Рішення

від 15.07.2019 по справі 460/270/19

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

15 липня 2019 року м. Рівне №460/270/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комшелюк Т.О. за участю секретаря судового засідання Трохимчук А.М. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представники Кузьмич Н.О., ОСОБА_1 .Ю.,

відповідача 1: представник не прибув,

відповідача 2: представник не прибув,

розглянувши в судовому засіданні адміністративну справу за позовом Головного управління ДФС у Рівненській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Укрпрофмед", Комунального підприємства "Центр державної реєстрації" Садківської сільської ради про визнання рішення недійсним, скасування державної реєстрації,

В С Т А Н О В И В:

Головне управління ДФС у Рівненській області (далі - позивач) звернулося до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Укрпрофмед" (далі - відповідач 1), Комунального підприємства "Центр державної реєстрації" Садківської сільської ради (далі - відповідач 2), в якому просить суд: 1) визнати недійсним рішення уповноваженого органу управління ТзОВ "Укрпрофмед" про зміни, що вносилися щодо місцезнаходження платника податків; 2) визнати недійсними установчі документи ТзОВ "Укрпрофмед" в частині, що стосуються місцезнаходження; 3) скасувати державну реєстрацію змін до установчих документів ТзОВ "Укрпрофмед", здійснену 24.09.2018 державним реєстратором Київської обласної філії КП "Центр державної реєстрації" Садківської сільської ради Яценко О.М. Позовні вимоги обґрунтовує тим, що уповноваженим органом відповідача 1 було прийняте рішення про зміну місцезнаходження юридичної особи з адреси: АДРЕСА_1 , буд. АДРЕСА_2 , корп. Б, кв АДРЕСА_3 ( АДРЕСА_4 ) 2/1 АДРЕСА_5 , на адресу: АДРЕСА_6 . 24.09.2018 державним реєстратором Київської обласної філії Комунального підприємства Центр державної реєстрації Садківської сільської ради Яценко О.М. внесений до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань запис № 13341050029003162 про державну реєстрацію змін до установчих документів відповідача 1 в частині зміни місцезнаходження. З метою забезпечення належного обліку платників податків, посадовими особами позивача вживалися заходи щодо підтвердження юридичної адреси (місцезнаходження) відповідача 1. Однак, за наслідками проведення таких заходів було встановлено, що відповідач 1 не знаходиться та не здійснює жодної господарської діяльності за адресою: АДРЕСА_6 . Таким чином, позивач стверджує, що відповідачем 1 були надані державному реєстратору документи щодо зміни місцезнаходження юридичної особи, які не відповідають дійсності, у зв`язку з чим останнім була внесена до Реєстру недостовірна інформація про його місцезнаходження. Враховуючи, що наявність в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань недостовірної інформації щодо місцезнаходження відповідача 1, об`єктивно позбавляє позивача можливості виконувати свої функції стосовно належного обліку зазначеного підприємства, здійснення контрольно-перевірочної роботи щодо вказаного платника, тому, посилаючись на пункт 20.1.37 статті 20, пункт 67.2 статті 67 Податкового кодексу України, останній просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

У встановлений судом строк відповідачі відзиви на позовну заяву до суду не подали.

Заяви, клопотання учасників справи, процесуальні дії у справі:

07.02.2019 позовна заява надійшла до суду.

12.02.2019 ухвалою суду позовна заява залишалася без руху.

20.02.2019 позивач подав до суду клопотання про усунення недоліків позовної заяви.

25.02.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами загального позовного провадження. Також, вказаною ухвалою витребовувалися докази у Виконавчого комітету Рівненської міської ради.

18.03.2019 ухвалою суду, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, у справі відкладено підготовче засідання на 10.04.2019.

21.03.2019 до суду від Виконавчого комітету Рівненської міської ради надійшли витребовувані судом докази.

10.04.2019 ухвалою суду, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, закрито підготовче провадження та призначено судовий розгляд справи по суті на 20.05.2019.

