Рішення

від 17.07.2019 по справі 260/648/19

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

17 липня 2019 року м. Ужгород№ 260/648/19 Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гебеш С. А.

при секретарі судових засідань - Жирош С.Ю.

та осіб,що беруть участь у справі:

представника прокуратури - П'ятка Р.З.

представник відповідача - не з'явився;

представник третьої особи - не з'явився;

розглянувши у підготовчому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою Тячівської місцевої прокуратури Закарпатської області до Кобилецько-Полянської селищної ради Рахівського району Закарпатської області, третя особа - Дошкільний навчальний заклад № 2 смт. Кобилецька Поляна Рахівського району Закарпатської області про визнання незаконною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Тячівська місцева прокуратура Закарпатської області звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до суб'єкта владних повноважень Кобилецько-Полянської селищної ради Рахівського району Закарпатської області, третя особа - Дошкільний навчальний заклад № 2 смт. Кобилецька Поляна Рахівського району Закарпатської області про визнання незаконною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.

Свої позовні вимоги позивач мотивує тим, що в ході вивчення Рахівським відділом Тячівської місцевої прокуратури стану додержання земельного законодавства встановлено, що дошкільний навчальний заклад № 2 смт. Кобилецька Поляна Рахівського району Закарпатської області, який знаходиться за юридичною адресою: 90620, Закарпатська область, Рахівський район, смт. Кобилецька Поляна, вул. Шевченка, буд. № 30 А (надалі по тексту - ДНЗ № 2) діє на підставі статуту. Вказаний ДНЗ є юридичною особою, має печатку і штамп встановленого зразка, бланки з власними реквізитами, розрахунковий рахунок в органах Державного казначейства. 11.05.2006р. здійснено державну реєстрацію зазначеного ДНЗ № 2, як юридичної особи у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб за № 1 317 102 0000 000 487.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ДНЗ № 2 є комунальною організацією (установою, закладом), видом діяльності якої є дошкільна освіта.

Згідно п. 1.3. Статуту ДНЗ № 2 (надалі Статут), засновником та головним розпорядником ДНЗ № 2 є Кобилецько-Полянська селищна рада, яка здійснює його матеріально-технічне забезпечення, надає необхідні будівлі з обладнанням і матеріали, контролює будівництво і ремонт приміщень, їх господарське обслуговування, харчування.

Рішенням 18 сесії 5 скликання Кобилецько-Полянської селищної ради Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки у постійне користування № 171 від 02.04.2009р. ДНЗ № 2 надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки у постійне користування, що розташована на території смт. Кобилецька Поляна по вул. Шевченка, № 30 А для обслуговування споруди (будівлі) ДНЗ № 2.

Проте, як встановленов ході проведення перевірки, відповідний проект відведення земельної ділянки у постійне користування та правовстановлюючі документи на земельну ділянку, на якій розміщений ДНЗ № 2, відсутні.

В казаний факт підтверджується інформацією Кобилецько-Полянської селищної ради Рахівського району Закарпатської області № 234 від 29.03.2018р. та № 138 від 07.02.2019р., наданим на запит прокурора, а також витягом з реєстру речових прав на нерухоме майно. Відповідно до вимог чинного законодавства України земельна ділянка, на якій розміщено майно ДНЗ № 2 повинна бути оформлена на праві постійного користування з обов'язковою державною реєстрацією цього права.

Зважаючи на викладені вище обставини Тячівською місцевою прокуратурою Закарпатської області подано даний адміністративний позов з метою захисту порушених прав та інтересів Дошкільного навчального закладу № 2 смт. Кобилецька Поляна Рахівського району Закарпатської області.

Представник прокуратури в судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримав та просив суд даний адміністративний позов задовольнити повністю з підстав викладених у позовній заяві.

