Рішення

від 22.07.2019 по справі 280/1996/19

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

22 липня 2019 року о/об 11 год. 01 хв.Справа № 280/1996/19 м.Запоріжжя Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., за участю представника позивача Сокуренка А.Ю., розглянувши у місті Запоріжжі у відкритому судовому засіданні у порядку загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом Підприємства з іноземними інвестиціями у формі Приватного акціонерного товариства "Запорізький залізорудний комбінат" (71674, Запорізька область, Василівський район, с.Мала Білозерка, Веселівське шосе, 7 км; код ЄДРПОУ 00191218)

до Виконавчого комітету Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області (72563, Запорізька область, Якимівський район, смт.Кирилівка, вул.Калініна, буд.67; код ЄДРПОУ 04351914)

про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Підприємства з іноземними інвестиціями у формі Приватного акціонерного товариства "Запорізький залізорудний комбінат" (надалі - позивач, ПрАТ "Запорізький залізорудний комбінат") до Виконавчого комітету Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області (надалі - відповідач), в якому позивач просить суд: 1) скасувати рішення №36 від 14.03.2019 про відмову в присвоєнні адреси об`єкту нерухомого майна інженерній гідротехнічній споруді IV класу капітальності - гребля водосховища, яка знаходиться в адміністративних межах Кирилівської селищної ради за межами населеного пункту; 2) зобов`язати Виконавчий комітет Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області повторно розглянути заяву про присвоєння адреси об`єкту нерухомого майна інженерній гідротехнічній споруді IV класу капітальності - гребля водосховища, яка знаходиться в адміністративних межах Кирилівської селищної ради за межами населеного пункту.

У позові зазначено, що за результатами розгляду заяви ПрАТ Запорізький залізорудний комбінат про присвоєння поштової адреси об`єкту нерухомого майна інженерній гідротехнічній споруді IV класу капітальності - гребля водосховища (відповідно до технічного паспорта на споруду), яка знаходиться в адміністративних межах Кирилівської селищної ради за межами населеного пункту, Виконавчим комітетом Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області (надалі за текстом позову - Виконком) 14.03.2019 було прийнято рішення №36 (надалі за текстом позову - рішення) про відмову в присвоєнні адреси об`єкту нерухомого майна. Як заначено в рішенні Виконкому, підставою для відмови в присвоєнні адреси об`єкту нерухомого майна є відсутність документа, що підтверджує право власності або користування земельною ділянкою. Позивач вважає дії Виконкому неправомірними, а рішення Виконкому протиправним та таким, що підлягає скасуванню з наступних підстав. Порядок присвоєння поштових адрес до цього часу на законодавчому рівні не унормовано, процедура не регламентована, сам порядок присвоєння органами місцевого самоврядування поштових адрес регулюється нормативно-правовими актами місцевого значення. Проте, затверджений на місцевому рівні порядок присвоєння органами місцевого самоврядування поштових адрес об`єктам нерухомості на території Кирилівської селищної ради відсутній. Інші нормативні акти не містять обов`язку юридичної особи для розгляду питання присвоєння адреси об`єктам нерухомого майна надавати документи на підтвердження права власності або користування земельною ділянкою. В своїй заяві ПрАТ Запорізький залізорудний комбінат просило присвоїти поштову адресу саме об`єкту нерухомого майна, інженерній гідротехнічній споруді IV класу капітальності - гребля водосховища і не ставило питання про присвоєння адреси земельній ділянці на якій розташовано об`єкт нерухомого майна, у зв`язку з чим, в даному випадку, у підприємства відсутній обов`язок надання копії документа, що підтверджує право власності або користування земельною ділянкою, внаслідок відсутності такої вимоги у законодавстві.

Представник позивача позов підтримав.