20.05.2019 ухвалою суду, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, відкладений судовий розгляд справи по суті на 19.06.2019 у зв`язку з відсутністю доказів повідомлення відповідача 1, інформація про фактичне місцезнаходження якого відсутня, про дату, час та місце проведення судового засідання та вирішено повідомити останнього про виклик до суду в наступне судове засідання шляхом розміщення відповідного оголошення на офіційному веб-порталі судової влади України.

20.05.2019 на офіційному веб-порталі судової влади України розміщене оголошення про виклик відповідача 1 до Рівненського окружного адміністративного суду 19.06.2019 для участі в судовому розгляді адміністративної справи № 460/270/19.

03.07.2019 ухвалою суду в справі призначене судове засідання на 15.07.2019.

04.07.2019 на офіційному веб-порталі судової влади України розміщене оголошення про виклик відповідача 1 до Рівненського окружного адміністративного суду 15.07.2019 для участі в судовому розгляді адміністративної справи № 460/270/19.

Представники позивача в судовому засіданні надали пояснення, тотожні викладеним в позовній заяві, та просили задовольнити позов повністю.

Представники відповідачів в судове засідання не прибули, про дату, час та місце його проведення були повідомленні належним чином, причини своєї неявки суду не повідомили.

Відповідно до частини першої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

За наведених обставин, суд прийшов до висновку про проведення судового розгляду справи по суті за відсутності відповідачів (їх представників).

Заслухавши представників позивача, дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи, суд прийшов до висновку, суд виходить з наступного.

Обставини справи, встановлені судом:

21.09.2018 ОСОБА_2 як одноосібним учасником Товариства з обмеженою відповідальністю Укрпрофмед прийняте рішення № 66, яким, зокрема, вирішено змінити адресу місцезнаходження Товариства на наступну: 33013, Рівненська обл., м. Рівне, вул АДРЕСА_3 Григорія Сковороди, буд. 23.

24.09.2018 державним реєстратором Київської обласної філії КП "Центр державної реєстрації" Садківської сільської ради Яценко Ольгою Миколаївною до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесений запис № 13341050029003162 про державну реєстрацію змін до установчих документів, зміни місцезнаходження.

З 24.10.2018 ТзОВ Укрпрофмед взяте на облік як платник податків в Головному управлінні ДФС у Рівненській області.

Згідно з Інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта від 05.02.2019 № 155042012, ТзОВ Укрпрофмед не належать на підставі права власності чи інших речових прав об`єкти нерухомості за адресою: АДРЕСА_7 .

28.12.2018 позивач звернувся до Товариства з обмеженою відповідальністю Сервісно-промислове підприємство МБР Україна як до власника об`єктів нерухомості за адресою: АДРЕСА_8 Рівне АДРЕСА_9 вул. АДРЕСА_10 Сковороди, АДРЕСА_11 , з листом за № 10908/10/17-00-21-03, в якому просив надати інформацію: щодо здачі в оренду (інше право користування) для ТзОВ Укрпрофмед офісних, складських та інших приміщень за вказаною адресою; наявності в орендарів права здачі приміщень в суборенду та умови такої суборенди.

Листом від 10.01.2019 за № 02 ТзОВ Сервісно-промислове підприємство МБР Україна повідомило, що не надавало в оренду та дозволу для орендарів права здачі в суборенду офісних, складських та інших приміщень за адресою: АДРЕСА_8 . АДРЕСА_9 м АДРЕСА_11 .

За змістом рапорту заступника начальника відділу оперативного супроводження адміністрування ПДВ оперативного управління ДФС у Рівненській області, майора податкової міліції Т. Берташа від 16.01.2019, з метою встановлення місцезнаходження ТзОВ Укрпрофмед за податковою адресою: м. Рівне, вул. Григорія Сковороди, 23, здійснено виїзд, в ході якого встановлено, що за вказаною адресою знаходиться велика приватна територія, на якій знаходяться складські та два офісних приміщення, власником яких є ТзОВ Сервісно-промислове підприємство МБР Україна . В ході обстеження офісних приміщень будь-яких вивісок та надписів із зазначенням найменування ТзОВ Укрпрофмед не встановлено. Особам, які здійснюють господарську діяльність за вказаною адресою, ТзОВ Укрпрофмед та його працівники невідомі.

