Рішення

від 09.07.2019 по справі 925/691/19

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

18005, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 307, тел. канцелярії (0472) 31-21-49, inbox@ck.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 липня 2019 року справа № 925/691/19 м. Черкаси

За позовом Релігійної організації "Релігійна громада Свідків Єгови у Голосіївському районі м. Києва"

до Ватутінської міської ради Черкаської області

про визнання бездіяльності незаконною та зобов`язання вчинити дію

Суддя Дорошенко М.В.

Секретар судового засідання Рябенька Я.В.

Представники сторін:

від позивача: адвокат Буров С.В. за ордером від 09.07.2019 серія КР №87724;

від відповідача: Здоровило В.А. за довіреністю від 08.07.2019.

Релігійна організація "Релігійна громада Свідків Єгови у Голосіївському районі м. Києва" (далі також - позивач) звернулася до Господарського суду Черкаської області з позовом до Ватутінської міської ради Черкаської області (далі також - відповідач) з вимогами про:

- визнання незаконною бездіяльності Ватутінської міської ради Черкаської області, яка полягає у неприйнятті нею у встановлений законом строк рішення про затвердження Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для зміни цільового призначення земельної ділянки площею 0,0979 га земель приватної власності Релігійної громади Свідків Єгови у Голосіївському районі м. Києва з "для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)" на "для будівництва та обслуговування будівель громадських та релігійних організацій", за адресою АДРЕСА_1 (кадастровий номер НОМЕР_1 ) та про відповідну зміну її цільового призначення;

- зобов`язання Ватутінської міської ради Черкаської області прийняти рішення про затвердження Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для зміни цільового призначення земельної ділянки приватної власності площею 0,0979 га земель приватної власності Релігійної громади Свідків Єгови у Голосіївському районі м. Києва з "для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)" на "для будівництва та обслуговування будівель громадських та релігійних організацій", за адресою АДРЕСА_1 (кадастровий номер НОМЕР_1 ) та про відповідну зміну її цільового призначення.

У позові позивач також просить господарський суд усі судові витрати покласти на відповідача.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що йому на праві власності належить земельна ділянка площею 0,0979 га з кадастровим номером НОМЕР_1 , розташована за адресою: АДРЕСА_1 з цільовим призначенням "для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)". Маючи намір використовувати цю земельну ділянку для будівництва та подальшого обслуговування власної культової будівлі "Зал Царства Свідків Єгови" позивач замовив у фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 проект землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки для зміни її цільового призначення на таке: "для будівництва та обслуговування будівель громадських та релігійних організацій". Після розробки такого проекту землеустрою і затвердження рішенням відповідача від 31.05.2018 №53-9/VІІ детального плану території з метою уточнення положення генерального плану, функціонального використання та параметрів забудови земельної ділянки для будівництва культової будівлі "Зал Царства Свідків Єгови" по АДРЕСА_1 позивач одержав позитивний висновок відділу містобудування, архітектури та земельних відносин виконавчого комітету Ватутінської міської ради щодо згадуваного вище проекту землеустрою і 10.10.2018 вперше, а 15.03.2019 вдруге звернувся до відповідача із заявою про зміну цільового призначення вказаної земельної ділянки і вказаним проектом землеустрою. Відповідач тричі 28.11.2018, 27.12.2018 і 28.03.2019 на своїх сесіях розглядав проект рішення про зміну цільового призначення земельної ділянки позивача, але так і не прийняв ніякого рішення і проект землеустрою не затвердив, чим порушив вимоги статті 20 Земельного кодексу України і право позивача використовувати свою земельну ділянку для будівництва культової будівлі "Зал Царства Свідків Єгови" і тим самим поставив під реальну загрозу релігійну свободу позивача.

Позовна заява позивача також містить клопотання про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 11.06.2019 Господарський суд Черкаської області прийняв позовну заяву позивача до розгляду, відкрив провадження у цій справі, задовольнив клопотання позивача про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження, призначив її розгляд по суті в судовому засіданні на 11 год. 00 хв. 09.07.2019 у приміщенні Господарського суду Черкаської області і встановив сторонам строки для подання заяв по суті справи.

02 липня 2019 року до Господарського суду Черкаської області надійшов відзив відповідача із запереченнями проти позову, в обґрунтування яких відповідач, посилаючись на Конституцію України, Закони України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про статус депутатів місцевих рад" та Регламент Ватутінської міської ради зазначив, що Ватутінська міська рада Черкаської області є колегіальним органом, рішення у якому приймаються депутатами на основі колективного і вільного обговорення та вирішення питань, віднесених до їх повноважень. Ніхто не може обмежити повноваження депутата місцевої ради інакше як у випадках, передбачених Конституцією та законами України. З вказаних у позові питань Ватутінська міська рада Черкаської області вжила усі передбачені законами України та її Регламентом дії щодо розгляду звернень, організації проведення засідань постійних депутатських комісій та безпосередньо сесії міської ради.