Відповідачем подано до суду відзив на позов, в якому зазначено, що Виконавчий комітет Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області з позовними вимогами не погоджується, вважає, що оспорюване рішення відповідає діючому законодавству. Земельна ділянка на якій розміщений об`єкт нерухомості - інженерна гідротехнічна споруда IV класу капітальності - гребля водосховища, знаходиться в межах Кирилівської об`єднаної територіальної громади та є не сформованою земельною ділянкою, у зв`язку з чим перебуває в землях запасу Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області. А отже об`єкт нерухомості - інженерна гідротехнічна споруда IV класу капітальності - гребля водосховища є самочинною забудовою. Будівництво вважається правомірним, якщо власник ділянки чи землекористувач або інша особа одержали у встановленому містобудівельним законодавством порядку дозвіл на забудову. Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав (стаття 125 Земельного кодексу України). За відсутності рішення органу виконавчої влади або місцевого самоврядування про надання земельної ділянки у власність або в користування юридична особа або фізична особа не має права використовувати земельну ділянку державної або комунальної форми власності. Державній реєстрації підлягають речові права на нерухоме майно, що є самостійним об`єктом цивільно-правових відносин та якому притаманні характеристики, значення яких є обов`язковим для внесення до Державного реєстру прав під час проведення державної реєстрації. Дамба, водоскиди не наділені всіма тими технічними характеристиками, інформація про які підлягає обов`язковому внесенню до Державного реєстру прав.

Відповідач проти позову заперечував.

Ухвалою судді від 06.05.2019 відкрито загальне позовне провадження в адміністративній справі та призначено підготовче судове засідання на 03.06.2019 об 12 год. 00 хвил.

Ухвалою суду від 03.06.2019 відкладено розгляд справи до 24.06.2019 об 12 год. 40 хвил.

Ухвалою суду від 24.06.2019 закрито підготовче засідання і призначено адміністративну справу до судового розгляду по суті на 22.07.2019 об 10 год. 00 хвил.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 21.12.2018 за №20/147 про присвоєння адреси об`єкту нерухомості - інженерній гідротехнічній споруді IV класу капітальності - греблі водосховища, який знаходиться в адміністративних межах Кирилівської селищної ради за межами населеного пункту та розташована: 5-тий кілометр, Якимівський район, смт.Кирилівка.

У листі відповідача від 08.01.2019 за №43 на адресу позивача запропоновано позивачу представити додаткові документи, у тому числі копію документа, що підтверджує право власності або користування земельною ділянкою (а.с.17).

Однак, у вказаному листі відповідача від 08.01.2019 за №43 не зазначено у зв`язку з чим та на підставі якої норми права ним запропоновано позивачу представити копію документа, що підтверджує право власності або користування земельною ділянкою.

22.01.2019 позивач листом за №20/10 надав відповідачу необхідні копії документів окрім копії документа, що підтверджує право власності або користування земельною ділянкою, та пояснив у листі причини ненадання даного документа (а.с.18-20).

Відповідачем 14.03.2019 прийнято Рішення №36 Про розгляд питання щодо присвоєння адреси нерухомому майну , в якому зазначено: … Розглянувши заяву Підприємства з іноземними інвестиціями у формі приватного акціонерного товариства ЗАПОРІЗЬКІЙ ЗАЛІЗОРУДНИЙ КОМБІНАТ щодо присвоєння адреси об`єкту нерухомого майна, а саме: інженерній гідротехнічній споруді IV класу капітальності - гребля водосховища (відповідно технічного паспорту на споруду від 13.11.2018р., виконаного ТОВ Геоспектр-7 ), що знаходиться за межами населених пунктів, надані документи, керуючись п.п.10 п.б ст.30, ст.37 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Виконавчий комітет Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області вирішив: 1. Відмовити Підприємству з іноземними інвестиціями у формі приватного акціонерного товариства ЗАПОРІЗЬКІЙ ЗАЛІЗОРУДНИЙ КОМБІНАТ в присвоєнні адреси інженерно гідротехнічній споруді IV класу капітальності - греблі водосховища (довжина греблі 2257,5м), що розташована за межами населених пунктів, у зв`язку з тим, що майже 90% цієї споруди розміщено за адміністративно - територіальними межами Кирилівської селищної ради та відсутністю документа, що підтверджує право власності або користування земельною ділянкою. 2. За дійсність та повноту представлених документів несе відповідальність заявник. … (а.с.14).