Також, листом від 23.01.2019 за № 04 ТзОВ Сервісно-промислове підприємство МБР Україна надало позивачу перелік суб`єкті господарювання, які орендують приміщення за адресою: 33013, Рівненська обл., м АДРЕСА_8 , вул АДРЕСА_10 Сковороди, буд. 23, а саме: Товариство з обмеженою відповідальністю АВ метал груп , Товариство з обмеженою відповідальністю Сандора , Приватне підприємство Галспецбуд про , Товариство з обмеженою відповідальністю Адіпол , Державне підприємство Сетам , Приватне підприємство МБЛ Компані , Товариство з обмеженою відповідальністю Гранд сім електро .

24.01.2019 позивач звернувся до ТзОВ АВ метал груп , ТзОВ Сандора , ПП Галспецбуд про , ТзОВ Адіпол , ДП Сетам , ПП МБЛ Компані , ТзОВ Гранд сім електро із запитами за №№ 813/10/17-00-21-07, 811/10/17-00-21-07, 810/10/17-00-21-07, 808/10/17-00-21-07, 806/10/17-00/21-07, 805/10/17-00-21-07, 804/10/17-00-21-07 відповідно, щодо надання відомостей про здачу в суборенду ТзОВ Укрпрофмед офісних, складських та інших приміщень за адресою: АДРЕСА_7 .

Листами від 30.01.2019 за № 125-юр ТзОВ АВ метал груп , від 25.01.2019 за № 10-05-178 ТзОВ Сандора , від 28.01.2019 за № 28-02/01/19 ПП Галспецбуд про , від 28.01.2019 за № 01-28/01/19 ТзОВ Адіпол , від 25.01.2019 за № 274/1284-06-19/1.3 ДП Сетам , від 24.01.2019 за № 04 ПП МБЛ Компані та від 24.01.2019 № 9 ТзОВ Гранд сім електро повідомили позивачу, що не надавали ТзОВ Укрпрофмед в суборенду жодні приміщення за адресою: АДРЕСА_8 Рівненська АДРЕСА_11 .

Вирішуючи даний спір та надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з такого.

Відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб-підприємців регулюються Законом України Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 15.05.2003 № 755-IV (далі - Закон № 755).

Пунктом 4 частини першої статті 1 Закону № 755 встановлено, що державна реєстрація юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб-підприємців - це офіційне визнання шляхом засвідчення державою факту створення або припинення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, засвідчення факту наявності відповідного статусу громадського об`єднання, професійної спілки, її організації або об`єднання, політичної партії, організації роботодавців, об`єднань організацій роботодавців та їхньої символіки, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, зміни відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб та громадських формувань (далі - ЄДРПОУ, Єдиний державний реєстр), про юридичну особу та фізичну особу-підприємця, а також проведення інших реєстраційних дій, передбачених цим Законом.

Відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 Закону № 755, установчий документ юридичної особи - установчий акт, статут, програма політичної партії, модельний статут, засновницький договір, одноособова заява (меморандум), положення тощо.

За змістом пункту 7 частини першої статті 4 Закону № 755, державна реєстрація базується на принципах об`єктивності, достовірності та повноти відомостей у Єдиному державному реєстрі.

Згідно з підпунктом 10 пункту 2 статті 9 Закону № 755, в Єдиному державному реєстрі серед інших відомостей, містяться відомості про місцезнаходження юридичної особи.

Частиною четвертою статті 17 Закону № 755 визначений виключний перелік документів, які подаються для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у тому числі змін до установчих документів юридичної особи та які повинні відповідати вимогам, що визначені статтею 15 названого Закону.

За приписами частини першої, другої статті 25 Закону № 755 державна реєстрація та інші реєстраційні дії проводяться на підставі, зокрема, документів, що подаються заявником для державної реєстрації.