Представник відповідача будучи належним чином повідомленим про дату, час та місце судового розгляду даної адміністративної справи в судове засідання не з'явився, однак надіслав на адресу суду письмове клопотання про розгляд справи за його відсутності одночасно зазначивши, що проти задоволення позову не заперечує та визнає позовні вимоги в повному обсязі (а.с. 45).

Представник третьої особи будучи належним чином повідомленим про дату, час та місце судового розгляду даної адміністративної справи в судове засідання не з'явився, однак також надіслав на адресу суду письмове клопотання про розгляд справи за його відсутності одночасно зазначивши, що проти задоволення позову не заперечує та визнає позовні вимоги в повному обсязі(а.с.54).

Розглянувши подані документи і матеріали справи, заслухавши доводи та пояснення представника прокуратури з приводу поданого позову, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, розглянувши письмові заяви представника відповідача та третьої особи щодо визнання позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Як встановлено судом в ході судового розгляду та вбачається із матеріалів даної адміністративної справи в ході вивчення Рахівським відділом Тячівської місцевої прокуратури стану додержання земельного законодавства встановлено, що дошкільний навчальний заклад № 2 смт. Кобилецька Поляна Рахівського району Закарпатської області, який знаходиться за юридичною адресою: 90620, Закарпатська область, Рахівський район, смт. Кобилецька Поляна, вул. Шевченка, буд. № 30 А (надалі по тексту - ДНЗ № 2) діє на підставі статуту(а.с.21-25).

Вказаний ДНЗ є юридичною особою, має печатку і штамп встановленого зразка, бланки з власними реквізитами, розрахунковий рахунок в органах Державного казначейства. 11.05.2006р. здійснено державну реєстрацію зазначеного ДНЗ № 2 як юридичної особи у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб за № 1 317 102 0000 000 487(а.с.26-30).

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ДНЗ № 2 є комунальною організацією (установою, закладом), видом діяльності якої є дошкільна освіта.

Згідно п. 1.3. Статуту ДНЗ № 2 (надалі Статут), засновником та головним розпорядником ДНЗ № 2 є Кобилецько-Полянська селищна рада, яка здійснює його матеріально-технічне забезпечення, надає необхідні будівлі з обладнанням і матеріали, контролює будівництво і ремонт приміщень, їх господарське обслуговування, харчування.

Рішенням 18 сесії 5 скликання Кобилецько-Полянської селищної ради Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки у постійне користування № 171 від 02.04.2009р., ДНЗ № 2 надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки у постійне користування, що розташована на території смт. Кобилецька Поляна по вул. Шевченка, № 30 А для обслуговування споруди (будівлі) ДНЗ № 2 (а.с. 16-17).

Проте, як встановлено, відповідний проект відведення земельної ділянки у постійне користування та правовстановлюючі документи на земельну ділянку, на якій розміщений ДНЗ № 2, відсутні.

В казаний факт підтверджується інформацією Кобилецько-Полянської селищної ради Рахівського району Закарпатської області № 234 від 29.03.2018р. та № 138 від 07.02.2019р., наданим на запит прокурора, а також витягом з реєстру речових прав на нерухоме майно(а.с.19).

Відповідно до вимог чинного законодавства України земельна ділянка, на якій розміщено майно ДНЗ № 2 повинна бути оформлена на праві постійного користування з обов'язковою державною реєстрацією цього права.

Так, частиною 2 ст. 80 Закону України Про освіту визначено, що порядок, умови та форми набуття закладами освіти прав на землю визначаються Земельним кодексом України.

Відповідно до ч. 1 ст. 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Відповідно до п. ґ ч. 2 ст. 92 Земельного кодексу України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають заклади освіти незалежно від форми власності.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень .

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 3 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень державна реєстрація прав є обов'язковою.

Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

Права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Отже, повноваження щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності належить до виключних повноважень засновника ДНЗ № 2 - Кобилецько-Полянської селищної ради.