08 липня 2019 року до Господарського суду Черкаської області надійшла відповідь позивача на відзив з поясненнями, міркуваннями та аргументами щодо наведених у відзиві на позов заперечень та мотивами їх відхилення.

Відповідач не виявив бажання подати заперечення на відповідь позивача на відзив, про що представник відповідача заявив у судовому засіданні, яке відбулося 09.07.2019. У цьому ж засіданні представник позивача підтримав позов з викладених у ньому підстав, представник відповідача підтримав заперечення проти позову, викладені у відзиві на нього, а господарський суд розглянув справу по суті та оголосив вступну і резолютивну частини ухваленого ним у нарадчій кімнаті рішення.

Заслухавши представників сторін, дослідивши наявні у справі письмові докази, з`ясувавши обставини справи, Господарський суд Черкаської області

ВСТАНОВИВ:

11 серпня 2015 року позивач за укладеним ним з громадянкою України ОСОБА_2 нотаріально посвідченим договором купівлі - продажу земельної ділянки набув і зареєстрував за собою у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно право приватної власності на земельну ділянку площею 0,0979 га з кадастровим номером НОМЕР_1 , яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 і має цільове призначення - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), що підтверджується вказаним вище договором купівлі-продажу земельної ділянки від 11.08.2015 і витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 11.08.2015 індексний номер 42112747.

Маючи намір використовувати вказану земельну ділянку для будівництва та подальшого обслуговування власної культової будівлі "Зал Царства Свідків Єгови" позивач листом від 01.06.2016 замовив у фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0979 га для зміни цільового призначення земель приватної власності по АДРЕСА_1 з "для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)" на "для будівництва та обслуговування будівель громадських та релігійних організацій".

У 2016 році фізична особа - підприємець ОСОБА_1 , який діяв на підставі виданого йому Держземагенством України кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника від 03.01.2013 № НОМЕР_2 , на замовлення позивача виготовив проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0979 га для зміни цільового призначення земель приватної власності Релігійної громади Свідків Єгови у Голосіївському районі м. Києва" з "для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)" на "для будівництва та обслуговування будівель громадських та релігійних організацій", за адресою: АДРЕСА_1 (далі - проект землеустрою).

23 червня 2016 року відділ Держгеокадастру у м. Ватутіному Черкаської області надав висновок від 23.06.2016 №1/41-16, яким погодив проект землеустрою.

22 червня 2016 року відділ містобудування, архітектури та земельних відносин виконавчого комітету Ватутінської міської ради надав висновок від 22.06.2016 № 40/05-19, в якому зазначив, що зауважень до проекту землеустрою не має, але не погоджує його на підставі п. 4 ст. 24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", а саме через те, що зміна цільового призначення земельної ділянки, яка не відповідає плану зонування території та/або детального плану території забороняється. При цьому відділ містобудування, архітектури та земельних відносин виконавчого комітету Ватутінської міської запропонував позивачу ініціювати розроблення детального плану території рогу проспекту Дружба та вул. Героїв Чорнобильців та після схвалення його на громадських обговореннях подати проект землеустрою на розгляд повторно для отримання позитивного висновку та у послідуючому на затвердження проекту зміни цільового призначення земельної ділянки.

Відповідач своїм рішенням від 31.05.2018 №53-9/VII "Про затвердження детального плану території з метою уточнення положень генплану, функціонального використання та параметрів забудови земельної ділянки для будівництва культової будівлі "Зал Царства Свідків Єгови" по АДРЕСА_1 затвердила детальний план території з метою уточнення положень генплану, функціонального використання та параметрів забудови земельної ділянки для будівництва культової будівлі "Зал Царства Свідків Єгови" по АДРЕСА_1 .

11 вересня 2018 року відділ містобудування, архітектури та земельних відносин виконавчого комітету Ватутінської міської ради надав висновок від 11.09.2018 № 45/05-19, яким погодив проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0979 га для зміни цільового призначення земель приватної власності Релігійної громади Свідків Єгови у Голосіївському районі м. Києва" з "для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)" на "для будівництва та обслуговування будівель громадських та релігійних організацій", за адресою: АДРЕСА_1 .

10 жовтня 2018 року позивач звернувся до відповідача із заявою про зміну цільового призначення земельної ділянки, розташованої у АДРЕСА_1 з "для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)" на "для будівництва та обслуговування будівель громадських та релігійних організацій".

Разом із вказаною заявою позивач надав відповідачу копію проекту землеустрою, що підтверджується листом начальника відділу містобудування, архітектури та земельних відносин виконавчого комітету Ватутінської міської ради від 13.05.2019 №15/05-19 і не заперечується відповідачем.