Порядок проведення державної реєстрації та інших реєстраційних дій на підставі документів, що подаються заявником для державної реєстрації, включає:

1) заповнення форми заяви про державну реєстрацію - у разі подання документів особисто заявником (за бажанням заявника);

2) прийом документів за описом - у разі подання документів у паперовій формі;

3) виготовлення копій документів в електронній формі - у разі подання документів у паперовій формі;

4) внесення копій документів в електронній формі до Єдиного державного реєстру;

5) перевірку документів на наявність підстав для зупинення розгляду документів;

6) перевірку документів на наявність підстав для відмови в державній реєстрації;

7) прийняття рішення про проведення реєстраційної дії - для громадських формувань, символіки та засвідчення факту наявності всеукраїнського статусу громадського об`єднання;

8) проведення реєстраційної дії (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови в державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру;

9) формування та оприлюднення на порталі електронних сервісів виписки, результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації та установчих документів;

10) видача за бажанням заявника виписки з Єдиного державного реєстру у паперовій формі за результатами проведеної реєстраційної дії (у разі подання заяви про державну реєстрацію у паперовій формі).

За правилами статті 93 Цивільного кодексу України місцезнаходженням юридичної особи є фактичне місце ведення діяльності юридичної особи (переважно знаходиться керівництво) та здійснення управління і обліку.

Також, частинами третьою, четвертою статті 35 Закону № 755 встановлено, що засновники (учасники) юридичної особи несуть відповідальність за відповідність установчих документів законодавству.

Особи, винні у внесенні до установчих документів або інших документів, що подаються для державної реєстрації, завідомо неправдивих відомостей, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, несуть відповідальність, встановленому Законом.

Підстави для відмови у державній реєстрації наведені у статті 28 Закону № 755 є вичерпними та не містять таких підстав для відмови як подання заявником неправдивих даних про місцезнаходження юридичної особи.

При цьому, державний реєстратор не наділений повноваженнями на перевірку фактичного місцезнаходження юридичної особи під час проведення державної реєстрації змін до установчих документів про місцезнаходження юридичної особи за нормами Закону № 755.

Також, державному реєстратору не надано права вимагати додаткові документи, які не передбачені нормами Закону № 755.

Згідно з частиною четвертою статті 28 Закону № 755, відмова у державній реєстрації з підстав, не передбачених цією статтею, а також відмова у державній реєстрації (легалізації) професійної спілки, її організації або об`єднання не допускається.

Державний реєстратор за відсутності підстав для залишення документів, які подані для проведення державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, без розгляду та відсутності підстав для відмови у проведенні державної реєстрації, повинен внести до Єдиного державного реєстру запис про проведення державної реєстрації таких змін.

Аналізуючи вищенаведені норми, можна дійти висновку, що на державного реєстратора як суб`єкта владних повноважень покладений обов`язок щодо здійснення державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, внесення змін до установчих документів, у тому числі і щодо зміни місцезнаходження юридичної особи на підставі документів, поданих такою відповідною юридичною особою. При цьому, відповідальність за завідомо неправдиві відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, несуть засновники (учасники) юридичної особи.

Отже, дотримання достовірності інформації у поданих для проведення реєстраційних дій документах та відповідальність за достовірність відомостей щодо місцезнаходження юридичної особи покладено законодавством саме на посадових осіб юридичної особи, разом з тим, державний реєстратор позбавлений можливості під час проведення відповідної реєстраційної дії перевірити достовірність таких відомостей.

Як встановлено судом з матеріалів справи, 24.09.2018 державним реєстратором Київської обласної філії КП "Центр державної реєстрації" Садківської сільської ради Яценко О.М. до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесений запис № 13341050029003162 Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи; зміна місцезнаходження; інші зміни .

Згідно з вказаним записом, було змінено місцезнаходження ТзОВ Укрпрофмед на адресу: 33013, Рівненська обл., м. Рівне, вул. Григорія Сковороди, буд. 23.

Разом з тим, матеріалами справи підтверджується, що ТзОВ Укрпрофмед не здійснює жодної господарської діяльності та фактично відсутнє за вказаною вище адресою.

Отже, спірний запис не відповідає дійсності, що є порушенням Цивільного кодексу України та Закону № 755, позаяк, державний реєстратор вніс до Державного реєстру запис про державну реєстрацію відомостей, які в розумінні статті 10 вказаного Закону є недостовірними.

З огляду на вказане, суд погоджується з доводами позивача про те, що наявність в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань недостовірної інформації щодо місцезнаходження ТзОВ Укрпрофмед позбавляє його можливості виконати свої функції стосовно належного обліку зазначеного підприємства, контрольно-перевірочної роботи, оскільки відомостей про фактичну адресу підприємством до контролюючих органів не надавалось.

