Ухвала

від 20.07.2019 по справі 420/4355/19

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 420/4355/19

У Х В А Л А

20 липня 2019 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді-доповідача Вовченко О.А., суддів Бжассо Н.В., Кравченко М.М., розглянувши матеріали адміністративного позову політичної партії ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК (вул.Волоська, буд.6/14, м.Київ, 04070) до голови Окружної виборчої комісії з виборів комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №143 Холоділіної Ольги Вікторівни ( АДРЕСА_1 ., АДРЕСА_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

20 липня 2019 року об 19.30 год. за вх. №4103/19 до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява політичної партії ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК до голови Окружної виборчої комісії з виборів комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №143, в якій позивач просить суд:

- визнати бездіяльність голови Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 143 ОСОБА_1 Ольги Вікторівни з нездійснення погодження порядку денного засідання, що відбулось 18 липня 2019 року, з незабезпечення доведення до відома членів комісії питань порядку денного засідання 18 липня 2019 року, з ненадання членам комісії проекту рішення, матеріалів до проекту рішення такою, що суперечить ЗУ Про вибори народних депутатів України та актів законодавства з питань підготовки і проведення виборів;

- зобов`язати голову Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 143 Холоділіну Ольгу ОСОБА_2 додержуватися Конституції України, ЗУ Про вибори народних депутатів України та інших законів України та актів законодавства з питань підготовки і проведення виборів.

Підстава звернення до суду - позивач вважає, що бездіяльність відповідача щодо нездійснення погодження порядку денного засідання, що відбулось 18 липня 2019 року, з незабезпечення доведення до відома членів комісії питань порядку денного засідання 18 липня 2019 року та з ненадання членам комісії проекту рішення, матеріалів до проекту рішення призвела до суб`єктивного, формального рішення комісії про залишення без розгляду подання політичної партії ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК .

Зазначений спір підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства та підсудний Одеському окружному адміністративному суду.

Підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі судом не встановлено.

З наведених підстав, суд вважає за можливе прийняти даний адміністративний позов до розгляду та відкрити провадження у справі.

Зважаючи на вказане, враховуючи предмет спору, значення справи для сторін, обраний позивачем спосіб захисту, категорію справи, суд дійшов висновку, що справа підлягає розгляду з урахуванням особливостей, встановлених ст.ст. 268-269, 271-273 КАС України щодо розгляду термінових справ.

При цьому слід зазначити, що з матеріалів справи вбачається, що рішення по даній справі може вплинути на права та обов`язки Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №143 (просп. Суворова, 62, м. Ізмаїл, Одеська обл., 68600).

Відповідно до ч.2 ст.49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Згідно ч.5 ст.49 КАС України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Зважаючи на вищевикладене, суд дійшов висновку про необхідність залучення до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Окружну виборчу комісію з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №143 (просп. Суворова, 62, м. Ізмаїл, Одеська обл., 68600).

Відповідно до ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ч.ч.1, 4 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

За приписами КАС України, обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до частини 3 ст. 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.94 КАС України письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору. Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.

Згідно із ч 3 ст. 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Частинами 6, 8 та 9 статті 80 КАС визначено, що будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

У разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.

З аналізу матеріалів адміністративного позову суд дійшов висновку про необхідність витребування в Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №143 належним чином засвідчені копії:

- порядку денного засідання окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №143 за 18 липня 2019 року;

- протоколу засідання окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №143 за 18 липня 2019 року;

- рішення окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №143 від 18 липня 2019 року щодо залишення без розгляду подання політичної партії ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК .

Окрім цього суд вважає за доцільне зобов`язати позивача надати до суду належним чином засвідчену копію подання політичної партії ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК від 18 липня 2019 року (аркуш 2 позовної заяви).

Керуючись ст.ст. 248, 272, 273, 278 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Прийняти до розгляду позовну заяву політичної партії ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК .

Відкрити провадження у адміністративній справі за позовною заявою політичної партії ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК (вул.Волоська, буд.6/14, м.Київ, 04070) до голови Окружної виборчої комісії з виборів комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №143 Холоділіної Ольги Вікторівни ( АДРЕСА_1 . АДРЕСА_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Окружну виборчу комісію з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №143 (просп. Суворова, 62, м. Ізмаїл, Одеська обл., 68600).

Справа буде розглядатися з урахуванням особливостей, встановлених ст.ст.268-269, 271-273 КАС України щодо розгляду термінових справ.

Копію позовної заяви та доданих до неї документів направити відповідачу на офіційну електронну адресу, а за її відсутності - електронною поштою.

Встановити відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву до 23 год. 30 хв. 20 липня 2019 року.

Встановити третій особі строк до 23 год. 30 хв. 20 липня 2019 року для надання пояснень до позову разом із відповідними доказами.

Призначити судове засідання для розгляду справи по суті на 23 годину 45 хвилин 20 липня 2019 року.

Судовий розгляд справи відбудеться в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду за адресою м.Одеса вул. Фонтанська дорога, 14, в залі судових засідань №24.

Про дату, час і місце розгляду справи негайно повідомити відповідача та інших учасників справи шляхом направлення тексту повістки на офіційну електронну адресу, а за її відсутності - за відомими суду номером телефону, факсу, електронною поштою чи іншим технічним засобом зв`язку.

Витребування в Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого №143 належним чином засвідчені копії:

- порядку денного засідання окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №143 за 18 липня 2019 року;

- протоколу засідання окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №143 за 18 липня 2019 року;

- рішення окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №143 від 18 липня 2019 року щодо залишення без розгляду подання політичної партії ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК .

Зобов`язати політичну партію ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК надати до суду належним чином засвідчену копію подання політичної партії ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК від 18 липня 2019 року.

Вказані документи надати до суду у термін до 23 години 30 хвилин 20 липня 2019 року безпосередньо до канцелярії суду.

Веб-адреса сторінки Одеського окружного адміністративного суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: http://adm.od.court.gov.ua/sud1570/.

Копію ухвали направити учасникам справи, разом з інформацією про їхні процесуальні права та обов`язки.

Справа розглядатиметься колегіально у складі трьох суддів з особливостями провадження у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій.

Ухвала підлягає оскарженню лише в частині дотримання правил підсудності у встановлений статтями 295, 297 КАС України строк і порядок. В іншій частині ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач О.А. Вовченко

Суддя Н.В. Бжассо

Суддя М.М. Кравченко