28 листопада 2018 року відбулася 64-ї сесія Ватутінської міської ради VII скликання, до порядку денного якої було внесене питання №26 про зміну цільового призначення земельної ділянки приватної власності, розташованої по АДРЕСА_1 .

Згідно з протоколом 64-ї сесія Ватутінської міської ради VII скликання від 28.11.2018 у роботі сесії із 26 обраних депутатів взяли участь 17 депутатів, із яких по питанню №26 порядку денного за зміну цільового призначення земельної ділянки позивача проголосували лише 13 депутатів із мінімально необхідної кількості для прийняття рішення - 14 депутатів. Отож рішення з цього питання на цій сесії не було прийняте.

27 грудня 2018 року відбулася 66-ї сесія Ватутінської міської ради VII скликання, до порядку денного якої було внесене питання №14 про зміну цільового призначення земельної ділянки приватної власності, розташованої по АДРЕСА_1 .

Згідно з протоколом 66-ї сесія Ватутінської міської ради VII скликання від 27.12.2018 у роботі сесії із 26 обраних депутатів взяли участь 15 депутатів, із яких по питанню №14 порядку денного за зміну цільового призначення земельної ділянки позивача проголосували лише 6 депутатів із мінімально необхідної кількості для прийняття рішення - 14 депутатів. Отож рішення з цього питання і на цій сесії не було прийняте.

15 березня 2019 року позивач повторно звернувся до відповідача із заявою від 15.03.2019 про зміну цільового призначення земельної ділянки, розташованої у АДРЕСА_1 з " для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)" на "для будівництва та обслуговування будівель громадських та релігійних організацій".

28 березня 2019 року відбулася 70-а сесія Ватутінської міської ради VII скликання, до порядку денного якої було внесене питання №12 про зміну цільового призначення земельної ділянки приватної власності, розташованої по АДРЕСА_1 .

Згідно з протоколом 70-ї сесія Ватутінської міської ради VII скликання від 28.03.2019 у роботі сесії із 26 обраних депутатів взяли участь 14 депутатів, із яких по питанню №12 порядку денного за зміну цільового призначення земельної ділянки позивача проголосували лише 7 депутатів із мінімально необхідної кількості для прийняття рішення - 14 депутатів. Отож рішення з цього питання і на цій сесії також не було прийняте.

Після 70-ї сесії Ватутінської міської ради VII скликання і до ухвалення господарським судом цього рішення питання зміни цільового призначення земельної ділянки позивача на сесіях Ватутінської міської ради не розглядалося і не було вирішене, що й спричинило даний спір.

Пункт 3 ст. 20 Земельного кодексу України містить такі норми:

Зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок.

Зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності провадиться:

щодо земельних ділянок, розташованих у межах населеного пункту, - сільською, селищною, міською радою;

щодо земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, - районною державною адміністрацією, а щодо земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, що не входять до території району, або в разі якщо районна державна адміністрація не утворена, - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласною державною адміністрацією.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватної власності, цільове призначення якої змінюється, розробляється на замовлення власника земельної ділянки без надання дозволу Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування на його розроблення.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється в порядку, встановленому законом.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186 1 цього Кодексу.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у місячний строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, погодженого в порядку, встановленому статтею 186 1 цього Кодексу, приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та зміну її цільового призначення.

Відмова Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у зміні цільового призначення земельної ділянки або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Згідно з п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на викладені вище обставини та норми чинного законодавства господарський суд дійшов до таких висновків.

Відповідач при розгляді згадуваних вище заяв позивача про зміну цільового призначення земельної ділянки, розташованої у АДРЕСА_1 мав діяти відповідно до вимог до п. 3 ст. 20 Земельного кодексу України і у місячний строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, погодженого в порядку, встановленому статтею 186 1 цього Кодексу, мав прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та зміну її цільового призначення, або про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та зміні її цільового призначення за наявності для цього достатніх підстав, яка (відмова) може оскаржуватися до суду.

Попри винесення на розгляд трьох сесій Ватутінської міської ради питання про зміну цільового призначення земельної ділянки позивача, неприйняття відповідачем у місячний строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, погодженого в порядку, встановленому статтею 186 1 цього Кодексу рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та зміну її цільового призначення або рішення про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та зміні її цільового призначення фактично означає, що заява позивача про зміну цільового призначення його земельної ділянки з 10.10.2018 в супереч вимогам п. 3 ст. 20 Земельного кодексу України залишається без розгляду, тобто що відповідач незаконно бездіяв щодо розгляду вказаної заяви позивача і тим самим порушив право останнього на розгляд його заяви про зміну цільового призначення земельної ділянки в установлений законом строк з прийняттям відповідного рішення та право відповідача використовувати свою земельну ділянки для будівництва та подальшого обслуговування власної культової будівлі "Зал Царства Свідків Єгови".