Згідно з п.2.1 Статуту підприємства з іноземними інвестиціями у формі приватного акціонерного товариства Запорізький залізорудний комбінат , затвердженого загальними зборами акціонерів Підприємства з іноземними інвестиціями у формі приватного акціонерного товариства Запорізький залізорудний комбінат (Протокол позачергових Загальних зборів акціонерів від 30.01.2018 за №29), товариство засноване відповідно до рішення Зборів засновників Підприємства з іноземними інвестиціями у формі закритого акціонерного товариства Запорізький залізорудний комбінат (Протоколом від 03.12.1996 за №1), Установчого договору про здійснення спільної діяльності по створення Підприємства з іноземними інвестиціями у формі закритого акціонерного товариства Запорізький залізорудний комбінат від 03.12.1996 (а.с.9-12).

В Установчому договорі про здійснення спільної діяльності по створення Підприємства з іноземними інвестиціями у формі закритого акціонерного товариства Запорізький залізорудний комбінат від 03.12.1996 зазначено: … СТАТТЯ 9. Конкретний розмір і форми оплати акцій кожним із Засновників: 1.Фонд державного майна України сплачує 32338000 акцій на суму 32338000 грн., що за прийнятим курсом дорівнює $18106383 державним майном підприємства, що знаходилось у оренді організації орендарів (Додаток №2). … (а.с.21-29).

У п.1 Наказу Міністерства чорної металургії СРСР від 05.12.1980 за №1126 Про затвердження акту Державної комісії з прийняття в експлуатацію першого пускового комплексу відводу шахтних вод Запорізького залізорудного комбінату в Утлюкський лиман Азовського моря зазначено: … НАКАЗУЮ: 1.Затвердити наданий Державною комісією акт від 30.09.80 з прийняття в експлуатацію першого пускового комплексу відводу шахтних вод Запорізького залізорудного комбінату в Утлюкський лиман Азовського моря виробництвом 33,2 тис.куб. метрів води на добу. … (а.с.31).

Судом досліджено Акт приймання в експлуатацію Державною прийомною комісією закінченого будівництвом першого пускового комплексу Відводу шахтних вод Запорізького залізорудного комбінату в Утлюкський лиман виробництвом 33,2 тис.куб. метрів на добу, який забезпечує припинення скидання шахтних вод Запорізького ЗРК у Каховське водосховище від 30.09.1980 (а.с.32-37).

Також, судом досліджено: Акт робочої комісії про приймання закінченої будівництвом греблі водосховища її у складі Відводу шахтних вод Запорізького залізорудного комбінату в Утлюкський лиман, 1 черга, від 28.07.1979 (а.с.38-39); Технічний паспорт на споруду Гребля водосховища, інвентарний №02531 (40-42-в).

Згідно з ч.1 ст.331 Цивільного кодексу України право власності на нову річ, яка виготовлена (створена) особою, набувається нею, якщо інше не встановлено договором або законом. Особа, яка виготовила (створила) річ зі своїх матеріалів на підставі договору, є власником цієї речі.

Відповідно до ч.2 ст.331 Цивільного кодексу України право власності на новостворене нерухоме майно (житлові будинки, будівлі, споруди тощо) виникає з моменту завершення будівництва (створення майна). Якщо договором або законом передбачено прийняття нерухомого майна до експлуатації, право власності виникає з моменту його прийняття до експлуатації. Якщо право власності на нерухоме майно відповідно до закону підлягає державній реєстрації, право власності виникає з моменту державної реєстрації.

За матеріалами справи право власності у позивача на об`єкт нерухомості - інженерну гідротехнічну споруду IV класу капітальності - греблю водосховища, який знаходиться в адміністративних межах Кирилівської селищної ради за межами населеного пункту та розташована: 5-тий кілометр, Якимівський район, смт.Кирилівка, виникло у 1980 році.

Протилежного відповідач не довів.

Також, відповідач не довів, що вказаний об`єкт нерухомості не належить позивачу.

У ч.1 ст.377 Цивільного кодексу України зазначено, що до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).

Як зазначено у ч.1 ст.120 Земельного кодексу України, у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об`єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Враховуючи наведене, власник об`єкту нерухомості - інженерної гідротехнічної споруди IV класу капітальності - греблі водосховища, який знаходиться в адміністративних межах Кирилівської селищної ради за межами населеного пункту та розташована: 5-тий кілометр, Якимівський район, смт.Кирилівка, має право на земельну ділянку під цим об`єктом.

