.07.2013 р. документований паспортом громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_3 , строком дії до 15.07.2023 (орган, що видав 8034).

02.02.2018 року Міжрайонним оперативно-розшуковим відділом ОРУ АЧРУ Державної прикордонної служби надано лист-повідомлення № 52/91 про те, що 10.01.2014 року ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт серії НОМЕР_3 , виїхав за межі державного кордону України у пункті пропуску Ягодин. Інша інформація відсутня.

Перевіркою адреси реєстрації Товариства встановлено, що згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо нерухомості, власники та зареєстрована нерухомість за вказаною адресою відсутні.

20.02.2019 року КП Херсонське БТІ надано лист-повідомлення № 96 про те, що відповідно до архівних даних, технічна та юридична документація на об`єкт нерухомого майна, розташованого за адресою АДРЕСА_3 , відсутня.

12.02.2019 року КП Геополіс листом № 5/22-19 повідомило ГУ ДФС у Херсонській області про те, що відповідно до графічного адресного та чергового плану міста Херсона, у місті існує об`єкт нерухомого майна з поштовою адресою - АДРЕСА_4 житловий будинок).

Перевіркою контролюючого органу щодо адреси реєстрації ТОВ "ІНФОРМСТРИТ" м. Херсон, Перекопська, 167 встановлено, що за вказаною адресою розташований багатоповерховий житловий будинок. Господарчу діяльність за названою адресою на першому поверсі здійснює ДП Документ та ін. В ході бесіди з працівниками місцевих закладів, останні повідомили, що ТОВ "ІНФОРМСТРИТ" за вказаною адресою не знаходиться, громадянин ОСОБА_1 їм не відомий.

Вважаючи, що державна реєстрація змін щодо місцезнаходження та керівника ТОВ "ІНФОРМСТРИТ" проведена з порушенням вимог законодавства України, оскільки здійснена на підставі неправдивих відомостей, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Згідно ст. 93 Цивільного кодексу України місцезнаходженням юридичної особи є фактичне місце ведення діяльності чи розташування офісу, з якого проводиться щоденне керування діяльністю юридичної особи (переважно знаходиться керівництво) та здійснення управління і обліку.

Пунктом 1 ст. 4 Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців від 15 травня 2003 року № 755-IV (далі - Закон № 755-IV) зі змінами та доповненнями, визначено поняття державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, яке полягає у засвідченні факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Статтею 14 Закону № 755-IV передбачений порядок передачі реєстраційних справ, який здійснюються у разі зміни місцезнаходження юридичної особи, зміни місця проживання фізичної особи підприємця, якщо нове місцезнаходження юридичної особи або місце проживання фізичної особи підприємця розташоване на території іншої адміністративно-територіальної одиниці, а також у разі утворення, зміни меж або ліквідації адміністративно - територіальної одиниці. Державний реєстратор протягом десяти робочих днів з дати державної реєстрації зміни місцезнаходження юридичної особи, зміни місця проживання фізичної особи - підприємця зобов`язаний передати за описом реєстраційну справу державному реєстратору за новим місцезнаходженням юридичної особи або за новим місцем проживання фізичної особи - підприємця.

Відповідно до ч. 1 ст. 25 Закону № 755-IV державний реєстратор за відсутності підстав для залишення документів, які поданні для проведення державної реєстрації юридичної особи, без розгляду зобов`язаний перевірити ці документи на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації юридичної особи, які передбачені частиною першою статті 27 цього Закону.

За змістом ст. 27 Закону № 755-IV підставами для відмови у проведенні державної реєстрації юридичної особи є, зокрема, невідповідність відомостей, які вказані в реєстраційній карті на проведення державної реєстрації юридичної особи, відомостям, які визначені в документах, що подані для проведення державної реєстрації юридичної особи, невідповідність установчих документів вимогам частини третьої статті 8 цього Закону.

Згідно ч. 3 ст. 8 Закону № 755-IV відповідальність за відповідність установчих документів законодавству несуть засновники (учасники) юридичної особи.

Як встановлено матеріалами справи, відповідачем було проведено внесення змін до установчих документів та здійснена державна реєстрація ТОВ "ІНФОРМСТРИТ" на ОСОБА_1 , за адресою, що не відповідає дійсності, що є порушенням Цивільного кодексу України та Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців .

ГУ ДФС у Херсонській області, Автономній республіці Крим та м. Севастополі позбавлено можливості виконати свої функції стосовно належного обліку зазначеного підприємства, контрольно-перевірочної роботи, оскільки відомостей про фактичну адресу підприємством до контролюючих органів не надавалось.

Суд зазначає, що Закон України Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців не передбачає такого повноваження державного реєстратора як перевірка фактичного місця знаходження юридичної особи за її юридичною адресою. Це дає підстави стверджувати про відсутність порушень із боку державного реєстратора при проведенні державної реєстрації змін до установчих документів ТОВ "ІНФОРМСТРИТ".

Однак, державний реєстратор вніс до Державного реєстру запис, який фактично не відповідає дійсності, а тому, відповідно до положень статті 16 Закону Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців , відомості, що містяться в державному реєстрі, є недостовірними.

Відповідно до підпункту 19-1.1.45 пункту 19-1.1 статті 19-1 Податкового кодексу України (далі - ПК України) контролюючі органи звергаються до суду у випадках, передбачених законодавством.

Пунктом 67.2 статті 67 ПК України передбачено, що контролюючі органи в установленому законом порядку мають право звертатися до суду про винесення судового рішення щодо припинення юридичних осіб або підприємницької діяльності фізичних осіб - підприємців; відміни державної реєстрації припинення юридичних осіб або підприємницької діяльності фізичних осіб - підприємців; скасування державної реєстрації змін до установчих документів.

Стаття 31 Закону № 755-IV закріплює, що у разі постановлення судового рішення щодо скасування рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу про внесення змін до установчих документів юридичної особи або про визнання повністю або частково недійсними змін до установчих документів юридичної особи суд у день набрання законної сили судовим рішенням надсилає його юридичній особі - відповідачу для вжиття заходів до приведення установчих документів у відповідність із прийнятим судовим рішенням, а також державному реєстратору для внесення запису про судове рішення щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи. Державний реєстратор у строк, що не перевищує двох робочих днів з дати надходження судового рішення щодо скасування державної реєстрації реєстраційних дій, проведених після реєстраційної дії, стосовно якої прийнято судове рішення щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, вносить до Єдиного державного реєстру записи щодо скасування державної реєстрації реєстраційних дій, проведених після реєстраційної дії, стосовно якої прийнято судове рішення щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, і в той самий день повідомляє про внесення таких записів органи статистики, державної податкової служби, Пенсійного фонду України.

Позиція викладена в рішенні суду узгоджується з аналогічної позицією Вищого адміністративного суду України, яка висвітлена в ухвалі від 13 квітня 2016 року по справі №808/5081/14.

Оцінюючи наявні докази, суд дотримується позиції, вказаної у рішенні Європейського суду з прав людини, яку він висловив у пункті 53 рішення у справі Федорченко та Лозенко проти України , відповідно до якої суд при оцінці доказів керується критерієм доведення поза розумним сумнівом .

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин (ч. 2 ст.77 КАС України).

Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування (ч. 2 ст.74 КАС України)

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ч. 1 ст. 90 КАС України).

Позивач належними доказами підтвердив правомірність своїх вимог.

Відповідно до приписів ст. 139 КАС України судові витрати у даному випадку не відшкодовуються.

Таким чином, керуючись статтями 2, 77, 139, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області, Автономній республіці Крим та м. Севастополі (код ЄДРПОУ 39394259, 73026, м. Херсон, проспект Ушакова, 75) задовольнити повністю.

Скасувати реєстраційну дію про внесення змін до відомостей про юридичну особу - Товариство з обмеженою відповідальністю "ІНФОРМСТРИТ" (код ЄДРПОУ 41023679, 73003, Херсонська обл., м. Херсон, вул. Перекопська, буд. 167), що проведена державним реєстратором Мартинівської сільської ради Пулинського району Житомирської області Осиповичем Ігорем Віталійовичем (10014 м. Житомир, вул. Київська, буд. 7/10, офіс № 208) від 17 квітня 2018 року за №10741070002063792, а саме: зміна місцезнаходження, зміна керівника юридичної особи, зміна складу або інформації про засновників.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Гомельчук С.В.

кат. 108010100