Частиною 1 ст. 5 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що, здійснюючи правосуддя, господарський суд захищає права та інтереси фізичних і юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором.

Заявлені позивачем у позові вимоги відповідають встановленим пунктами 5 та 10 ч. 2 ст. 16 Цивільного кодексу України способам захисту цивільних прав та інтересів шляхом примусового виконання обов`язку в натурі та визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Водночас суд не вправі приймати рішення з питань, віднесених до виключної компетенції органів державної влади чи органів місцевого самоврядування, зокрема вказувати їм, яке конкретно рішення повинно бути прийнято з таких питань, тому з урахуванням цього позов підлягає задоволенню повністю шляхом:

визнання незаконною бездіяльності Ватутінської міської ради Черкаської області, яка полягає у не розгляді у встановлений законом строк клопотання Релігійної громади Свідків Єгови у Голосіївському районі м. Києва про зміну цільового призначення земельної ділянки і неприйнятті рішення щодо затвердження Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для зміни цільового призначення земельної ділянки площею 0,0979 га земель приватної власності Релігійної громади Свідків Єгови у Голосіївському районі м. Києва з "для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)" на "для будівництва та обслуговування будівель громадських та релігійних організацій", за адресою АДРЕСА_1 (кадастровий номер НОМЕР_1 ) та відповідної зміни її цільового призначення.

зобов`язання Ватутінської міської ради Черкаської області на найближчій у часі сесії міської ради розглянути клопотання Релігійної громади Свідків Єгови у Голосіївському районі м. Києва про зміну цільового призначення земельної ділянки і прийняти рішення щодо затвердження Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для зміни цільового призначення земельної ділянки приватної власності площею 0,0979 га земель приватної власності Релігійної громади Свідків Єгови у Голосіївському районі м. Києва з "для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)" на "для будівництва та обслуговування будівель громадських та релігійних організацій", за адресою АДРЕСА_1 (кадастровий номер НОМЕР_1 ) та відповідної зміни її цільового призначення.

При поданні позову позивач за платіжним дорученням від 31.05.2019 №48 сплатив 3842,00 грн. судового збору. Про інші судові витрати сторони не заявили.

Відповідно до ст. 129 Господарського процесуального кодексу України при задоволенні позову судовий збір покладається на відповідача. Отож сплачений позивачем при поданні позову судовий збір у сумі 3842,00 грн. слід покласти на відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 129, 236-241 Господарського процесуального кодексу України, Господарський суд Черкаської області

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Судовий збір у сумі 3842,00 грн. покласти на відповідача.

Визнати незаконною бездіяльність Ватутінської міської ради Черкаської області, яка полягає у не розгляді у встановлений законом строк клопотання Релігійної громади Свідків Єгови у Голосіївському районі м. Києва про зміну цільового призначення земельної ділянки і неприйнятті рішення щодо затвердження Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для зміни цільового призначення земельної ділянки площею 0,0979 га земель приватної власності Релігійної громади Свідків Єгови у Голосіївському районі м. Києва з "для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)" на "для будівництва та обслуговування будівель громадських та релігійних організацій", за адресою АДРЕСА_1 (кадастровий номер НОМЕР_1 ) та відповідної зміни її цільового призначення.

Зобов`язати Ватутінську міську раду Черкаської області на найближчій у часі сесії міської ради розглянути клопотання Релігійної громади Свідків Єгови у Голосіївському районі м. Києва про зміну цільового призначення земельної ділянки і прийняти рішення щодо затвердження Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для зміни цільового призначення земельної ділянки приватної власності площею 0,0979 га земель приватної власності Релігійної громади Свідків Єгови у Голосіївському районі м. Києва з "для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)" на "для будівництва та обслуговування будівель громадських та релігійних організацій", за адресою АДРЕСА_1 (кадастровий номер НОМЕР_1 ) та відповідної зміни її цільового призначення.

Стягнути з Ватутінської міської ради Черкаської області (вул. Дружби, буд. 8, м. Ватутіне, Черкаська область, 20250, код ЄДРПОУ 33088050) на користь релігійної організації "Релігійна громада Свідків Єгови у Голосіївському районі м. Києва" (вул. Р. Ролана, буд. 13, прим 345, м. Київ, 03170, код ЄДРПОУ 26088914) - 3842,00 грн. (три тисячі вісімсот сорок дві гривні) судового збору.

Це рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги це рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Це рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Північного апеляційного господарського суду протягом двадцяти днів з дня складення повного рішення.

Повне рішення складено 22.07.2019.

СУДДЯ М.В. Дорошенко