Відповідно до пп.10 п. б ст.30 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: делеговані повноваження: облік відповідно до закону об`єктів нерухомого майна незалежно від форм власності.

У ст.37 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні зазначено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать такі власні (самоврядні) повноваження: 1) підготовка і внесення на розгляд ради питань щодо найменування (перейменування) вулиць, провулків, проспектів, площ, парків, скверів, мостів та інших споруд, розташованих на території відповідного населеного пункту; 2) підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо питань адміністративно-територіального устрою в порядку і межах повноважень, визначених законом.

Згідно з п.17 Положення про порядок вирішення питань адміністративно-територіального устрою Української РСР , затвердженого 12.03.1981 Указом Президії Верховної Ради Української РСР №1654-X, найменування і перейменування проспектів, вулиць, провулків, площ, скверів, парків, мостів та інших споруд, які є на території, підпорядкованій міським, селищним, сільським Радам, і присвоєння їм імен державних і громадських діячів проводиться виконавчими комітетами відповідних Рад народних депутатів.

У Рішенні від 14.03.2019 за №36 Про розгляд питання щодо присвоєння адреси нерухомому майну відсутнє посилання відповідача на конкретні норми права, які передбачають необхідність позивача подати документ, що підтверджує право власності або користування земельною ділянкою при вирішенні питання щодо присвоєння адреси об`єкту нерухомого майна.

Посилання відповідача на норми Тимчасового порядку реалізації експериментального проекту з присвоєння адрес об`єктам будівництва та об`єктам нерухомого майна , затвердженого 27.03.2019 постановою Кабінету Міністрів України №367, суд до уваги не приймає, оскільки він набрав чинності 28.04.2019, тобто після того, як виникли спірні правовідносини між позивачем та відповідачем.

Відповідач не обґрунтував свою позицію з посиланням на конкретну норму права, яка була б чинною на час виникнення спірних правовідносин між позивачем та відповідачем і прийняття оскаржуваного рішення та яка б безспірно вказувала на необхідність представлення позивачем копії документа, що підтверджує право власності або користування земельною ділянкою, для вирішення питання щодо присвоєння адреси об`єкту нерухомого майна.

З урахуванням приписів ч.2 ст.2 КАС України, суд оцінивши докази, які є у справі, в їх сукупності приходить до висновку, що Рішення від 14.03.2019 за №36 Про розгляд питання щодо присвоєння адреси нерухомому майну прийнято відповідачем не обґрунтовано, без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, не розсудливо, а отже є не правомірним і підлягає скасуванню.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню. Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області (72563, Запорізька область, Якимівський район, смт.Кирилівка, вул.Калініна, буд.67; код ЄДРПОУ 04351914) №36 від 14.03.2019 про відмову в присвоєнні адреси об`єкту нерухомого майна інженерній гідротехнічній споруді IV класу капітальності - гребля водосховища, яка знаходиться в адміністративних межах Кирилівської селищної ради за межами населеного пункту.

Зобов`язати Виконавчий комітет Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області (72563, Запорізька область, Якимівський район, смт.Кирилівка, вул.Калініна, буд.67; код ЄДРПОУ 04351914) повторно розглянути заяву про присвоєння адреси об`єкту нерухомого майна інженерній гідротехнічній споруді IV класу капітальності - гребля водосховища, яка знаходиться в адміністративних межах Кирилівської селищної ради за межами населеного пункту, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

Стягнути на користь Підприємства з іноземними інвестиціями у формі Приватного акціонерного товариства "Запорізький залізорудний комбінат" (71674, Запорізька область, Василівський район, с.Мала Білозерка, Веселівське шосе, 7 км; код ЄДРПОУ 00191218) за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області (72563, Запорізька область, Якимівський район, смт.Кирилівка, вул.Калініна, буд.67; код ЄДРПОУ 04351914) судові витрати в сумі 3842 грн. 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Повний текст судового рішення складено 24.07.2019.

Суддя О.О. Прасов