Враховуючи вищевикладене, наявні підстави стверджувати про відсутність порушень із боку державного реєстратора при проведенні державної реєстрації змін до установчих документів ТзОВ Укрпрофмед .

Однак, суд повторює, що державний реєстратор вніс до Державного реєстру запис, який фактично не відповідає дійсності, а тому відповідно до положень статті 10 Закону № 755 відомості, що містяться в Державному реєстрі, є недостовірними.

Підпунктом 20.1.37. пункту 20.1 статті 20 Податкового кодексу України визначене право контролюючих органів на звернення до суду щодо припинення юридичної особи та припинення фізичною особою - підприємцем підприємницької діяльності та/або про визнання недійсними установчих (засновницьких) документів суб`єктів господарювання.

Аналогічні положення закріпленні у пункті 67.2 статті 67 Податкового кодексу України, за змістом яких контролюючі органи в установленому законом порядку мають право звертатися до суду про винесення судового рішення щодо, зокрема, скасування державної реєстрації змін до установчих документів.

Окрім того, згідно з пунктом 2 частини першої статті 25 Закону України № 755, державна реєстрація та інші реєстраційні дії проводяться на підставі, зокрема, судових рішень, що набрали законної сили та тягнуть за собою зміну відомостей в Єдиному державному реєстрі, а також що надійшли в електронній формі від суду або державної виконавчої служби відповідно до Закону України "Про виконавче провадження" щодо: визнання повністю або частково недійсними рішень засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу; визнання повністю або частково недійсними змін до установчих документів юридичної особи; скасування реєстраційної дії/запису в Єдиному державному реєстрі.

Враховуючи все вищезазначене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача про визнання недійсними рішення уповноваженого органу ТзОВ Укрпрофмед про внесення змін до установчих документів в частині зміни місцезнаходження, установчих документів ТзОВ Укрпрофмед в частині місцезнаходження за адресою: 33013, Рівненська обл., м. Рівне, вул. Григорія Сковороди, буд. 23, та скасування запису про державну реєстрацію змін до установчих документів від 24.09.2018 № 13341050029, є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до частини другої статті 139 КАС України, судові витрати позивача - суб`єкта владних повноважень по сплаті судового збору стягненню з відповідача та поверненню не підлягають.

Керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовну заяву задовольнити повністю.

Визнати недійсним рішення одноосібного учасника Товариства з обмеженою відповідальністю "Укрпрофмед" від 21 вересня 2018 року № 66 про внесення змін до установчих документів юридичної особи в частині зміни її місцезнаходження на адресу: 33013, Рівненська обл., м. Рівне, вул. Григорія Сковороди, буд. 23.

Визнати недійсними установчі документи Товариства з обмеженою відповідальністю "Укрпрофмед" в частині місцезнаходження юридичної особи за адресою: 33013, Рівненська обл., м. Рівне, вул. Григорія Сковороди, буд. 23.

Скасувати державну реєстрацію змін до установчих документів Товариства з обмеженою відповідальністю "Укрпрофмед", здійснену державним реєстратором Київської обласної філії Комунального підприємства "Центр державної реєстрації" Садківської сільської ради Яценко Ольгою Миколаївною 24 вересня 2018 року за № 13341050029003162.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасники справи:

1) позивач - Головне управління ДФС у Рівненській області (33023, Рівненська обл., м. Рівне, вул. Відінська, 12, код ЄДРПОУ 39394217);

2) відповідач 1 - Товариство з обмеженою відповідальністю "Укрпрофмед" (33013, Рівненська обл., м. Рівне, вул. Григорія Сковороди, 23, код ЄДРПОУ 34350971);

3) відповідач 3 - Комунальне підприємство "Центр державної реєстрації" Садківської сільської ради (12411, Житомирська обл., Житомирський р-н, с. Садки, вул. Тімірязєва, 40, код ЄДРПОУ 42153135).

Повний текст рішення складений 19 липня 2019 року.

Суддя Комшелюк Т.О.