Проте, з часу державної реєстрації ДНЗ № 2, тобто з 11.08.2006р., Кобилецько-Полянська селищна рада, будучи суб'єктом, який відповідає за матеріально-технічне забезпечення ДНЗ № 2, здійснює контроль за додержанням вимог законодавства у сфері дошкільної освіти, не виконав покладені на нього законом обов'язки та не вжив необхідних заходів щодо укладення договору із суб'єктами діяльності, які мають ліцензію на проведення землевпорядних робіт щодо виготовлення технічної документації на земельну ділянку щодо передачі її у постійне користування ДНЗ № 2, проведення державної реєстрації прав на земельну ділянку за цим закладом.

Санітарним Регламентом для дошкільних навчальних закладів, який затверджено наказом міністерства охорони здоровя України 24.03.2016р. № 234 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14.04.2016р. за № 563/28693 визначено вимоги до облаштування дошкільного закладу.

Зокрема, пунктом 2 розділу І Санітарного регламенту передбачено, що використання території, будівель, приміщень, споруд, обладнання дошкільних навчальних закладів іншими юридичними та фізичними особами з метою, що не пов'язана з навчально-виховним процесом та життєдіяльністю дітей, забороняється.

Отже, відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій знаходиться даний дошкільний навчальний заклад № 2 створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування цього ДНЗ та здійснення виховного процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

Крім того, суд зазначає, що бездіяльність відповідача, яка полягає у безпідставному зволіканні з виготовленням технічної документації та оформленні правовстановлюючих документів на земельну ділянку може призвести до нецільового використання цієї земельної ділянки.

У зв'язку з цим, діяльність навчального закладу підлягає приведенню у відповідність до чинного законодавства.

Крім того, у ході вивчення стану додержання вимог законодавства про освіту встановлено, що відповідачем по справі Кобилецько-Полянською селищною радою допущено також безпідставне зволікання з виготовленням правовстановлюючих документів на нерухоме майно ДНЗ № 2 смт. Кобилецька Поляна Рахівського району Закарпатської області.

Так, за інформацією вказаної селищної ради № 234 від 29.03.2018р. та № 138 від 07.02.2019р., а також за даними державного реєстру речових прав на нерухоме майно, державну реєстрацію прав на будівлі та споруди ДНЗ № 2 смт. Кобилецька Поляна, які знаходяться за юридичною адресою: 90620, Закарпатська область, Рахівський район, смт. Кобилецька Поляна, вул. Шевченка, буд. № 30 А (далі - ДНЗ № 2), не проведено. 11.05.2006р. здійснено державну реєстрацію зазначеного ДНЗ як юридичної особи у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб за № 1 317 102 0000 000 487.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ДНЗ № 2 є комунальною організацією (установою, закладом), видом діяльності якої є дошкільна освіта.

Згідно п. 1.3. Статуту ДНЗ № 2 (надалі Статут), засновником та головним розпорядником ДНЗ є Кобилецько-Полянська селищна рада, яка здійснює його матеріально-технічне забезпечення, надає необхідні будівлі з обладнанням і матеріали, контролює будівництво і ремонт приміщень, їх господарське обслуговування, харчування.

Згідно рішення 19 сесії 5 скликання Кобилецько-Полянської селищної ради від 01.06.2005р. ДНЗ № 2 функціонує з 01.05.2005 року .

Відповідно до інформацій Кобилецько-Полянської селищної ради Рахівського району Закарпатської області № 234 від 29.03.2018р. та № 138 від 07.02.2019 р. правовстановлюючі документи на будівлю ДНЗ № 2 відсутні, загальна площа будівлі складає 320 кв.м., а балансова вартість становить 105380 грн.

Відповідно до ст. 38 Закону України Про дошкільну освіту матеріально-технічна база дошкільного навчального закладу включає будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, інвентар, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інше. Майно дошкільного навчального закладу належить йому на правах, визначених цим Законом та іншими нормативно - правовими актами.

Частиною 3 ст. 22 Закону України Про освіту визначено, що заклад освіти залежно від засновника може діяти як державний, комунальний, приватний чи корпоративний.

Відповідно до п. 11.3 Статуту зміст, форма та періодичність контролю, не пов'язаного з навчально-виховним процесом у закладі, встановлюється засновником дошкільного закладу, тобто Кобилецько-Полянською селищною радою.

Відповідно до вимог чинного законодавства України будівля ДНЗ № 2, на якій розміщено майно ДНЗ повинна бути оформлена на праві постійного користування з обов'язковою державною реєстрацією цього права.

За цим позовом прокурор набуває статусу позивача, оскільки, орган, уповноважений здійснювати функції щодо зобов'язання оформити належним чином право користування земельною ділянкою ДНЗ №2.

Відповідно до ч. 3 ст. 66 Закону України Про освіту сільські, селищні ради відповідають за реалізацію державної політики у сфері освіти та забезпечення якості освіти на відповідній території, забезпечують діяльність та розвиток закладів освіти, здійснюють інші повноваження у сфері освіти, передбачені законом.

Згідно ч. 2 ст. 19 Закону України Про дошкільну освіту органи місцевого самоврядування в системі дошкільної освіти в межах їх компетенції: забезпечують реалізацію державної політики у сфері дошкільної освіти на відповідній території, у тому числі розвиток мережі закладів дошкільної освіти всіх форм власності відповідно до потреб населення, поліпшення матеріально - технічної бази та господарське обслуговування комунальних закладів дошкільної освіти, здійснюють інші повноваження відповідно до Конституції України, законів України Про місцеве самоврядування в Україні , Про освіту , цього Закону та положень про них.

Статтею 60 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні визначено, що територіальним громадам сіл, селищ належить управо комунальної власності на заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права. Від імені та в інтересах територіальних громад правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності здійснюють органи місцевого самоврядування.

Отже, повноваження щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності належить до виключних повноважень засновника ДНЗ № 2 - Кобилецько-Полянської селищної ради.

Проте, з часу державної реєстрації ДНЗ № 2, тобто з 11.06.2007р., Кобилецько-Полянська селищна рада, будучи суб'єктом, який відповідає за матеріально-технічне забезпечення ДНЗ, здійснює контроль за додержанням вимог законодавства у сфері дошкільної освіти, не виконала покладені на неї законом обов'язки та не вжила всіх необхідних заходів щодо проведення державної реєстрації прав на нерухоме майно цього закладу.

Санітарним Регламентом для дошкільних навчальних закладів, який затверджено наказом міністерства охорони здоров'я України 24.03.2016 року № 234 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14.04.2016 за № 563/28693 визначено вимоги до облаштування дошкільного закладу.

Зокрема, пунктом 2 розділу І Санітарного регламенту передбачено, що використання території, будівель, приміщень, споруд, обладнання дошкільних навчальних закладів іншими юридичними та фізичними особами з метою, що не пов'язана з навчально-виховним процесом та життєдіяльністю дітей, забороняється.

Відсутність правовстановлюючих документів на нерухоме майно дошкільного навчального закладу створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеним майном, ризики для нормального функціонування ДНЗ та здійснення виховного процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

Більше того, бездіяльність відповідача, яка полягає у безпідставному зволіканні з оформленням правовстановлюючих документів на нерухоме майно ДНЗ № 2 може призвести до нецільового використання такого майна.

У зв'язку з цим, діяльність навчального закладу підлягає приведенню у відповідність до чинного законодавства.

Окрім наведених вище обставин, суд також вважає за необхідне зазначити, що згідно вимог, які встановлені ч.3 ст. 183 КАС України чітко передбачено, що за результатами підготовчого провадження суд ухвалює рішення суду у випадку визнання позову відповідачем.

Враховуючи норму вищевикладеної статті КАС України, а також те, що представник відповідача визнає позов і проти його задоволення не заперечує, що підтверджується наявною в матеріалах справи заявою відповідача від 05.06.2019 р. про визнання ним позову і дії відповідача не суперечать закону і не порушують чиїх- небуть прав, свобод та інтересів, тому суд з вартуванням вимог ч. 4 ст. 189 КАС України приходить до висновку, що даний адміністративний позов підлягає до задоволення в повному обсязі за наведених вище обставин.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст.ст. 72, 77, 90, 139, 183, 242, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Тячівської місцевої прокуратури Закарпатської області (90500, Закарпатська область, м.Тячів, вул.Незалежності,буд.27) до Кобилецько-Полянської селищної ради Рахівського району Закарпатської області (вул. Павлюка, буд. 175,смт. Кобилецька Поляна,Рахівський район, Закарпатська область,90620, код ЄДРПОУ - 04351475), третя особа - Дошкільний навчальний заклад № 2 смт. Кобилецька Поляна Рахівського району Закарпатської області (вул. Шевченка, буд. 30 А,смт. Кобилецька Поляна,Рахівський район, Закарпатська область,90620, код ЄДРПОУ - 34305431) про визнання незаконною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю .

Визнати протиправною бездіяльність Кобилецько-Полянської селищної ради Рахівського району Закарпатської області (вул. Павлюка, буд. 175,смт. Кобилецька Поляна, Рахівський район, Закарпатська область,90620, код ЄДРПОУ - 04351475) щодо невиконання законодавства про освіту у частині тривалого безпідставного невжиття заходів щодо державної реєстрації нерухомого майна Дошкільного навчального закладу № 2 смт. Кобилецька Поляна Рахівського району Закарпатської області (вул. Шевченка, буд. 30 А,смт. Кобилецька Поляна,Рахівський район, Закарпатська область,90620, код ЄДРПОУ - 34305431), яке знаходиться в смт. Кобилецька Поляна, вул. Шевченка, буд. №30А, Рахівського району Закарпатської області та зобов'язати Кобилецько-Полянську селищну раду Рахівського району Закарпатської області (вул. Павлюка, буд. 175,смт. Кобилецька Поляна, Рахівський район, Закарпатська область,90620, код ЄДРПОУ - 04351475) вжити заходів щодо проведення державної реєстрації на нерухоме майно Дошкільного навчального закладу № 2 смт. Кобилецька Поляна Paxiвського району Закарпатської області, яке знаходиться в смт. Кобилецька Поляна вул.Шевченка, буд. №30А, Рахівського району Закарпатської області та належить Кобилецько-Полянській селищній раді Рахівського району Закарпатської області.

Визнати протиправною бездіяльність Кобилецько-Полянської селищної ради Рахівського району Закарпатської області (вул. Павлюка, буд. 175,смт. Кобилецька Поляна, Рахівський район, Закарпатська область,90620, код ЄДРПОУ - 04351475) щодо невиконання вимог земельного законодавства та законодавства про освіту у частині тривалого безпідставного невжиття заходів щодо виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж закріплення земельних ділянок в натурі (на місцевості) та одержання правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій знаходиться Дошкільний навчальний заклад № 2 смт. Кобилецька Поляна та яка знаходиться в смт. Кобилецька Поляна, вул. Шевченка, буд. № 30 А Рахівського району Закарпатської області та зобов'язати Кобилецько-Полянську сільську раду Рахівського району Закарпатської області (вул. Павлюка, буд. 175,смт. Кобилецька Поляна, Рахівський район, Закарпатська область,90620, код ЄДРПОУ - 04351475) вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій знаходиться Дошкільний навчальний заклад № 2 смт. Кобилецька Поляна, що знаходиться в с. Кобилецька Поляна, вул. Шевченка, буд. № 30 А Рахівського району Закарпатської області та належить Кобилецько-Полянській селищній раді Рахівського району Закарпатської області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

В разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено та підписано судом 22.07.2019 року.

Суддя C.А. Гебеш